齊河縣小型農(nóng)田水利項目建設思考

王榮勇，崔守國 ，韓玉冬

（1.齊河縣水務局，山東 齊河 251100；2.臨沂水文水資源勘測局,山東 臨沂 276000）

齊河縣位于魯西北平原德州的南部邊緣，全縣總面積1 411 km2，總人口63.0萬人。齊河縣是德州唯一的沿黃縣，62.5 km的黃河岸線綿延于縣境東南，潘莊干渠、豆腐窩干渠、韓劉干渠、李家岸干渠等4條引黃干渠和新老趙牛河、溫聰河、鄧金河等17條骨干河流縱貫縣境南北。全縣小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。2011年齊河縣小型農(nóng)田水利項目區(qū)位于劉橋鄉(xiāng)，屬老趙牛河、溫聰河流域。

1 概況

2011年齊河縣小型農(nóng)田水利工程建設的主要內(nèi)容：管道輸水灌溉工程3 200 hm2，鋪設管道352.85 km，其中干管 13.6 km，支管 87.61 km，斗管251.64 km；安裝給水栓4 608個；固定式噴灌工程67 hm2；新建泵站17座；新建及維修生產(chǎn)橋125座，新建閘 5座。共動用土方199.78萬m3、砌石19 874.48 m3、混凝土 5 267.73 m3、鋼筋 116.65 t。

截止2011年底，齊河縣小型農(nóng)田水利建設任務已全部完成。在項目建設中，推廣的兩大亮點是低壓管道灌溉工程和噴灌工程。低壓管道灌溉是利用一套低壓塑料管道系統(tǒng)將水直接引入田間耕作層中。其特點是灌水質(zhì)量好，蒸發(fā)損失少，少占耕地，便于機耕。噴灌是利用專門設備將壓力水噴射到空中散成細小水滴，進行灌溉。其特點是噴灑均勻，噴量易控，適應性廣，灌水利用系數(shù)高。采用低壓管道灌溉與明渠灌溉相比可有效減少滲漏量70%，采用噴灌工程同比可有效節(jié)水85%以上。

2 工程建設指導思想

2.1 立足長遠

把小型農(nóng)田水利建設作為建設水利事業(yè)的一項重要基礎，為農(nóng)村社會發(fā)展和經(jīng)濟建設提供服務。小型農(nóng)田水利項目建設，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和糧食的有效增產(chǎn)為最終目標，以工程配套改造和管護機制改革為手段，通過資金整合、集中投入、整體推進，大力提升小型農(nóng)田水利建設水平和管護水平，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代水利發(fā)展提供保障。

2.2 因地制宜

項目區(qū)南臨齊河縣3 333.33 hm2糧田農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)，排水系統(tǒng)框架已基本形成，溫聰河、老趙牛河是項目區(qū)東西兩條大動脈，水源豐富，引水便利?？h發(fā)改委、財政、水務等職能部門負責人及水利專家組成的規(guī)劃小組，多次實地勘察、縝密研究設計，在溫聰河和老趙牛河下游修筑攔河閘，攔截路水以抬高水位、增大蓄水，可有力保障泵站提水的可供水量。噴灌工程充分利用原有機井等水利設施，節(jié)省能源開展綜合利用，綜合考慮灌區(qū)面積和地塊形狀，做到切合實際、技術先進、經(jīng)濟合理和安全實用。管道渠灌工程和噴灌工程有機結合，提高了水的利用效率。

2.3 兼顧人水和諧

齊河縣以泵站提水、配套設施輸水灌溉、疏浚排水溝渠以暢排余水為突破口，堅持人與自然和諧相處的理念，以水資源的可開發(fā)利用量作為剛性約束，實行用水總量控制，對地表水、地下水進行合理保護和優(yōu)化配置，兼顧水生態(tài)文明，所建的水利工程都與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，打造環(huán)境友好型工程。

3 工程保障體系建設

3.1 技術保障

由山東省水利專家學者為項目建設提供技術支持?？b密的水資源分析和評價，嚴謹?shù)膰窠?jīng)濟評價和敏感性分析，合理配置水資源及管網(wǎng)布置新格局，技術指標達到管灌區(qū)水利用系數(shù)不低于0.65，噴灌區(qū)噴灑水利用系數(shù)不低于0.8。設計符合《灌溉與排水工程設計規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》、《灌區(qū)技術改造規(guī)程》、《農(nóng)田排水工程技術規(guī)范》等有關技術標準的要求。做到經(jīng)濟上更加合理，技術上更加可行，為項目成功建設奠定了基礎。如泵站提水灌溉工程，每座泵站配備2臺45 kW·h/臺的離心泵，通過泵站提水，壓力煲加壓，經(jīng)干、支、斗管合理級配，三級管網(wǎng)輸水至田間地頭，單臺泵的供水量可達670 m3/h，有力保證了每座泵站所轄范圍內(nèi)的灌溉用水。

