新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃淺析

李先平

摘要：新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村的發(fā)展方向，是改善農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要措施，是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。本文分析了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村； 建設(shè)； 規(guī)劃

Abstract: The new rural development is the direction of development in rural areas, it is an important measure to improve rural living conditions, and improve their quality of life, community-wide issues of concern. This paper analyzes the problems that exist in the new rural construction planning, and put forward a corresponding improvement measures.Key words: rural; building; planning

中圖分類號(hào)：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。近年來，新農(nóng)村建設(shè)成為全國(guó)的社會(huì)熱點(diǎn)，中央高度重視，地方積極參與。但是，不少地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃似乎只是單純地為了實(shí)現(xiàn)城市化，把有著濃郁風(fēng)土人情的鄉(xiāng)村瞬間變得“城不像城、村不像村”，這一狀況亟需加以引導(dǎo)和解決。

1 新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1.1 私建亂建，農(nóng)民意識(shí)差

近年來，農(nóng)民收入普遍提高，而居住條件和生活質(zhì)量仍處于較低水平。因此，農(nóng)民迫切需要改善居住條件。但農(nóng)村宅基地的調(diào)整從規(guī)劃到審批需要幾個(gè)月甚至幾年，手續(xù)比較復(fù)雜。急需新建住宅的村民缺乏節(jié)約耕地、合理規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)，只是根據(jù)自己的喜好私建亂建，工業(yè)、商業(yè)、住宅等各種功能分區(qū)混亂分布，新建住宅不斷向村莊外部延伸，大多集中在自留地、承包地和交通便利的公路兩側(cè)，隨意性大。這造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，村外新建住宅林立，村內(nèi)破爛不堪，廢棄地、空閑地、空置房屋不斷增多。加大了將來農(nóng)村外圍道路擴(kuò)寬的難度，拆遷成本增高。

1.2 環(huán)境污染嚴(yán)重，無明顯的地域特色

目前，小村鎮(zhèn)對(duì)住宅的建設(shè)規(guī)劃投入比較大，但卻忽視了與居住區(qū)配套綠化和戶外環(huán)境的改善，污水處理、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足村民的生活需求，居住環(huán)境遭到了嚴(yán)重的污染。再加上居住區(qū)沒有進(jìn)行整體建設(shè)規(guī)劃，技術(shù)含量薄弱，設(shè)計(jì)水平低，材料技術(shù)、設(shè)備技術(shù)、施工技術(shù)趨同，這就造成小村鎮(zhèn)多層、小高層居住千篇一律，地域建筑文化特色嚴(yán)重缺失。

1.3 配套設(shè)施不完善

農(nóng)村居住點(diǎn)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的形成、發(fā)展過程，在此過程中，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，居住點(diǎn)一般比較分散，規(guī)模偏小，布局凌亂，各個(gè)年代的房屋并存。村莊道路、供水供電、生活能源，數(shù)字電視，網(wǎng)絡(luò)廣播等基礎(chǔ)設(shè)施投入渠道不穩(wěn)定，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施不完善，共享性差，給農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)帶來諸多不便。

1.4 農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房問題

所謂小產(chǎn)權(quán)房，是指建設(shè)在農(nóng)村集體土地上的商品性住宅，未經(jīng)規(guī)劃、未繳納土地出讓金等費(fèi)用，向本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的居民銷售的房屋，實(shí)際上就是沒有產(chǎn)權(quán)。由于無法自由流轉(zhuǎn)，遇到國(guó)家征收或村集體收回土地，購(gòu)房者的利益將難以維護(hù)。此外，小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)建設(shè)程序違法，工程質(zhì)量難以保證。農(nóng)民雖然從小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)中能夠獲得收益，但是卻是一時(shí)的利益。小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)侵害了國(guó)土資源，導(dǎo)致大量耕地的流失，也破壞了國(guó)家對(duì)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的整體規(guī)劃，必將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究、執(zhí)行效果產(chǎn)生不良的影響。

