齊河縣水資源供給保障現(xiàn)狀與對(duì)策

周中臣，張 靜，夏 勇

（1.齊河縣水務(wù)局，山東 齊河 251100；2.齊河縣李家岸引黃灌溉管理所，山東 齊河 251100）

1 水資源保障能力分析

1.1 供水工程現(xiàn)狀

1）引黃工程。齊河縣是德州市唯一的沿黃縣，沿黃岸線長(zhǎng)62.8 km，建有潘莊引黃閘（設(shè)計(jì)引水流量52.8 m3/s）和李家岸引黃閘（設(shè)計(jì)引水流量35.2 m3/s）2座市級(jí)引黃閘，以及韓劉引黃閘和豆腐窩引黃閘2座縣級(jí)引黃閘。全縣現(xiàn)已開(kāi)發(fā)潘莊、李家岸、韓劉、豆腐窩4 大引黃灌區(qū)，干渠總長(zhǎng)達(dá)到101.9 km，共開(kāi)設(shè)引水口門(mén)100個(gè)，控制灌溉面積達(dá)到616.33 km2。建有43條引水分干渠，長(zhǎng)達(dá)199.55 km；支渠260條，長(zhǎng)501.48 km；斗渠1 144條，長(zhǎng)885.5 km；農(nóng)渠1 866條，長(zhǎng)1 029.9 km。

2）蓄水和揚(yáng)水工程。齊河縣蓄水工程包括坑塘蓄水和河道攔蓄兩部分。據(jù)調(diào)查，全縣有坑、塘2 591個(gè)，池體大多不規(guī)則，深淺不一，管理混亂。河道攔蓄是利用現(xiàn)有攔河閘攔蓄，全縣骨干河道已建成的攔河閘有30余座，目前，正在使用的攔河閘有29座，其中，中型攔河閘3座。全縣現(xiàn)有泵站46座，裝機(jī)總功率近3 060 kW，均為小型泵站，主要分布在趙牛新河、徒駭河、趙牛河、巴公河和倪倫河等5條河道上，設(shè)計(jì)灌溉總面積105.20 km2，有效灌溉面積83.07 km2。

3）地下水供水工程。齊河縣利用機(jī)電井開(kāi)發(fā)利用地下水，現(xiàn)有機(jī)井?dāng)?shù)量12 744 眼，總配套功率95 580 kW。淺層地下水機(jī)井主要是砂管井，管徑35 cm，管深80 m以內(nèi)。中深層地下水機(jī)井井深在120 m 以上。齊河縣城鄉(xiāng)居民生活用水主要是開(kāi)采深層承壓水。地下水集中供水工程表現(xiàn)為兩方面：一是村鎮(zhèn)供水工程。自2005年啟動(dòng)村村通自來(lái)水及飲水安全工程以來(lái)，共建成水廠26處，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊供水，自來(lái)水普及率達(dá)80%以上；二是城區(qū)供水工程。齊河縣焦廟鎮(zhèn)蘆莊水源地作為山東省重點(diǎn)地下水源地，主要負(fù)責(zé)城區(qū)供水，設(shè)計(jì)日供水能力2萬(wàn)m3，鑿井深度400 m 以上，共建有7 眼井，供水管道總長(zhǎng)度178.2 km。

1.2 水資源利用現(xiàn)狀

2011年，齊河縣總供水量2.6億m3，以引黃為主，地下水供水量不足40%。2011年全縣總用水2.6億m3。全縣一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)用水比例為477∶28.6∶1。2011年全縣廢水排放總量1 690萬(wàn)t/a，其中工業(yè)廢水排放量占70%以上。齊河縣現(xiàn)有集中式污水處理廠1座，設(shè)計(jì)污水處理能力4萬(wàn)m3/d,污水集中處理率80%，重點(diǎn)工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)排放率52.5%。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 主客水難以有效利用，水源難以保障

齊河縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，降水年內(nèi)分配不勻，降水年際變化大，容易出現(xiàn)連續(xù)豐枯水年。加之該地區(qū)缺乏有效的水資源攔蓄條件，難以實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)枯。當(dāng)?shù)氐乇硭糜邢?，農(nóng)業(yè)用水過(guò)度依賴黃河水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，齊河縣多年平均引黃水資源量約為1.87億m3，2011年德州市分配給齊河縣的黃河水約為0.95億m3，比多年平均減少了近50%。隨著全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，供水形式較嚴(yán)峻，如果不盡快實(shí)施主客水的有效利用，水資源短缺必將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2.2 水利工程老化嚴(yán)重，效益難以發(fā)揮

齊河縣多數(shù)水利工程建于上世紀(jì)六、七十年代，工程老化破損嚴(yán)重，加之工程建設(shè)不配套，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。齊河縣地處德州市引黃上游，引黃口門(mén)和內(nèi)部配套河道經(jīng)過(guò)多年使用，普遍嚴(yán)重淤積，過(guò)水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)能力，一旦遇到干旱少雨，河網(wǎng)水位普遍降低，造成嚴(yán)重缺水。

