德州市節(jié)水灌溉工程建設(shè)及發(fā)展對策

王廣青，楊玉燕，趙占江

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于魯西北黃泛沖擊平原，總面積10 356 km2，轄2 市8 縣3 區(qū)，總?cè)丝?70.18萬人，其中農(nóng)業(yè)人口401.87萬人，耕地面積為57.21萬hm2，全市多年平均降水量為561.3 mm，具有春旱、夏澇、晚秋又旱的特點(diǎn)。水資源匱乏一直是制約全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為緩解水資源供需矛盾，多年來，德州市始終把發(fā)展節(jié)水工程，推行節(jié)水灌溉作為提高水資源利用效率的重要手段，節(jié)水工作取得了一定成績，截止到2010年底全市共建設(shè)渠道襯砌、低壓管道、噴灌、微灌等節(jié)水工程面積9.73萬hm2，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。但由于受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平和認(rèn)識程度等因素影響，還存在節(jié)水工程總體水平不高、節(jié)水意識不強(qiáng)、工程管理較為粗放等問題，水資源供需矛盾未能得到有效解決。本文在總結(jié)多年來節(jié)水工程建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，對德州市節(jié)水灌溉趨勢發(fā)表一點(diǎn)粗淺的看法，以供大家共同商榷。

1 節(jié)水工程型式及應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 渠道防滲襯砌工程

渠道防滲襯砌一般采用塊石、現(xiàn)澆和預(yù)制混凝土等材料，主要應(yīng)用于大中型灌區(qū)骨干渠道節(jié)水改造和田間末級渠系改造工程中。自1998年實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程以來，潘莊、李家岸灌區(qū)襯砌總干渠長度63.44 km，襯砌渠段水的利用系數(shù)由0.59提高到0.72。全市田間渠道襯砌面積1.98萬hm2，有效地減少了田間輸水損失，節(jié)約了水資源。位于引黃上游的禹城市配合農(nóng)業(yè)綜合水價改革項目，對倫鎮(zhèn)末級渠系進(jìn)行綜合改造，支、斗、農(nóng)渠全部進(jìn)行防滲襯砌，完善配套測水量水設(shè)施及橋涵閘等田間建筑物，由農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一管理，灌溉季節(jié)用水戶協(xié)會統(tǒng)一按順序澆地，農(nóng)民澆地方便及時，徹底告別了“澆地全家總動員”的生活。同時節(jié)約了水資源，提高了糧食產(chǎn)量，據(jù)測算項目區(qū)渠系水利用系數(shù)從0.5 提高到0.8，畝節(jié)水率達(dá)30%～40%，畝均糧食增產(chǎn)約50 kg 左右，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。渠道襯砌工程雖然投資較少、節(jié)水效果較好，但與低壓管道、微灌等高效節(jié)水工程相比占地較多，與當(dāng)前農(nóng)民“惜地如金”的現(xiàn)實產(chǎn)生矛盾，為工程施工增加了難度，目前主要是骨干渠道和引黃上游自流灌區(qū)末級渠系采用這種工程型式。

1.2 管道輸水灌溉工程

管道灌溉工程以高位水源自壓或以機(jī)井、水庫、坑塘、河流等為水源建設(shè)加壓泵站提水進(jìn)入地埋輸配水管道，在地埋配水管道上設(shè)置地面給水栓，給水栓以下進(jìn)行田間土渠輸水或配套田間地面移動軟管配水的地面灌溉方式。目前全市管道灌溉面積有6.49萬hm2，以機(jī)井或河道為水源，普遍應(yīng)用于大田作物或蔬菜大棚等經(jīng)濟(jì)作物中，工程具有造價低、占地少、澆地方便、節(jié)水效果好等特點(diǎn),在德州市廣受歡迎。平原縣在2010年度的小農(nóng)水建設(shè)項目中積極推廣管道輸水灌溉工程，并且配套電卡、智能射頻卡表和移動軟管，探索出“一泵一網(wǎng)一卡兩表一帶畦田”的節(jié)水工程模式，工程效益顯著，不僅受到項目區(qū)干部群眾的高度贊譽(yù)，而且得到省水利廳專家、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，全省沿黃地區(qū)管道化灌溉現(xiàn)場會議在平原召開，作為全省管道化澆灌樣板在全省推廣。

1.3 噴灌工程

噴灌工程是采用管道輸水，通過設(shè)備和噴頭將壓力水噴灑到空中，利用空氣阻力將水流粉碎成細(xì)小的水滴，模擬降雨將水滴灑落在地面的灌水技術(shù)，工程適用性強(qiáng)，投資相對較高。目前全市建設(shè)噴灌面積1.03萬hm2，主要應(yīng)用于果樹、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。

