淺析志丹縣水資源利用與保護(hù)

賀 蓉

（志丹縣水土保持工作隊(duì) 陜西 志丹 717500）

1 志丹縣水資源保護(hù)利用現(xiàn)狀

志丹縣地處黃土高原腹地，自然條件比較艱苦，資源性缺水和工程性缺水并存。全縣現(xiàn)有深層水源井758口（其中工業(yè)用水水源井464口，年開采地下水1354.9萬m3，農(nóng)業(yè)和人畜飲用水源井294口，年開采地下水104.8萬 m3），淺層水源井（淺機(jī)井）108口，土井4578眼，小高抽供水工程45處，自流引水工程7處，水窖供水工程194處。目前，志丹縣城共有人飲水源井6口，年供水量180萬m3，供水人口4.8萬人，自來水普及率為93%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有人飲水源井13口、供水站10處，年供水量685.5萬m3，供水人口近6萬人。2009年建成并投用縣城生活污水處理廠一處，近期日處理能力為6000 m3，可滿足4萬居民日常使用要求，到2020年日處理能力將達(dá)到12000 m3，可滿足8萬居民日常使用要求。全縣境內(nèi)現(xiàn)有石油開采企業(yè)8家，共有油井12413口，年生產(chǎn)原油400萬t左右，2009年達(dá)到418萬t，產(chǎn)生污水308.4萬t；各采油企業(yè)共建成污水處理回注站37處，年收集處理回注（回灌）污水371.57萬m3，回注（回灌）深度在1400 m～2200 m之間，污水回注（回灌）率100%。

2 水資源保護(hù)利用工作開展情況

多年來，志丹縣政府始終高度重視水資源管理、保護(hù)和利用工作，堅(jiān)持把水資源保護(hù)利用作為發(fā)展之基、民生之首，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置來抓。主要做了以下幾方面工作：

2.1 大力開展水資源管理宣傳教育活動(dòng)

針對(duì)志丹縣水資源相對(duì)短缺的情況和連續(xù)多年無序開采可能造成的水資源破壞、污染現(xiàn)狀，縣政府站在維護(hù)廣大群眾長遠(yuǎn)利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度，充分利用“世界水日”、“中國水周”、“科技之春”等重要節(jié)會(huì)，通過電視、廣播、手機(jī)短信、宣傳單、橫幅、標(biāo)語等形式，大力開展水資源管理、保護(hù)、利用以及建設(shè)節(jié)水型社會(huì)等方面的宣傳教育活動(dòng)，努力擴(kuò)大宣傳的深度和廣度，切實(shí)增強(qiáng)全民愛水、節(jié)水、護(hù)水意識(shí)，社會(huì)各界對(duì)水資源管理、保護(hù)和利用的關(guān)注度逐年提高，逐步營造出了全社會(huì)節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的濃厚氛圍。

2.2 積極制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃

為確保全縣水資源有序開發(fā)、永續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，縣政府主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾的急切期待，組織水務(wù)部門專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村一線，對(duì)志丹縣水資源情況進(jìn)行了認(rèn)真研判，并于2008年出資45萬元，聘請(qǐng)陜西秦安河流研究所編制了《志丹縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃》，進(jìn)一步確立了“蓄住天上水、利用地表水、開發(fā)地下水”的水資源立體開發(fā)思路，為全面加強(qiáng)水資源綜合管理，逐步規(guī)范水資源開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)、提供了依據(jù)，成為了近兩年志丹縣持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理保護(hù)以及加快水保生態(tài)治理的行動(dòng)綱領(lǐng)。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)水資源日常管理和保護(hù)工作

按照《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》及水源保護(hù)相關(guān)規(guī)定，縣水務(wù)和環(huán)保部門堅(jiān)決推行飲用水水源三級(jí)保護(hù)機(jī)制，在王瑤水庫及全縣所有水源井及水源保護(hù)區(qū)設(shè)立了明顯的保護(hù)標(biāo)志，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)有排污可能的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)行為進(jìn)行了全面清理整頓。與此同時(shí)，水務(wù)部門還采取“五看、五查、五落實(shí)”的辦法，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源有償使用、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、入河排污口審查審批等各項(xiàng)管理規(guī)定，積極推行了取用水許可制度，切實(shí)規(guī)范各類取用水審批管理行為，全縣水資源管理保護(hù)逐步走上規(guī)范化軌道，特別是石油企業(yè)隨意取用地下水的現(xiàn)象得到了有效遏制。2006年以來，全縣石油企業(yè)共新打深水井464口，履行審批手續(xù)276口，審批率達(dá)到59.48%。

2.4 不斷加大水行政執(zhí)法力度

①切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水行為。2006年以來，全縣累計(jì)查處違法開采地下水案件11起，僅2011年就查處長慶采油一廠等單位或個(gè)人違法取水案件4起，維護(hù)了水法規(guī)權(quán)威，增強(qiáng)了全社會(huì)依法治水意識(shí)。②開展了以杏子河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的飲用水源保護(hù)專項(xiàng)整治工作，全面停止了可能造成王瑤水庫污染的一切項(xiàng)目的審批，督促流域內(nèi)石油開采企業(yè)全面加固、維修或更換了輸油管線，查處亂傾亂倒生活污水、垃圾等違法行為。③全面加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)石油企業(yè)打井過程的監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范打井作業(yè)中巖漿、泥漿處理行為。④嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，全面加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。

