庫什塔依水電站工程建設(shè)管理

張志宏

（新疆伊犁庫克蘇河水電開發(fā)有限公司，新疆 伊犁 835500）

1 工程概況

庫什塔依水電站工程為二等大 （2）型工程，樞紐建筑物由攔河壩、表孔溢洪洞、導(dǎo)流兼泄洪洞、發(fā)電引水洞、地面發(fā)電廠房等組成。攔河壩為瀝青混凝土心墻壩，最大壩高91.1 m，設(shè)計(jì)庫容1.5億m3，水庫正常蓄水位1 305.00 m，裝機(jī)容量 100 MW，多年平均年發(fā)電量3.50億kW·h，工程主要任務(wù)為發(fā)電。工程概算總投資10.57億元，工程建設(shè)工期33個月。施工輔助項(xiàng)目于2009年10月開工，2010年11月實(shí)現(xiàn)截流，主體工程于2010年6月開始施工，計(jì)劃首臺機(jī)組于2012年投產(chǎn)發(fā)電。

新疆伊犁庫克蘇河水電開發(fā)有限公司是中電投新疆能源有限公司 （以下簡稱 “新疆公司”）的全資子公司，在新疆公司的領(lǐng)導(dǎo)下，公司秉承中國電力投資集團(tuán)公司 （以下簡稱 “中電投集團(tuán)公司”）“奉獻(xiàn)綠色能源、服務(wù)社會公眾”的企業(yè)精神，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，開發(fā)清潔能源，以 “建設(shè)流域水電開發(fā)綠色環(huán)保示范電站、工程質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)同類工程的先進(jìn)水平，建優(yōu)質(zhì)工程及疆內(nèi)水電工程安全文明施工最好水平”為工程建設(shè)目標(biāo)，從工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、造價(jià)控制、環(huán)保和技術(shù)管理等方面，突出項(xiàng)目法人的核心主導(dǎo)地位，確保工程建設(shè)及管理的可控、在控。

目前，土建及機(jī)電安裝工程建設(shè)正處于發(fā)電前的沖刺階段。截至2011年年底，大壩填筑至1 306.4 m高程，發(fā)電廠房封頂并開始水輪發(fā)電機(jī)組安裝，共完成土石方明挖154.2萬m3，石方洞挖5.34萬m3， 大壩填筑 470萬 m3， 混凝土澆筑 16.1萬 m3，金屬結(jié)構(gòu)制安1 156 t，主體土建工程量已完成設(shè)計(jì)量的97.2%。

2 安全第一，狠抓文明施工促工程建設(shè)

認(rèn)真落實(shí) “安全第一，預(yù)防為主”的方針，制定了創(chuàng) “疆內(nèi)水電工程安全文明施工最好水平”的安全生產(chǎn)及文明施工目標(biāo)，始終把安全生產(chǎn)放在第一位。針對庫什塔依水電站工程建設(shè)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮業(yè)主安全管理的主導(dǎo)作用，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，嚴(yán)格管理，全面落實(shí)防洪度汛方案，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無傷亡事故，確保了安全度汛及現(xiàn)場文明施工。

2.1 建立健全安全保障體系

為確保工程安全施工，針對本工程的特點(diǎn)，以建設(shè)方牽頭，各參建單位參與，成立了庫什塔依水電站安全生產(chǎn)委員會，制定了一系列安全管理制度，開展安全生產(chǎn)管理工作。

在工程建設(shè)中，公司按照 “組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能，根據(jù)整個工程建設(shè)的需要來安排工作，抓好對工程建設(shè)重大事項(xiàng)的組織和超前決策，抓好各標(biāo)段、各單位之間的協(xié)調(diào)。抓監(jiān)理、設(shè)計(jì)的管理，為各參建單位創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各參建單位同心協(xié)力，顧全大局，樹立 “一盤棋”思想，共同推進(jìn)工程安全建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

始終加強(qiáng)對參建單位參建人員的安全意識教育，上崗員工必須經(jīng)過安全培訓(xùn)并經(jīng)考核通過后方能進(jìn)行現(xiàn)場施工，特種作業(yè)人員、特殊工種必須持證上崗，堅(jiān)持安全生產(chǎn)班前會制度，全面提高了全員安全生產(chǎn)工作的整體水平。

2.2 開展安全生產(chǎn)策劃，促進(jìn)安全生產(chǎn)

