汶上縣水利建設(shè)實踐與對策

孫海元

（汶上縣水利局，山東 濟(jì)寧 272501）

近年來，汶上縣水利部門加快水利建設(shè)步伐，努力營造人水和諧的生態(tài)環(huán)境，城市水利、生態(tài)水利亮點(diǎn)頻現(xiàn)，利用泉河故道在城區(qū)北部修建了蓮花湖水庫，實施了東護(hù)城河修復(fù)改造工程，城市河道公園化治水模式得到全面推廣，花園水城初具規(guī)模，城市環(huán)境明顯改善，生態(tài)水利在促進(jìn)城市發(fā)展以及人與自然和諧共處中發(fā)揮了重要作用。

1 水利建設(shè)實踐

1.1 加快水土流失治理步伐，改善城鄉(xiāng)環(huán)境

汶上縣地處魯西南山前黃泛平原和泰沂山?jīng)_積扇的交接處，屬淮河流域，總面積877.22 km2，低山丘陵區(qū)面積147.88 km2，其中水土流失面積102.26 km2，占山丘區(qū)總面積的69.2 %。涉及白石、軍屯、楊店3個鄉(xiāng)，該區(qū)常年降水較少，地下水資源匱乏，土壤貧瘠，肥力差，水土流失嚴(yán)重，造成人畜飲水困難，農(nóng)作物產(chǎn)量低，嚴(yán)重制約著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

汶上縣遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，實施了北部山區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，開發(fā)建設(shè)工程以小流域為單元實施水土流失綜合治理。通過實施節(jié)水灌溉、栽植經(jīng)濟(jì)林和水保林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，全面控制水土流失，涵養(yǎng)水源，建立起山丘區(qū)良性的生態(tài)系統(tǒng)。同時加強(qiáng)了對水土流失、水質(zhì)污染、水資源變化情況監(jiān)控。積極完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)對供水水源地、重點(diǎn)河流的水量水質(zhì)監(jiān)測，加大了對交通、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督，有效控制了人為造成的水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

1.2 加強(qiáng)城市水源地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡

1)城區(qū)水源地承擔(dān)著70%以上的城市工業(yè)和生活用水，水源地保護(hù)至關(guān)重要，汶上縣水利部門依據(jù)《中國人民共和國水法》規(guī)定，編制了《汶上縣城市水源地安全保護(hù)規(guī)劃》，把城區(qū)水源地劃為一級保護(hù)區(qū)，設(shè)立了標(biāo)志，制定管理措施，公布保護(hù)區(qū)范圍禁止事項，綜合應(yīng)用生物措施、工程措施、節(jié)水灌溉措施，將生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，提高水源地自我修復(fù)和保護(hù)功能。

2）同時農(nóng)業(yè)減少農(nóng)藥和化肥的使用量，生態(tài)恢復(fù)水資源；嚴(yán)格控制地下水超量開采，杜絕形成新的地下漏斗，防止水源枯竭和水體污染，保護(hù)居民飲用水安全，滿足城市發(fā)展對水量和水質(zhì)的需求。

3）同時通過城區(qū)蓮花湖水庫的建設(shè)及東護(hù)城河改造等蓄水工程的建設(shè)，大大補(bǔ)給了城區(qū)地下水資源，從而逐步達(dá)到地下水資源的采補(bǔ)平衡，維持了城市生態(tài)平衡。

1.3 進(jìn)行水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源緊缺日趨嚴(yán)重。全縣通過水環(huán)境綜合治理，取得了明顯成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）修建大汶河琵琶山溢流壩工程，平均每年引大汶河水1.2億m3，通過泉河、小汶河、進(jìn)軍渠3條引水干線實施地下水回灌工程，每年回灌地下水3 000余萬m3，極大地緩解了全縣水資源緊缺的現(xiàn)狀。

2） 通過修建蓮花湖水庫，增加水域面積達(dá)133多hm2，不僅補(bǔ)給城區(qū)地下水資源，改善城區(qū)北部生態(tài)環(huán)境，還成為了創(chuàng)建旅游城市的一個亮點(diǎn)。

3）實施了泉河兩岸治理工程和東護(hù)城河修復(fù)改造工程，經(jīng)過治理形成了與禮佛大道相輔相成的旅游景點(diǎn)，不僅改變了兩岸原來臟亂差的現(xiàn)狀，還為城市防洪提供了重要的安全屏障，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

以上水環(huán)境綜合治理項目使汶上縣水質(zhì)得到極大改善，贏得了群眾的稱贊，使社會各界對水利工作有了更加深刻的認(rèn)識，水資源可持續(xù)利用意識進(jìn)一步增強(qiáng)，城市文明程度有了新的提高。

2 水利建設(shè)對策

2.1 堅持建設(shè)以人為本的水利工程

繼續(xù)堅持建設(shè)以人為本、生態(tài)安全，并與自然和諧相處、與周邊景觀環(huán)境協(xié)調(diào)的 “親水型”、“生態(tài)型”、“環(huán)保型”、“景觀型”的水利工程，以提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。同時通過提升防災(zāi)能力、完善防災(zāi)體系，確保人民群眾的防災(zāi)安全。

2.2 制定水利建設(shè)長期規(guī)劃

汶上縣委、縣政府已將生態(tài)水利建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)納入工作計劃，在生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，制定水利專項規(guī)劃，為今后生態(tài)水利建設(shè)提供指導(dǎo)方向。

2.3 加大宣傳教育，提高群眾生態(tài)水利建設(shè)意識

采取多種形式，廣泛深入地進(jìn)行水利宣傳教育，增強(qiáng)人們建設(shè)和保護(hù)意識，激勵和動員每一個社會成員共同關(guān)注并積極參與生態(tài)水利建設(shè)和保護(hù)工作。

2.4 切實抓好重點(diǎn)工程項目的管理和監(jiān)督

對縣政府確定的重點(diǎn)水利工程項目，水利部門要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項目管理程序，強(qiáng)化工程管理，水利建設(shè)工程項目嚴(yán)格按水利部門制定的規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織實施，引入招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對在水土流失地區(qū)建設(shè)的項目，必須編制水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度。按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

2.5 建立健全多元化投資保障機(jī)制

堅持多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金?？h財政已將水利建設(shè)資金列入預(yù)算，充分發(fā)揮群眾勞務(wù)投入的重要作用，并積極利用國內(nèi)、外多方面資金，按照“誰投資、誰經(jīng)營”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向生態(tài)水利建設(shè)投資。東護(hù)城河修復(fù)改造建設(shè)工程的投資采用了BT 模式，為以后水利建設(shè)融資提供了新的思路。

通過水利建設(shè)，全縣生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，今后還要繼續(xù)牢固樹立“大水利”、“大生態(tài)”的觀念，積極順應(yīng)新時期、新形勢和現(xiàn)代化建設(shè)對水資源、水環(huán)境和生態(tài)的需求，切實轉(zhuǎn)變治水思路，變工程水利為資源水利，變粗放式治水為生態(tài)式治水，力求人水和諧，構(gòu)建汶上縣水利新格局。