2.3 節(jié)水意識(shí)差，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

齊河縣水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉多數(shù)還是大水漫灌。2011年，該縣農(nóng)業(yè)灌溉每公頃灌水量3 675 m3。沿黃幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每公頃灌用水量達(dá)5 250 m3以上，比管灌每公頃多用水量2 250 m3?，F(xiàn)狀引黃工程配套差，除總干渠襯砌外，其他渠道天然滲漏嚴(yán)重。企業(yè)節(jié)水意識(shí)仍較淡薄，工業(yè)用水循環(huán)利用率為53%。生活用水供水管道老化，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重,浪費(fèi)和漏失的水量高于取水量的15%。行政手段不力，宣傳力度不大，法制觀念淡薄，導(dǎo)致了水資源的人為浪費(fèi)。

2.4 地下水超采嚴(yán)重，供水安全缺乏保障

齊河縣水資源先天不足造成了地下水大量超采，尤其是深層地下水。自1979年開(kāi)始開(kāi)采深層地下水，1995—2011年深層地下水累計(jì)開(kāi)采量1.40億m3，年均開(kāi)采量0.08億m3，從數(shù)量上看，開(kāi)采量不大，但局部開(kāi)采強(qiáng)度大。高強(qiáng)度的不均勻開(kāi)采，已造成城區(qū)大范圍的深層降落漏斗。深層地下水位近10年下降了20 m，近20年下降了34 m。漏斗中心地下水動(dòng)水位降深已達(dá)120 m，且已引起了部分地區(qū)的地面沉降。地下水無(wú)序開(kāi)采，造成部分機(jī)井吊泵，形成井越打越深、水越來(lái)越少、費(fèi)用越來(lái)越高的惡性循環(huán)。

2.5 水污染嚴(yán)重，水環(huán)境問(wèn)題突出

根據(jù)近幾年的地表水質(zhì)監(jiān)測(cè)，齊河縣4條主要河流水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果均超Ⅴ類水。位于晏黃溝中部地區(qū)的三坊閘在引黃放水期間水質(zhì)較好為Ⅲ類水，其余時(shí)間均超Ⅴ類水，已超農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。由于廢水直接排放使河道附近或點(diǎn)污染源附近地下水受到不同程度的污染。

3 水資源保障措施

3.1 強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理

應(yīng)將地表水、地下水、空中水、區(qū)域外調(diào)水等各類水資源納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置。要統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務(wù)，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效利用。要依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況和水資源配置方案，綜合考慮污水處理再生水、礦坑水和微咸水利用。分類制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等取水戶年度取水計(jì)劃，對(duì)各類取（用）水戶?。ㄓ茫┧畬?shí)行計(jì)劃管理。促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.2 提高地表水資源的供水能力

一是加大對(duì)地表水的攔蓄。充分利用現(xiàn)有的坑塘和涵閘，加大地表水資源的攔蓄，提高供水能力。近年來(lái)，根據(jù)齊河縣的實(shí)際，因地制宜，加快平原水庫(kù)建設(shè)，建設(shè)了一批小型水庫(kù)工程，努力提高地表水資源的利用率。二是提高黃河水資源的利用能力。要嚴(yán)格按照用水總量分配的水量引用黃河水資源。要采取“充分利用黃河水”的方針，加大對(duì)引黃涵閘等供水工程的維修和配套工程建設(shè)，加大水網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)輸水河道開(kāi)卡和渠道清淤工程建設(shè)，提高供水能力，力爭(zhēng)使有限的黃河水資源最大限度地發(fā)揮效益。三是提高污水處理回用能力。實(shí)現(xiàn)污水資源化，建設(shè)污水再利用工程，對(duì)處理后的污水進(jìn)行再利用。

3.3 加大深層承壓水保護(hù)力度

鼓勵(lì)沿黃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)發(fā)利用淺層地下水，對(duì)深層承壓水要采取限采和補(bǔ)給措施。一是完善城區(qū)地下水遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。要盡快建立覆蓋整個(gè)城區(qū)的地下水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)城區(qū)深層地下水資源監(jiān)督管理。二是控制深層承壓水的開(kāi)采。開(kāi)采深層承壓水的，以現(xiàn)狀實(shí)際開(kāi)采量的10%核減地下水量指標(biāo)；地下水超采區(qū)面積較上一年度擴(kuò)大的，按照新增范圍內(nèi)地下水可開(kāi)采量的20%核減地下水指標(biāo)。爭(zhēng)取“十二五”期間，地下水超采區(qū)修復(fù)25%。三是實(shí)現(xiàn)深層地下水補(bǔ)給。建設(shè)一批蓄洪回灌工程，利用雨洪資源進(jìn)行地下水回灌，逐步實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3.4 加強(qiáng)水污染的綜合治理

應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)審批制度和水資源論證制度，著力引進(jìn)資源消耗低、環(huán)境污染輕、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，從源頭上杜絕污染來(lái)源。應(yīng)將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。同時(shí)，對(duì)那些浪費(fèi)、污染嚴(yán)重以及治理難度大、無(wú)發(fā)展前景的小企業(yè)要下決心采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等措施，減少其對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境的污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要使用無(wú)污染的綠色肥料，并加強(qiáng)生活廢污水的處理，減少污染源。

3.5 加大水法律法規(guī)的宣傳力度

采取多種形式進(jìn)行宣傳，做到集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合、多樣化與精細(xì)化相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳的廣度和深度。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)珍惜水、愛(ài)護(hù)水、節(jié)約水的良好社會(huì)氛圍。