開展安全與文明施工策劃管理模式，并在編制招標(biāo)文件時即明確了安全與文明施工生產(chǎn)的要求，對生活區(qū)及施工區(qū)的防護(hù)欄桿、變壓器臺砌筑、風(fēng)水電管線布置等提出了明確統(tǒng)一的要求。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場督察，狠抓落實(shí)到位

落實(shí)到位是安全生產(chǎn)的根本保證。業(yè)主、監(jiān)理、參建單位三方共同加強(qiáng)現(xiàn)場巡視的力度，監(jiān)督檢查并及時協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場安全文明施工中存在的問題。對檢查中存在的問題以 “整改通知單”形式下發(fā)，明確存在的問題及要求完成整改的時間，及時檢查整改情況，進(jìn)行閉環(huán)管理。

公司按月定期組織工地安全檢查，對重大安全危險(xiǎn)源建立臺帳進(jìn)行管理，并不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，按月對安全工作進(jìn)行考核，召開安全工作專題會，通報(bào)考核結(jié)果并兌現(xiàn)獎罰。

3 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)過程監(jiān)控，建優(yōu)質(zhì)工程

堅(jiān)持 “百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的工程質(zhì)量方針，圍繞 “工程質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)同類工程先進(jìn)水平”的質(zhì)量目標(biāo)，確保工程質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行及工程質(zhì)量管理工作的有序開展。截至2011年底，庫什塔依水電站單元工程及分部工程驗(yàn)收合格率為100%。

3.1 健全組織保證體系，加強(qiáng)過程監(jiān)控，加大質(zhì)量管理力度

健全組織機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)量管理保證體系。建立了由業(yè)主、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、駐廠監(jiān)造、施工方、電力建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站組成的質(zhì)量管理體系，即業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。督促施工單位建立健全項(xiàng)目部、作業(yè)廠隊(duì)、班組專職和兼職質(zhì)量人員的三級質(zhì)量管理體系，通過上述保證體系，實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量的管理，達(dá)到全方位、全過程的控制。

為充分發(fā)揮司法行政職能作用，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，司法部最近印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用 為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，圍繞減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)發(fā)展難題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面，提出了20條意見。司法部還印發(fā)通知，要求在今年年底前組織律師為重點(diǎn)民營企業(yè)開展一次全面“法治體檢”。

加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理制，加大過程監(jiān)控力度。監(jiān)理工程師以規(guī)范、規(guī)程為依據(jù)，對工程進(jìn)行全過程、全方位的超前質(zhì)量控制，每一單項(xiàng)工程均要提出具體的監(jiān)理職責(zé)，深入現(xiàn)場、嚴(yán)格把關(guān)，確保工程順利進(jìn)行，嚴(yán)格按照施工工藝流程，強(qiáng)化工序驗(yàn)收，確保本工序驗(yàn)收合格后，方可允許下步工序的作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時在過程中解決，對于重要的隱蔽工程施工采取全過程旁站監(jiān)理。

狠抓質(zhì)量培訓(xùn)，切實(shí)提高施工人員的素質(zhì)，水電施工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化對質(zhì)量意識的培訓(xùn)、質(zhì)量素質(zhì)的提高提出了新的要求，因此，必須從轉(zhuǎn)變思想入手，提高全員的質(zhì)量意識，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)人的潛能和自我約束力，不斷激發(fā)施工人員的勞動積極性，自覺把好質(zhì)量關(guān)，使工程質(zhì)量不斷躍上新的臺階。

3.2 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量意識

水電工程是一個綜合性較高的工程，庫什塔依水電站工程建設(shè)工期緊，技術(shù)要求高，工程質(zhì)量的好壞直接影響到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和工程效益的發(fā)揮。作為業(yè)主和水電施工單位，都應(yīng)明確質(zhì)量是生存的保證，沒有高質(zhì)量就沒有高速度、高效益，從施工初期開始就堅(jiān)定不移地貫徹 “建優(yōu)質(zhì)工程”的思想，樹立優(yōu)良工程意識，將確保工程質(zhì)量作為頭等大事來抓。

3.3 開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，嚴(yán)格質(zhì)量考核工作

為進(jìn)一步促進(jìn)庫什塔依水電站工程建設(shè)的創(chuàng)優(yōu)工作，公司從工程建設(shè)伊始，就將 “工程質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)同類工程的先進(jìn)水平”作為質(zhì)量管理工作的導(dǎo)向，制定了工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)策劃方案，堅(jiān)持嚴(yán)要求，做好質(zhì)量工作的事前、事中、事后的控制。

