德州市小農水重點縣建設做法與啟示

劉吉貴，卜凡朋

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市耕地面積56.19萬hm2，農業(yè)人口440萬，是傳統(tǒng)的農業(yè)大市和產糧大市。2009年以來，德州市抓住國家實施中央財政小農水重點縣建設的機遇，先后成功爭取10個縣（市、區(qū)）列入重點縣范圍，帶動全市農田水利建設跨入集中治理、規(guī)模治理、徹底治理的新階段。兩年來，德州市小型農田水利重點縣項目共完成投資3.5億元，完成末級渠系渠道整治570.69 km，新建改造渠系建筑物6 255座，新建泵站229座，新打機井566 眼，鋪設管道2 402.66 km，建設高效節(jié)水灌溉面積2萬hm2，新增恢復灌溉面積1.5萬hm2，改善灌溉面積2.5萬hm2，新增節(jié)水能力3 518萬m3，新增糧食生產能力8.13萬t，增加農民人均純收入332 元，有效促進了項目區(qū)農村經濟的快速發(fā)展。

由于德州市小農水重點縣項目抓得實、標準高，成為全省、全國的精品工程。2010年全國中央財政小農水重點縣建設現(xiàn)場會、2011年全省沿黃地區(qū)管道化灌溉工程現(xiàn)場會先后在德州市召開。2011年8月省財政廳、省水利廳公布的2010年度全省重點縣項目資金績效考評和驗收結果中，德州市在山東省14個項目市中獲優(yōu)秀等次，且名列第一；9個項目縣有8個奪得優(yōu)秀等次，且禹城市、平原縣分別在重點縣和產業(yè)項目縣中名列第一。

1 主要做法

1.1 堅持頂層設計，成方連片治理

為從根本上解決德州市農田水利基礎設施薄弱的問題，德州市反復研究論證，八易其稿，歷時1年多，編制了《德州市水網(wǎng)建設規(guī)劃》，并于2009年10月經市政府常務會議研究通過。水網(wǎng)規(guī)劃不僅為整合涉水資金創(chuàng)造了條件，而且為重點縣建設奠定了堅實基礎。依托水網(wǎng)規(guī)劃，各重點縣項目方案編制突出了系統(tǒng)化、規(guī)?；?、徹底化治理，按照從水源規(guī)劃到田間地頭的原則，一次規(guī)劃到位，分步組織實施，成方連片推進，防止建無源工程、零散工程。德州市建設的重點縣項目連片面積都在2 000 hm2以上。

1.2 強化組織領導，嚴格落實責任

市政府專門成立了以主要領導為組長的領導小組，多次研究重點縣建設及考核事宜。年度項目建設方案批復后，市水利部門迅速對重點工程單項設計進行審查批復，并分別與各項目縣簽定責任狀，明確工程建設的目標、責任、質量、進度和資金管理，確保每項工程都有專人負責、專人監(jiān)管。項目縣市分別成立了以縣（市）長為總指揮的項目建設指揮部，縣級財政、水務、發(fā)改等部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照具體職責和分工，各司其職、密切配合。市水利部門還每年組織重點縣項目觀摩評比，看亮點、找差距、比干勁，進一步增強了縣市的危機感、緊迫感和責任感。

1.3 整合資金投入，嚴格資金管理

為扎實推進重點縣建設，德州市以重點縣建設為平臺，整合農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、千億斤糧食項目等資金3.35億元，集中用于小型農田水利建設，實現(xiàn)了“集中財力辦大事”。各縣（市）對于中央、省補助資金及市、縣財政配套資金全部列入專用帳戶，根據(jù)工程進度和施工合同，施工單位及時向建設單位提出申請，經監(jiān)理單位核實，報建設單位審核后，及時撥付施工單位，確保?？顚Ｓ谩τ谌罕娡秳谡圪Y，由受益群眾確定投勞折資數(shù)額，建設單位對投勞折資工程統(tǒng)一安排和管理。另外，推行項目資金公示制，完善項目監(jiān)督體系，使項目申報和管理工作更加透明。

1.4 規(guī)范建設程序，確保工程質量

德州市按照“三十年不過時，五十年還能用”的目標，著力加強質量管理。

1）嚴格基本建設程序。出臺了《德州市小型農田水利重點縣建設管理辦法》，嚴格實行“四制”管理。

2）加強質量檢測。對主要單元工程、重要隱蔽工程、關鍵部位單元工程都由施工方、監(jiān)理方和建設方共同驗收合格后才能進入下道工序。平原縣為加強材料質量檢測，投資50 多萬元，購置了管材檢測設備，對每批材料進行抽樣檢測，取樣試驗合格后方可使用，確保了工程質量。

