沂水縣山區(qū)開發(fā)的調(diào)查與思考

莊才寶，王建民 ，張洪芳

（1.沂水縣跋山水庫(kù)管理處，山東 沂水 276400；2.濱州市海河管理局，山東 濱州 256600）

沂水縣地處沂蒙山區(qū)腹地，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，境內(nèi)大小山頭1 941個(gè)，山丘面積15萬(wàn)hm2，占全縣總面積的62.3%。因此，搞好山區(qū)開發(fā)，已經(jīng)成為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。但是，沂水十年九旱，水的問(wèn)題一直是制約山區(qū)開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

近年來(lái)，全縣各級(jí)圍繞山區(qū)開發(fā)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，收到了明顯成效。而2011年的嚴(yán)重春旱，卻使全縣近2/3的水利工程因水源枯竭而不能發(fā)揮作用。結(jié)合近年來(lái)山區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全縣山區(qū)開發(fā)作一粗淺的剖析和探討，以期對(duì)今后山區(qū)開發(fā)提供借鑒。

1 山區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，沂水縣立足實(shí)際，把山區(qū)開發(fā)作為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本措施來(lái)抓，使整個(gè)沂水的山河面貌發(fā)生了很大改觀，山區(qū)開發(fā)取得了巨大的綜合效益，人民群眾的生產(chǎn)生活條件有了很大改善。2010年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7 272元，是1990年的8.5倍。特別是縣里確定“一抓治水，二抓經(jīng)濟(jì)林果”的開發(fā)思路，深入開展“水利改革建設(shè)年”和“林果開發(fā)管理年”活動(dòng)以來(lái)，按照“山水林田路”統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，開發(fā)與管理并舉，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益兼顧的原則，以小流域?yàn)橹卫韱卧?，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，整個(gè)山區(qū)開發(fā)在規(guī)模氣勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、效益發(fā)揮等方面，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。2005年以來(lái)，全縣累計(jì)完成投入7.6億元，完成水利工程22 360項(xiàng)，治理溝、河道112條、320 km，治理水土流失面積460 km2；新開發(fā)經(jīng)濟(jì)林果3.2萬(wàn)hm2；全縣森林覆蓋率達(dá)到38.5%。比80年代初期提高了17%。

2 存在的問(wèn)題

沂水縣連續(xù)多年的山區(qū)開發(fā)，取得了豐碩的成果，積累了很多豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。從宏觀上看，主要存在以下問(wèn)題：

1）森林覆蓋率偏低，林業(yè)資源總量不足。全縣有林地面積僅為5.07萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為38.5%，經(jīng)濟(jì)林2.4萬(wàn)hm2，果樹林畝產(chǎn)僅808 kg，且品種落后，結(jié)構(gòu)不夠合理，總體經(jīng)濟(jì)利益也不高，據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，還有近1/2林地面積未開發(fā)植林，山區(qū)開發(fā)的潛力十分巨大。

2）水土流失還十分嚴(yán)重。據(jù)水保部門的統(tǒng)計(jì)，目前，全縣尚有水土流失面積986 km2，占總面積的42.8%。每年水土中流失的氮、磷、鉀等元素占全縣肥料施用量的42%，其總量超過(guò)一個(gè)中型化肥廠的年產(chǎn)量。

3）水利工程抗自然災(zāi)害能力比較脆弱。近年來(lái)搞的一大批水利工程在抗旱防汛等方面發(fā)揮了巨大作用，但并沒(méi)有從根本上解決山區(qū)開發(fā)的“瓶頸”問(wèn)題。沂水屬典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全年平均降水量722.8 mm，且降水多集中在 6、7、8月，從而造成沂水十年九旱和春旱、夏澇秋又旱的特點(diǎn)。水利工程雖然很多，但由于上游水土流失還比較嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)不足，夏季過(guò)多的雨水大都隨地表徑流流失揮發(fā)，真正到了干旱時(shí)候，無(wú)水可用。2011年百年不遇的春旱就是一個(gè)很好的證明。據(jù)水利部門的統(tǒng)計(jì)，2011年的嚴(yán)重干旱使全縣境內(nèi)45條比較大的河流斷流，占已治理河道總量的83%，有6 000多眼水井枯竭，共計(jì)有2/3的水利工程難以發(fā)揮作用。同樣，遇到暴雨，由于生態(tài)環(huán)境惡化，水土保持差，泥沙俱下，淤滯河道，也會(huì)降低河道使用壽命。

從山區(qū)開發(fā)工作看，目前還存在著“四重四輕”現(xiàn)象：1）重水利工程輕生態(tài)綠化。筑堤攔壩，效益直接，但往往忽視了整個(gè)荒山植被的綠化。2）重經(jīng)濟(jì)林果開發(fā)輕水保林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，在植樹造林中，不能正確實(shí)施林業(yè)規(guī)劃，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，有的甚至毀掉防護(hù)林發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。3）重開發(fā)輕管護(hù)。當(dāng)前，邊治理邊破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，重造輕管，年年栽樹不見樹，年年造林不見林。據(jù)調(diào)查，目前全縣山區(qū)林木3年保存率不足40%。同時(shí)，林業(yè)執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法難問(wèn)題的存在，也助長(zhǎng)了亂伐濫砍風(fēng)氣。4）重河渠下游治理輕上游溝道治理。這種現(xiàn)象大都集中在河道中下游和城鎮(zhèn)駐地，從某種程度上講，這是一種急功近利、舍本求末的做法。