實(shí)行質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)制度掛鉤的獎懲制度。根據(jù)公司制定的質(zhì)量考核及獎勵辦法和實(shí)施細(xì)則，按月度組織檢查及考核評比，對工程施工質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，起到發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)、逐步提高的作用。開辟了 “質(zhì)量曝光臺”，對施工中存在的質(zhì)量問題以圖片、文字等形式及時曝光。每月定期召開質(zhì)量專題會，公布考核結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲，對達(dá)標(biāo)的單位兌現(xiàn)質(zhì)量獎，不合格單位進(jìn)行處罰，充分發(fā)揮考核、評比、獎懲的激勵和約束作用，提高了施工單位對工程質(zhì)量的責(zé)任心。

4 加強(qiáng)進(jìn)度控制，確保實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)

進(jìn)度控制是工程建設(shè)實(shí)施階段的重要工作內(nèi)容，它直接影響著工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和投資效益的發(fā)揮。

4.1 積極采用新技術(shù)、新工藝

結(jié)合庫什塔依水電站工程建設(shè)實(shí)際，委托設(shè)計(jì)、科研單位開展了新技術(shù)、新工藝的研究。委托西北水科所通過水工模型試驗(yàn)對表孔溢洪洞泄流能力、上游進(jìn)口流態(tài)、臺階面水流特性及消能率進(jìn)行測驗(yàn)，對消力池體形進(jìn)行優(yōu)化、評價(jià)下游出口河道的防沖效果。最終確定了安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的方案供設(shè)計(jì)參考，達(dá)到了優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省投資的目的。工程壩址區(qū)地處高寒地區(qū)，冬季極端最低氣溫達(dá)-29℃，根據(jù)西安理工大學(xué)水工瀝青防滲研究所開展的一系列工作 （冬季施工可行性專題論證、瀝青混凝土心墻材料及配合比試驗(yàn)研究），確定了瀝青混凝土心墻冬季施工研究成果，縮短了大壩填筑施工工期，總工期提前6個月。

4.2 合理安排進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督過程控制

根據(jù)工程一級網(wǎng)絡(luò)總進(jìn)度計(jì)劃倒排工期，進(jìn)一步分解控制性節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、年計(jì)劃、季度計(jì)劃直至月度計(jì)劃和周計(jì)劃。加強(qiáng)過程控制，用日計(jì)劃保證周計(jì)劃，用周計(jì)劃保證月計(jì)劃，用月計(jì)劃保證節(jié)點(diǎn)工期，用節(jié)點(diǎn)工期保證總進(jìn)度計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照 “計(jì)劃”、 “實(shí)施”、 “控制”、 “調(diào)整”、“落實(shí)”的管理程序?qū)て谶M(jìn)行動態(tài)管理，加強(qiáng)過程監(jiān)督，保證施工單位的資源配置滿足施工要求。

4.3 建立例會制度

安排每周一為監(jiān)理周例會時間，由監(jiān)理單位主持，各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)上周現(xiàn)場施工進(jìn)度落實(shí)情況和需協(xié)調(diào)解決的問題，以及下周的工作計(jì)劃；監(jiān)理單位對施工方的現(xiàn)場施工情況與施工計(jì)劃進(jìn)行對比點(diǎn)評，并布置下階段工作，對沒有完成計(jì)劃的工序和項(xiàng)目要及時分析原因并采取解決措施。在每月的16日召開月度計(jì)劃協(xié)調(diào)會，由業(yè)主主持，監(jiān)督月度計(jì)劃的完成情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題，形成會議記要并打印成文發(fā)給各施工單位予以確認(rèn)。

5 投資控制及合同管理

5.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

建設(shè)工程的投資及造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目投資及造價(jià)的可能性為30%～75%，因此，在可研設(shè)計(jì)階段注意加強(qiáng)與設(shè)計(jì)院的聯(lián)系，鼓勵設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，大的方案要有多方案經(jīng)濟(jì)比較并組織專家咨詢，可以有效控制和降低工程造價(jià)。

（1）可研設(shè)計(jì)階段進(jìn)行了大壩壩址選擇，壩型、樞紐布置方案選擇及發(fā)電廠房廠址比選工作。節(jié)省了工程投資及造價(jià)，縮短了建設(shè)工期。

（2）技施設(shè)計(jì)階段，對導(dǎo)流洞布置及結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，根據(jù)現(xiàn)場的地質(zhì)情況和確保建筑物的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，導(dǎo)流洞在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上水平移動30 m，出口消力池進(jìn)行了加長、加寬及加深，減少了后期運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用。