2 新農(nóng)村建設(shè)的具體改進(jìn)措施

2.1 先規(guī)劃后行動(dòng)

新農(nóng)村建設(shè)要求加強(qiáng)規(guī)劃管理，杜絕違規(guī)建設(shè)。只有進(jìn)行合理的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，才能較好的控制農(nóng)村的規(guī)模和發(fā)展方向，保證農(nóng)村整潔、文明，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如果農(nóng)村不進(jìn)行合理科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、違規(guī)建設(shè)，造成資源的大量浪費(fèi)。所以，政府必須把規(guī)劃問題放在戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，充分聽取廣大農(nóng)民的意見和建議，制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的詳細(xì)、科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃。

2.2 因地制宜，分類指導(dǎo)

從實(shí)際情況出發(fā)，有的地方自然條件好，有的地方工業(yè)基礎(chǔ)好，有的地方交通便利，有的地方文化底蘊(yùn)深，有的地方經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，因此，要因地制宜，結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極探索，確定適合自身的發(fā)展模式，進(jìn)行分類指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理。

2.3 利用自然人文資源，突出地域特色

根據(jù)村莊的整體風(fēng)格、農(nóng)民的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)文化、地形、地貌特點(diǎn)，確定具體的布局形式和建筑風(fēng)格。利用能夠反映地域特色的地方材料，保存并維護(hù)村莊中具有一定歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。從而進(jìn)一步突出當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣兔褡逄厣４送?，城市建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)該制定出反映當(dāng)?shù)匚幕厣拿裾O(shè)計(jì)方案，供村民選擇使用。

2.4 改善村莊環(huán)境，完善配套設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的類型、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式，要適應(yīng)農(nóng)村人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和生活方式，基礎(chǔ)設(shè)施的選址、布局要科學(xué)、集中，既要充分利用本地資源，達(dá)到改善條件的目的，又要節(jié)約資金，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.5發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

農(nóng)村應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，廣泛吸引外來資金，解決本地農(nóng)民就近就業(yè)的問題。大膽對(duì)土地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，把外出務(wù)工人員閑置的土地分給種田能手。利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源開展旅游業(yè)。這些措施既能增加農(nóng)民的收入，改善生活條件，又能促進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃的建設(shè)。

2.6農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房問題的解決

對(duì)于因歷史原因已經(jīng)形成的小產(chǎn)權(quán)房，本著“尊重事實(shí)、既往不咎”的原則，在完備法律手續(xù)的基礎(chǔ)上加以認(rèn)可，將其納入法制化、規(guī)范化的軌道上。對(duì)于規(guī)模比較大、符合土地利用規(guī)劃、還沒有銷售出去的小產(chǎn)權(quán)房，可以由政府進(jìn)行建筑質(zhì)量驗(yàn)收，符合標(biāo)準(zhǔn)的劃為社會(huì)保障性住房，從一定程度上解決社會(huì)保障性住房供應(yīng)不足的問題，減少國(guó)家對(duì)社會(huì)保障性住房的土地和資金的投入。對(duì)于非城市規(guī)劃違法占用耕地，甚至是利用基本農(nóng)田開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該依據(jù)法律予以嚴(yán)肅查處，強(qiáng)行拆除，還耕于民，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃使用土地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.7發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)

社會(huì)的進(jìn)步首先是人的進(jìn)步，而人的進(jìn)步取決于教育的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，必須多層次發(fā)展教育：完善九年義務(wù)教育，提高適齡兒童的入學(xué)率，有效地解決偏僻地區(qū)適齡青少年的失學(xué)、輟學(xué)問題，提高初中普及率；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)實(shí)用型人才，全方位推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力掃盲和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講法律的新型農(nóng)民。

3總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，就必須發(fā)動(dòng)多方面的力量，采取綜合措施，從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，科學(xué)的規(guī)劃，整體的協(xié)調(diào)，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

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