3.2 制度保障

2011年度小型農(nóng)田水利項目，是齊河縣在總結2010年度項目建設工作經(jīng)驗和不足的基礎上進行建設的工程項目。該項目的實施，采取設計服從規(guī)劃、施工服從設計和材料服從施工相結合的方式進行，嚴格落實項目法人制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理制的“四制”管理模式，進一步采用由監(jiān)理人員、建管處業(yè)務人員、用水戶協(xié)會監(jiān)督人員組成“三方一體”的監(jiān)管理念。在制度上增強水利事業(yè)服務于農(nóng)的實效性。建立以利益為紐帶、不以盈利為目的、農(nóng)民自愿參與管理的運營機制，建立健全巡查、管護、維修、收費、使用等制度?？h政府成立了以黨政主要領導為組長的建設管理委員會，委員會在水務局設立專門的辦公室，制定《齊河縣2011年小型農(nóng)田水利項目工作考核辦法》，建立安全取用水制度、農(nóng)業(yè)高效實用節(jié)水規(guī)范、鄉(xiāng)村水環(huán)境保護條例、基層小農(nóng)水管理制度等。把小型農(nóng)田水利項目建設納入全縣科學發(fā)展綜合考評體系。

3.3 組織保障

財政、水務部門要積極整合中央資金以及省、市、縣配套資金、技術等資源。齊河縣實行縣、鄉(xiāng)、村3級聯(lián)動，加強組織保障措施，強抓施工質(zhì)量。一是嚴把材料設備質(zhì)量。工程質(zhì)量關口前移，在齊河縣政府采購辦、縣財政局、縣水務局各部門的監(jiān)督下，集中采購，堅決杜絕“三無”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設備進入施工現(xiàn)場。二是強化施工過程整理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織農(nóng)民參與工程投資投勞、建設、運行、管護的全過程，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，成立水利服務中心，強化水資源管理、安全供水、水利科技推廣等公益性職能。三是強化建后管理。以每座泵站灌區(qū)為單元，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會及合作組織，完善配備素質(zhì)高、有經(jīng)驗、業(yè)務強的水利技術人員，定崗定編列入縣級財政。

3.4 群眾基礎

2011年項目區(qū)劉橋鄉(xiāng)涉及34個行政村，1.8萬人。該項目區(qū)按照“一事一議”規(guī)定召開了全體村民會議，通過了投資投勞項目建設決議書，并及時對項目建設進行了全方位的公示和宣傳，在夯實群眾基礎的工作中，主要采?。?）充分宣傳，提高農(nóng)民思想認識。把著力點放在統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識、調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性上，利用各種形式，宣傳小型農(nóng)田小利工程的重要意義和有關政策法規(guī)，使廣大干部群眾進一步解放思想，轉變觀念，為工程順利進行奠定良好的思想基礎。2）加強教育，提高農(nóng)民責任意識。明確水利工程的責任主體，受益群眾把水利工程當作自己的財產(chǎn)來管護。讓群眾認識到小型農(nóng)田水利工程是國家為促進農(nóng)村形勢又好又快發(fā)展制定的基本決策，村民直接受益。開展的小型農(nóng)田水利設施建設籌資籌勞，旨在改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應盡的責任。因此調(diào)動了廣大群眾投入水利工程建設與管理的積極性。2011年齊河縣小型農(nóng)田水利項目建設，讓老百姓切實得到實惠，群眾的大力支持和積極參與，積極穩(wěn)妥地推進了小型農(nóng)田水利的建設進程，為項目建設發(fā)力提速及未來三期項目順利承接打下堅實的群眾基礎。

4 結語

齊河縣小型農(nóng)田水利建設項目的施工建設，實現(xiàn)了水資源配置的優(yōu)化升級，讓水務局自身得到成長的同時，展現(xiàn)了基層水利干部的優(yōu)良素質(zhì)，得到了廣大群眾的高度評價。項目落成后，實現(xiàn)了現(xiàn)代水利設施運行高效化、管護及時化、管理信息化、操縱自動化的“四化”建設，把全縣小型農(nóng)田水利建設事業(yè)推向深入。