3 山區(qū)開發(fā)思路

據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行的蓄水效益分析，每畝水保林可以涵養(yǎng)水源40 m3，如果全縣的森林覆蓋率達(dá)到40%，僅林木涵水量就能達(dá)到5 000萬(wàn)m3，相當(dāng)于500座?。?）型水庫(kù)。另外，有了良好的植被綠化，整個(gè)山區(qū)可實(shí)現(xiàn)“平時(shí)流清水，汛期無(wú)濁流，常年水長(zhǎng)流”，提高山區(qū)林木覆蓋率，涵養(yǎng)水源，搞好水土保持，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是山區(qū)群眾提高經(jīng)濟(jì)收入的根本出路，也是溝河治理的根本所在。

在山區(qū)開發(fā)中，必須堅(jiān)持以下原則：1）長(zhǎng)短結(jié)合原則。山區(qū)開發(fā)要做到長(zhǎng)期規(guī)劃與近期開發(fā)相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與眼前利益相銜接，全局與局部相兼顧，長(zhǎng)抓栽樹短抓治水，長(zhǎng)短結(jié)合不松勁。一旦規(guī)劃確立，必須按規(guī)劃實(shí)施。2）統(tǒng)分結(jié)合原則。做到原則性與靈活性的統(tǒng)一，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。對(duì)已有的公益林，還沒(méi)有承包到戶的，要由集體統(tǒng)起來(lái)；對(duì)商品林，可以按照市場(chǎng)規(guī)律和有關(guān)要求靈活對(duì)待。3）順序開發(fā)原則。遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，自上而下，先水保、防護(hù)林后經(jīng)濟(jì)林，推行“山頂松槐戴帽，山腰果樹纏繞，山腳高產(chǎn)高效”的模式。4）效益統(tǒng)一原則。在開發(fā)過(guò)程中，要做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相一致，以經(jīng)濟(jì)林帶水保林，用水保林護(hù)經(jīng)濟(jì)林，把水土保持、生態(tài)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。5）規(guī)模開發(fā)原則。山區(qū)開發(fā)必須堅(jiān)持適度規(guī)模開發(fā)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

4 對(duì)策措施

1）科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化宣傳，大力實(shí)施“綠色沂水”工程。一是要深入調(diào)查摸底，對(duì)全縣宜林宜草荒山丘陵進(jìn)行一次全面的排查，對(duì)未綠化荒山、地塊或者需要退耕還林的地塊面積、土壤特性、適宜林木情況詳細(xì)登記造冊(cè)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。二是深入宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量大搞山川綠化。三是全面實(shí)施“綠色沂水”工程，根據(jù)沂水的實(shí)際，對(duì)有關(guān)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，使開發(fā)計(jì)劃更具有操作性。

2）完善政策，明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)開發(fā)積極性。一是要進(jìn)一步制定完善政策。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改、完善、落實(shí)有關(guān)山區(qū)開發(fā)的政策，在承包期限、資金扶持、土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)保障等方面再放寬、再完善、再優(yōu)惠。二是要深化山區(qū)開發(fā)產(chǎn)權(quán)制度改革，要深入推行“明晰所有權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、用活使用權(quán)”為主的“四荒”和“小農(nóng)水”水利工程產(chǎn)權(quán)改革，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，將山區(qū)開發(fā)納入市場(chǎng)化、法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的目的。三是建立多元化投入體制，建立起一個(gè)上級(jí)撥一塊、財(cái)政補(bǔ)一塊、集體出一塊、群眾投入一塊、開放市場(chǎng)引進(jìn)一塊、拍賣回收一塊的全社會(huì)力量共同參與的多元化投入機(jī)制。

3）規(guī)模開發(fā)，分類施治，大力推廣科學(xué)的山區(qū)開發(fā)模式。一是要繼續(xù)推廣以小流域?yàn)閱卧拈_發(fā)模式。二是積極探索山區(qū)資源優(yōu)化配置新形式。三是因地制宜，分類施治。在開發(fā)過(guò)程中，要堅(jiān)持適地適樹原則和因地制宜原則，實(shí)行分類施治。具體來(lái)講，就是“保、造、還、封”4個(gè)字，堅(jiān)決杜絕毀水保林發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短期行為。

4）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)山區(qū)開發(fā)邁上新臺(tái)階。山區(qū)開發(fā)，水保為先；水保工作，植樹為先，好的生態(tài)環(huán)境也是最重要的投資環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從新的高度、新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)山區(qū)開發(fā)，來(lái)指導(dǎo)山區(qū)開發(fā)。