1.4 微灌工程

微灌工程采用管道輸配水、灌水器到田間作物，直接為作物灌水，沒有地面灌水，不但減少了管道輸水損失和田間灌水損失，且可以有效控制作物灌水的強(qiáng)度和水量，實行精準(zhǔn)灌溉。工程適用性強(qiáng)、投資相對較高、需要專人管理，但節(jié)水效果和作物增產(chǎn)效益明顯。目前全市微灌面積有2 386.67 hm2，主要應(yīng)用于果樹、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物。

2 節(jié)水工程存在的問題

2.1 節(jié)水灌溉工程總體水平不高

截至2010年，全市建設(shè)節(jié)水工程面積9.73萬hm2，僅占全市總耕地面積的17%，大部分灌排渠道還是傳統(tǒng)的土渠，灌溉過程中跑、冒、滲、漏等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計目前渠系水利用系數(shù)僅為0.55 左右。同時受經(jīng)濟(jì)條件和群眾認(rèn)識程度的影響，節(jié)水灌溉工程的技術(shù)含量也比較低，象噴灌、微灌等高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)節(jié)水工程面積，全市僅1.27萬hm2，占總節(jié)水面積的13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各地發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物的需求。

2.2 節(jié)水意識不強(qiáng)

由于在灌溉過程中，水量的實際計量不到位，群眾更關(guān)心的是消耗的電量、油量等指標(biāo)，而對水的利用率等指標(biāo)不太關(guān)心，田間灌溉多采用的是大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉方式，不按照作物的需水情況進(jìn)行灌溉，造成水資源的大量流失。據(jù)調(diào)查，全市灌溉水利用系數(shù)僅為0.5 左右，傳統(tǒng)土渠灌區(qū)與節(jié)水項目區(qū)相比差別很大，部分土渠灌區(qū)的水利用系數(shù)僅0.4 左右，而節(jié)水項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)普遍在0.7 以上，噴灌、微灌等節(jié)水項目區(qū)水的利用系數(shù)可達(dá)0.85 以上。

2.3 管理方式較為粗放

節(jié)水灌溉工程是一個系統(tǒng)工程，包括水源、機(jī)電設(shè)備、管道、給水栓及各種附屬設(shè)施，面廣線長，要管好用好需要進(jìn)行規(guī)范、專業(yè)的管理。雖然目前多數(shù)節(jié)水工程都實行用水戶協(xié)會管理，但是由于當(dāng)前農(nóng)村主要勞動力普遍外出打工，用水戶協(xié)會有知識、懂技術(shù)、會管理的人才缺乏，多數(shù)用水戶協(xié)會只能進(jìn)行灌溉放水、設(shè)施看護(hù)、水費(fèi)收繳等簡單工作，管理方式比較粗放，未能建立起科學(xué)精細(xì)的管理制度，造成了當(dāng)前部分工程運(yùn)行狀況差，工程效益不能正常發(fā)揮。

2.4 缺乏穩(wěn)定有效的投入機(jī)制

節(jié)水灌溉工程所需經(jīng)費(fèi)較大，農(nóng)戶種植糧食效益較低，德州市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級財政都比較困難，如果政府不加大投入，節(jié)水灌溉工程很難有較快發(fā)展。

3 節(jié)水灌溉發(fā)展對策

3.1 完善節(jié)水工程體系

據(jù)統(tǒng)計，目前全市還有47.48萬hm2耕地的灌排渠系是傳統(tǒng)的土渠,大水漫灌還是主要的灌溉模式。這樣一方面造成大量水資源在灌溉過程中白白流失，另一方面許多農(nóng)田得不到正常灌溉，嚴(yán)重影響了糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，各行業(yè)對水的需求量越來越大，要求越來越高，尤其是農(nóng)業(yè)用水，優(yōu)質(zhì)高效作物品種不斷增加，如不發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水工程，不僅會使水資源危機(jī)更加嚴(yán)重，還會直接影響作物的品質(zhì)和產(chǎn)量。當(dāng)前節(jié)水灌溉工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，2011年中央一號文件多處提到節(jié)水灌溉問題，明確要求“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)”。各地應(yīng)積極抓住這一有利時機(jī)，完善節(jié)水灌溉工程體系，提升農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平，使渠道襯砌、管道灌溉、噴灌、微灌等工程型式成為農(nóng)田灌溉體系的主流工程。在工程型式選擇上，要根據(jù)水源情況、農(nóng)作物種植情況，結(jié)合近幾年的實踐經(jīng)驗進(jìn)行合理規(guī)劃，骨干渠系及引黃上游自流灌區(qū)田間灌溉體系宜進(jìn)行防滲襯砌，減少輸水滲漏損失，提高渠系的輸水能力；在引黃提水灌區(qū)和井灌區(qū)宜大面積推廣“泵站+低壓管道灌溉”的節(jié)水工程模式，在溝渠、機(jī)井等水源上，建設(shè)固定提水泵站，田間鋪設(shè)低壓輸水管道，給水栓以下配套移動軟管，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉自動化；在蔬菜、花卉、林果等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水工程型式，打造精品節(jié)水示范園區(qū)。

