水利工程造價管理和控制

李繼東，周陳超

（1.河北省水利水電勘測設(shè)計研究院，天津 300250；2.國家投資項目評審中心，北京 100037）

水利工程一般具有建設(shè)條件復雜多樣、建設(shè)周期長、產(chǎn)品單件性等特征，其造價受設(shè)計方案、建設(shè)條件、環(huán)境、水文氣象、建筑材料、施工方案等諸多因素影響，其投資控制亦很復雜，且貫穿項目建設(shè)的全過程（規(guī)劃階段、項目建議書階段、可研階段、初步設(shè)計階段、招標階段、建設(shè)實施階段），與參建各方（業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理人、承包人等）的能力、水平和管理有密切關(guān)系。因此，必須抓好項目決策階段的投資控制，實施過程中，充分發(fā)揮各方作用，提高動態(tài)管理水平，才能達到降低工程造價，提高投資效益的目的。

1 項目前期的造價管理和控制

項目前期一般自決策階段（規(guī)劃、項目建議書）開始，至招標階段。

據(jù)統(tǒng)計分析，項目決策階段對工程造價的影響程度超過70%～80%，是投資控制最為關(guān)鍵的階段。

1.1 項目建議書階段

設(shè)計單位需進行廣泛的調(diào)查研究，根據(jù)可利用的水資源、流域規(guī)劃（或河流規(guī)劃）、市場需要及發(fā)展前景等因素，經(jīng)過經(jīng)濟效益分析，合理確定建設(shè)目標和規(guī)模。編制投資估算時，要充分考慮建設(shè)條件、工程建設(shè)地點可供利用的資源等，投資要適度充裕，才能發(fā)揮其控制作用。

1.2 可行性研究、初步設(shè)計階段

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)條件、環(huán)境、資源，本著技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、實施可行的原則，進行多方案技術(shù)、經(jīng)濟分析論證，選定適宜的方案，合理確定工程造價。這一階段的重點是設(shè)計方案的科學性，需對工程選址、結(jié)構(gòu)設(shè)計、建筑材料、施工方案等進行技術(shù)經(jīng)濟分析，保證方案技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、效益顯著。這個階段投資編制要體現(xiàn)精和細。精就是要求設(shè)計工程量要精確，概算編制的基礎(chǔ)單價要準確，造價編制人員要有相應(yīng)資格；細就是要求考慮問題要全面，要清楚建設(shè)條件對造價的影響，投資要符合實際。這個階段確定的投資額一般不能突破，是控制投資的最高限額。

1.3 項目決策階段投資控制管理

一要充分發(fā)揮設(shè)計單位的作用，二要把好審查關(guān)。

1.3.1 設(shè)計單位投資控制

項目決策階段設(shè)計單位投資控制的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要進行充分的勘測工作，保證基礎(chǔ)工作扎實。地質(zhì)勘探資料，對工程選址起著決定性作用，測量工作精度直接影響建筑物的形體尺寸和工程量。因此，可研、初設(shè)階段，項目業(yè)主單位要有前期投入，保證勘察測量工作量達到規(guī)程規(guī)范要求，為設(shè)計提供可靠的基礎(chǔ)參數(shù)。二是確保設(shè)計周期，保證工作充分。這就要求設(shè)計單位工作要有超前性和預(yù)見性，時間要有保證。三是人員投入相當，項目經(jīng)理、技術(shù)負責人的經(jīng)驗、資歷要和項目要求相符，設(shè)計人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量與項目需要匹配。四是建立激勵和約束機制，出現(xiàn)重大設(shè)計變更時，按合同、規(guī)章制度進行處理。

決策階段，設(shè)計是投資控制的關(guān)鍵，建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案直接影響工程投資。設(shè)計工作達不到相應(yīng)精度，增加了設(shè)計變更、索賠發(fā)生的幾率，給投資管理和控制帶來困難，此階段投資管理控制的手段主要有推行設(shè)計招標、開展限額設(shè)計等。

1.3.2 發(fā)揮咨詢、審查的作用

一是審查前期工作是否滿足要求，二是審查規(guī)模、方案是否合理，三是審查造價是否準確。

1.4 招標投標階段

這一階段是項目前期投資管理控制的最后一環(huán)，要抓好兩項工作：一是按照批準的初步設(shè)計方案，完善招標設(shè)計，減少因招標設(shè)計不完善而導致實施階段過多的設(shè)計變更或增項。二是規(guī)范招標過程，包括①編制嚴密的招標文件，詳細的工程量清單，盡量減少因招標文件不嚴密導致的索賠；②標底編制應(yīng)保密，編制標底的人員應(yīng)具有相應(yīng)資格，熟悉工程情況，保證標底的合理性，標底應(yīng)進行審查；③評標要體現(xiàn)公平、公正、科學、擇優(yōu)原則，評標委員會應(yīng)有造價方面的專家對投標報價進行詳細審查，對投標報價中的取費、單價合理性進行評價，確定綜合條件最優(yōu)的中標候選人。