3）建立農民義務監(jiān)督員監(jiān)督制度。在項目村選擇2～3名同志擔任本村義務監(jiān)督員，現(xiàn)場監(jiān)督工程質量，一旦發(fā)現(xiàn)質量問題，村民監(jiān)督員有權停工。

1.5 著眼精品工程，提高建設標準

德州市以全省樹樣板、全國爭一流為目標，提高建設標準，增加科學含量，努力把小農水工程打造成精品工程、亮點工程。

1）在項目申報階段，堅持頂層設計，所有重點縣建設方案都是請水利部灌排中心、省水科院的高水平專家編制。

2）工程實施前，組織各縣（市、區(qū)）水利部門負責人及工程設計人員到省內外先進縣（市）參觀學習，進一步解放思想、更新觀念、提升境界。

3）積極引進推廣新技術、新材料、新工藝，切實提高工程科技含量。主要包括土壤墑情和灌溉水量遠程測報、低壓管道節(jié)水灌溉射頻卡控制系統(tǒng)、U 型槽滑膜技術、GPRS 傳輸系統(tǒng)等等，使小農水工程擺脫了“粗、老、笨、重”，逐步邁向現(xiàn)代化、精品化、景點化。特別是陵縣項目區(qū)，整合各個系統(tǒng)，建設了井渠結合灌區(qū)管網(wǎng)輸水灌溉信息化管理與控制系統(tǒng)，控制中心可根據(jù)土壤墑情，自動啟動灌溉設備，并可根據(jù)水源狀況，自動選擇地表水源和地下水源，成為真正的科技“田保姆”。

1.6 堅持建管并重，確保長效運行

在抓好重點縣項目建設的同時，德州市把工程管理擺到重要位置，積極推廣“群眾自主管理、政府監(jiān)督服務、水價科學核定”三位一體的管理模式。

1）落實管理責任。根據(jù)各地實際情況，探索了“灌排中心＋協(xié)會＋水管員”、“協(xié)會＋小組” 等管理形式，新建小農水工程全部落實了管理主體，全市項目區(qū)已成立用水戶協(xié)會60余個。

2）強化技術指導。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設，全市已有57%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復建立了水利站，43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具有水利服務職能的綜合機構，實現(xiàn)了對用水戶協(xié)會的技術指導和監(jiān)督服務。

3）進行水價改革。合理確定終端水價，推行“科學計量、按方收費、一價到戶”的農業(yè)用水新機制，不但從根本上解決了水利設施管護維修經費來源問題，而且真正使農民群眾“澆明白水，拿舒心錢”。

2 幾點啟示

2.1 市級政府在重點縣建設中發(fā)揮著重要作用

重點縣建設重點在縣（市、區(qū)），責任在縣（市、區(qū)），但市級政府的作用不可或缺，也無以替代。德州市對小農水重點縣建設認識到位，措施得力，推動作用明顯。經過連續(xù)3年的爭取，德州市11個縣（市、區(qū)）已有10個列入重點縣，數(shù)量占山東省的1/6，年可爭取資金2億元。在建設上，德州市以打造全省、全國亮點為目標，通過行政的、經濟的等一切手段，搭建各縣（市、區(qū)）間相互學習的平臺，激發(fā)各縣（市、區(qū)）間創(chuàng)優(yōu)爭先的積極性，確保了全市小農水重點縣建設整體水平的提高。

2.2 民生優(yōu)先是水利發(fā)展的首要原則

近2年，德州市通過實施重點縣項目，破解了一家一戶購置灌溉設備投資大、安裝機泵難、費工費力等澆地難問題，一人、一掀、一卡便可澆地，使群眾用上了真正的田間“自來水”，實現(xiàn)了省事、省工、省心、省錢，把好事辦到了百姓心坎上。在各個項目區(qū)，群眾對水利發(fā)展更加熱心，投資投勞自發(fā)踴躍，對水利部門更是一片贊譽。

2.3 抓好重點縣建設是促動農田水利建設的好路子

自2009年以來，德州市以重點縣項目為帶動，掀起了水利建設新高潮，已完成農田水利建設投入48億元，建成各類工程3.2萬處。尤其是治理骨干河道102條，長度1 570 km，完成土方6 100萬m3，初步貫通了全市河道溝網(wǎng)體系，大幅提高了農業(yè)綜合生產能力。2010年，在大旱大澇的不利形勢下，全市糧食生產實現(xiàn)“八連增”，總產達到750萬t，成為全國第一個整建制實現(xiàn)“總產過百億斤、畝產過噸糧”的地級市。2011年全市糧食總產789萬t，比上年又增長4.8%，實現(xiàn)“九連增”。