3.2 普及科學(xué)灌水方式

在發(fā)展高效節(jié)水工程的同時，要積極改革傳統(tǒng)的灌水方式，實現(xiàn)水資源的高效利用：1）鼓勵和動員群眾對農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一整平、規(guī)范改造，積極推廣小畦灌溉、長畦短灌、窄短畦灌溉、細(xì)流溝灌等灌水方式，提高農(nóng)田灌溉的均勻度和灌溉效率，確保進(jìn)地水量和灌水深度能夠均勻分布，達(dá)到田間節(jié)水的效果。土地整平要盡量采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高田塊整平精度。畦田改造要根據(jù)水源型式、放水口流量、農(nóng)機(jī)具寬度等合理確定畦田寬度、長度及田面坡度；2）水利、農(nóng)業(yè)等專業(yè)部門要積極開展農(nóng)作物灌溉制度調(diào)查及分析測算工作，認(rèn)真總結(jié)群眾灌水經(jīng)驗，充分分析作物各生育期的用水需求，指導(dǎo)各地群眾實行定額灌水,根據(jù)作物需求進(jìn)行灌溉，提高水資源的利用效率；3）結(jié)合節(jié)水項目建設(shè)配套土壤墑情監(jiān)測儀器，根據(jù)土壤墑情適時適量灌溉,不僅能夠節(jié)約水資源，還能有效地提高作物產(chǎn)量，增加作物效益。

3.3 強(qiáng)化工程運(yùn)行管理

1）建立健全工程運(yùn)行管護(hù)制度，落實管護(hù)主體，完善用水戶協(xié)會建設(shè)，積極推廣平原縣“中心+協(xié)會”的工程管理模式，由水利部門成立農(nóng)村灌溉服務(wù)中心，統(tǒng)一調(diào)度灌區(qū)水源、編制用水計劃、管理用水戶協(xié)會和對工程運(yùn)行維修給予技術(shù)指導(dǎo),受益群眾組成用水戶協(xié)會，負(fù)責(zé)工程的灌溉管理和看護(hù)維修，形成專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和用水戶協(xié)會相互配合的良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。2）積極推行終端水價制度，嚴(yán)格按照有關(guān)文件、水價計算方法，對農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行成本核算，利用水價經(jīng)濟(jì)杠桿，提高廣大群眾的節(jié)水意識。3）完善和規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收管理辦法，結(jié)合末級渠系改造等工程建設(shè)，配套完善測水量水設(shè)施，嚴(yán)格計量，實行按方收費(fèi)制度。在全市逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、主體到位、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實”的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障工程效益長久發(fā)揮。

4 保障措施

4.1 廣泛宣傳，提高干部群眾節(jié)水意識

要積極通過廣播、電視、報紙等手段，宣傳全市水資源緊缺的實際情況，宣傳節(jié)水灌溉工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，宣傳節(jié)水常識，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識，提高干部群眾的認(rèn)識程度和節(jié)水技能，形成全社會共同關(guān)注節(jié)水、人人參與節(jié)水工作的良好氛圍。

4.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高工程建設(shè)組織保障能力

節(jié)水工程是一項系統(tǒng)工程，從建設(shè)到管理都離不開政府的統(tǒng)一指揮和各部門的相互協(xié)作，尤其是當(dāng)前土地政策比較分散，如果沒有縣鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)和群眾的配合，任何一項工程都無法順利實施。因此，在工程建設(shè)管理過程中，各地要注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的引帶作用，強(qiáng)化各部門的通力配合，落實責(zé)任，細(xì)化分工，形成合力，確保項目順利實施。

4.3 多方籌資，提高工程資金投入額度

節(jié)水灌溉工程不同于傳統(tǒng)的土渠，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般較高，投資數(shù)額較大。工程建設(shè)資金單單依靠政府投資或地方自籌都無法保障，要通過多元化、多渠道投資方式籌集建設(shè)資金：1） 結(jié)合小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，積極爭取上級扶持資金；2）通過實行以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合等政策，加大市、縣財政對節(jié)水工程建設(shè)的投入；3）通過打造農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，開發(fā)綠色生態(tài)旅游景點(diǎn)吸引企業(yè)、個體大戶投資節(jié)水工程建設(shè)。

4.4 嚴(yán)格監(jiān)管，提高工程建設(shè)質(zhì)量

所有工程建設(shè)項目都要參照基建程序組織實施，嚴(yán)格落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和合同管理制。工程施工中強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢查，建設(shè)單位及驗收組對工程質(zhì)量要終生負(fù)責(zé)，確保每一項工程都能夠“用得住、留得下”。同時要積極引進(jìn)先進(jìn)的材料設(shè)備，提高工程項目的科技含量，努力打造精品工程、優(yōu)良工程。