5.2 做好招投標(biāo)工作，規(guī)范合同管理

嚴(yán)格執(zhí)行中電投集團(tuán)公司、新疆公司關(guān)于招投標(biāo)階段的管理規(guī)定，通過競爭使價(jià)格趨于合理略有下降，利于節(jié)約投資、提高投資效益，為合理控制造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

對招標(biāo)文件編制進(jìn)行認(rèn)真的審查，就招標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)文件進(jìn)行仔細(xì)閱讀，特別是商務(wù)文件中工程量清單項(xiàng)目部分，要結(jié)合工程現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行對比分析，避免工程實(shí)施過程中出現(xiàn)大的遺漏項(xiàng)目。項(xiàng)目招投標(biāo)階段認(rèn)真編制和審核招標(biāo)文件，避免合同漏洞給以后合同履行和實(shí)施帶來不利。擇優(yōu)選擇施工承包企業(yè)，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)選擇專業(yè)化施工能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的單位。

規(guī)范合同管理。加強(qiáng)工程量計(jì)量控制，在工程結(jié)算階段，審核工程量清單的準(zhǔn)確性并對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，對由于地形測量和地質(zhì)原因引起的工程量變化，要由引入的第三方測量專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行計(jì)量、審核。加強(qiáng)工程現(xiàn)場簽證管理，抓好合同管理，減少索賠，是施工階段控制工程造價(jià)的重點(diǎn)，合同管理對造價(jià)控制起著非常重要的作用。目前已完土建工程的結(jié)算投資均控制在概算投資內(nèi)。

6 環(huán)保水保工作

水電工程建設(shè)對環(huán)境的影響越來越受到廣泛的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與環(huán)境的和諧，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的共贏，也將成為未來水電工程建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。公司嚴(yán)格執(zhí)行 “同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用”的環(huán)保 “三同時”要求，以“建設(shè)流域水電開發(fā)綠色環(huán)保示范電站”為目標(biāo)，全面開展環(huán)保、水保工作，開展了環(huán)保、水保監(jiān)測。料場開采前將表層的腐殖土剝離并集中堆放，料場開采完成后先回填無用層棄料，后回填清表腐殖土并進(jìn)行土地平整，同時將平整后的料場邊坡削成坡比為1∶2的緩坡。棄渣按照規(guī)劃集中堆存，完成并啟用了生活污水處理系統(tǒng)，生活區(qū)及生產(chǎn)區(qū)一期綠化已經(jīng)開始實(shí)施。

7 重視技術(shù)管理

7.1 重視專家技術(shù)咨詢，確保工程順利進(jìn)行

邀請國內(nèi)專家對工程建設(shè)的技術(shù)問題進(jìn)行咨詢。例如，2011年在工地召開的專家咨詢會，對大壩左岸卸荷帶處理技術(shù)方案進(jìn)行咨詢，研究制定了不穩(wěn)定巖體處理方法和控制標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)了邊坡治理。

7.2 加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，提高科技成果的深度

根據(jù)壩基及左壩肩的地質(zhì)條件，委托中國水利水電科學(xué)研究院開展 “庫什塔依水電站工程壩料試驗(yàn)及壩體應(yīng)力應(yīng)變分析計(jì)算”等課題研究，及時、有效地解決了壩體應(yīng)力分布等問題，保證了工程安全。

為確保建設(shè)工期，根據(jù)壩址區(qū)冬季氣溫較低等情況，委托西安理工大學(xué)水工瀝青防滲研究所開展了一系列工作，確定了瀝青混凝土心墻冬季施工研究成果，縮短了大壩填筑施工工期。

7.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)工作，積極開展設(shè)計(jì)優(yōu)化

加強(qiáng)與設(shè)計(jì)的聯(lián)絡(luò)、溝通，提出優(yōu)化建議。其中，發(fā)電廠房排洪渠通過設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約投資80多萬元；將發(fā)電廠房1 225 m高程以上回填混凝土改為回填石渣節(jié)約混凝土1 200 m3；交通洞施工中根據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件取消了部分襯砌混凝土，節(jié)約了投資。

8 結(jié)語

在庫什塔依水電站工程建設(shè)中，由于嚴(yán)格執(zhí)行中電投集團(tuán)公司和新疆公司的管控一體化的要求，結(jié)合2011年的工作開展 “管理提升年”、 “基本建設(shè)年”活動，不斷創(chuàng)新，使管理水平上了新臺階，工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、環(huán)保和技術(shù)管理等均實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。