2 項目實施階段的投資控制

嚴格合同管理是項目實施階段投資管理與控制的主要手段。

2.1 嚴格設(shè)計變更程序和審查

設(shè)計變更不得擴大建設(shè)規(guī)模、不得提高設(shè)計標準、不得增加建設(shè)內(nèi)容。

設(shè)計變更控制一是審查設(shè)計變更的緣由，二是設(shè)計變更是否履行了規(guī)定程序，三是審查變更投資。一般情況下盡量避免、減少設(shè)計變更。必須發(fā)生設(shè)計變更時，必須履行規(guī)定程序，重大設(shè)計變更須由原初步設(shè)計審查單位審批。設(shè)計變更投資確定要符合有關(guān)規(guī)定和招標、投標合同的約定。

設(shè)計變更一般可能由設(shè)計單位、承包人或發(fā)包人提出。

設(shè)計單位提出設(shè)計變更一般是由于建設(shè)條件發(fā)生了較大變化，其原因或是前期工作精度不夠或是地下地質(zhì)條件發(fā)生較大變化。設(shè)計單位提出的設(shè)計變更要根據(jù)設(shè)計合同（如限額設(shè)計）進行管理，增加投資的要扣罰設(shè)計費，減少投資的要給予優(yōu)化提成。

承包人提出設(shè)計變更一般是為了方便施工，增加投資的由承包人自己負擔，減少投資的要給予優(yōu)化提成。

2.2 嚴格現(xiàn)場簽證和施工預(yù)算審查

監(jiān)理人的現(xiàn)場簽證和對承包人預(yù)算審查是項目實施階段投資管理和控制的經(jīng)常性工作，也是最為重要和關(guān)鍵的工作。監(jiān)理簽證對工程價款結(jié)算起著非常重要的作用，監(jiān)理人必須根據(jù)規(guī)程規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，加強現(xiàn)場管理；進行必要的旁站監(jiān)理；進行必要的質(zhì)量檢查和抽檢；進行必要的實測、實量工作。只有這樣，才能保證簽證、計量工作的嚴肅性和準確性，以保證質(zhì)量、控制投資。同時要對承包人的預(yù)算進行審查，審查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重復計算，切實發(fā)揮監(jiān)理人的投資控制作用。

監(jiān)理人簽證要分級，監(jiān)理工程師、副總監(jiān)、總監(jiān)根據(jù)各自權(quán)限進行簽證，以分清各自責任，規(guī)范管理。監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同授予的權(quán)限進行簽證，不得越權(quán)簽證，以便分清發(fā)包人、監(jiān)理人的責任，更好地發(fā)揮雙方各自的管理作用。

2.3 嚴格索賠管理

索賠管理也是項目實施階段投資管理和控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是合同管理的重要方面。項目實施過程中，一旦會出現(xiàn)與招標文件、原設(shè)計條件不一致的情況，必定出現(xiàn)索賠問題。監(jiān)理人必須按照嚴格索賠管理，按合同條款中索賠處理程序、方法，認真審核索賠事實、索賠時限，分清責任，審查索賠費用。隨著招標投標的發(fā)展，競爭越來越激烈，承包人把索賠作為獲利的手段之一。監(jiān)理人根據(jù)承包人提出的索賠事實，要確定索賠事項事實是否存在、準確，責任是否明確，依據(jù)是否充分，屬于承包人原因不予支持，超過索賠時限的不予支持。對于索賠費用，按合同條款約定計算，不能超標準高算，充分發(fā)揮監(jiān)理人的投資控制作用。監(jiān)理人將簽證的索賠資料提交發(fā)包人審批。

2.4 嚴格結(jié)算、決算審核

結(jié)算、決算審核是項目實施階段投資管理和控制的最后環(huán)節(jié)。做好結(jié)算、決算審核首先要求發(fā)包人根據(jù)工程建設(shè)進展建立好相關(guān)臺賬，保證工程建設(shè)資料的齊全、完整，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的項目增減、工程量增減、設(shè)計變更、索賠、簽證、驗收資料等有完整的建設(shè)資料，對發(fā)生的費用進行梳理、分析、歸類，根據(jù)這些資料，根據(jù)合同對承包人編制的結(jié)算進行審查，確定最終價款。

發(fā)包人根據(jù)國家規(guī)定編制竣工決算，并有審計機關(guān)進行審計后，確定項目最終造價。

3 結(jié)語

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，貫穿項目的全過程。在工程項目的各個階段，造價的控制與管理的重點不同，責任者不同，因此要充分發(fā)揮各方作用，共同努力，提高動態(tài)管理水平，降低工程造價，達到提高投資效益的目的。

［1］賀偉良.論水利工程造價“三控制”［J］.水利建設(shè)與管理，2007（9）.

［2］劉超.淺談造價管理與控制方法［J］.河北能源職業(yè)技術(shù)學院學報，2011（3）.

［3］鐘世聰.淺析水電工程造價管理的過程控制［J］.水利水電工程造價，2012（2）.

［4］賴發(fā)旺.淺析建設(shè)項目全過程投資控制與管理［J］.水利水電工程造價，2010（2）.

［5］錢朋榮.淺談施工階段的造價管理和成本控制［J］.河北工程建設(shè)造價信息，2011（4）.

［6］耿哲.淺議如何在設(shè)計階段有效控制造價［J］.河北工程建設(shè)造價信息，2012（5）.

［7］李蘭榮，張建路.談建設(shè)工程造價的控制［J］.建筑管理現(xiàn)代化，2004（3）.

［8］關(guān)于水利工程全過程造價控制的對策探討［J］.水利建設(shè)與管理，2012（5）.