2.5 高度重視水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

縣水務(wù)部門重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有水源井的水位、水量及水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)?？h自來水廠對(duì)所供自來水每天檢測(cè)一次8項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，每半月檢測(cè)一次21項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)?？h疾控中心和市疾控中心每月或每半年對(duì)縣城和小城鎮(zhèn)水樣進(jìn)行一次水質(zhì)安全分析。長期的檢測(cè)結(jié)果表明，縣城6口水源井和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)水源井水質(zhì)目前保持穩(wěn)定，全縣城鎮(zhèn)供水各項(xiàng)指標(biāo)均符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》?？h環(huán)保部門于2007年成立了環(huán)境監(jiān)測(cè)站，并于去年9月取得了相關(guān)資質(zhì)，涵蓋三大類28項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)工作已陸續(xù)啟動(dòng)。目前對(duì)洛河志丹段地表水水質(zhì)每兩月監(jiān)測(cè)一次，對(duì)杏子河、周河地表水水質(zhì)每季度監(jiān)測(cè)一次，對(duì)永寧采油廠野山聯(lián)合站、西區(qū)采油廠寨子洼聯(lián)合站及縣城污水處理廠水質(zhì)每月監(jiān)測(cè)一次，為加強(qiáng)全縣水環(huán)境保護(hù)工作提供了有力依據(jù)。

2.6 努力提高水務(wù)執(zhí)法能力

為有效管理好水資源，堅(jiān)決維護(hù)正常的水事秩序，縣水務(wù)和環(huán)保部門本著“依法、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確”的原則，積極配合，緊密協(xié)作，探索建立了定期巡查制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和水務(wù)執(zhí)法檢查報(bào)告制度，初步形成了一套行之有效的工作機(jī)制。同時(shí)，各部門單位堅(jiān)持從水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)入手，采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的辦法，積極組織工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使水行政執(zhí)法和水環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到不斷提高，全縣水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍整體工作水平不斷提升，水務(wù)執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)，基本適應(yīng)了全縣水務(wù)執(zhí)法工作需要。

3 水資源開發(fā)利用存在的問題

由于地表水開發(fā)利用率低，目前志丹縣城鎮(zhèn)供水主要以開采地下水為主。雖然近年來全縣城鎮(zhèn)用水整體上供應(yīng)有序，未出現(xiàn)供水緊缺和飲水不安全現(xiàn)象，但在水資源開發(fā)利用方面也存在一些突出問題：①水資源底子不清，開發(fā)利用規(guī)劃相對(duì)滯后。由于志丹縣目前使用的水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為上世紀(jì)七十年代部隊(duì)勘測(cè)數(shù)據(jù)，時(shí)隔三十多年后，水資源變化非常大，2008年制訂的《志丹縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃》存在先天性缺陷，科學(xué)性、操作性不強(qiáng)。②地下水超采嚴(yán)重。志丹縣是延安市石油主產(chǎn)縣之一，境內(nèi)石油年開采量連年保持在400萬t以上。由于石油企業(yè)開采地下水進(jìn)行承壓回注，造成了大量優(yōu)質(zhì)水資源浪費(fèi)，地下水資源結(jié)構(gòu)也遭到破壞，造成的后果目前尚無法評(píng)估，但部分地方地下水水位下降已成為不爭的事實(shí)。近兩年來，個(gè)別小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村出現(xiàn)了飲用水源因水位下降而吊空的現(xiàn)象。③環(huán)境污染導(dǎo)致水質(zhì)下降。由于志丹縣現(xiàn)有水環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)落后，對(duì)水污染的監(jiān)管相對(duì)乏力，導(dǎo)致可能發(fā)生的地下水污染不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到有效處置，縣內(nèi)一些采油區(qū)群眾的飲用水多項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)已經(jīng)超標(biāo)。如旦八鎮(zhèn)王灣村2005年修建的水源井，因井水變味而受到質(zhì)疑，后經(jīng)省防疫站檢測(cè)化驗(yàn)，該水源井水質(zhì)受到石油開采污染，不能繼續(xù)飲用。④地下水隨意開采現(xiàn)象屢禁不止，造成大量的地下水資源流失或破壞。⑤供水管理體系不健全。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或者個(gè)人管理，由于產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、管理不嚴(yán)、業(yè)務(wù)不精等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水多數(shù)沒有按時(shí)送檢水樣，廣大群眾用水安全得不到全面保障。⑥縣城供水設(shè)施存在一定隱患。目前，縣城6口水源井基本上還能夠正常供水，但最初的3口水源井因建成時(shí)間早、設(shè)計(jì)規(guī)模小，加之部分管道老化，更換難度非常大。因此，縣城供水設(shè)施目前存在一定隱患，問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

4 水資源合理利用的幾點(diǎn)建議

為切實(shí)加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù)，有效提高水資源的利用率，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。政府及水務(wù)部門應(yīng)科學(xué)開源，綜合利用。

4.1 迅速制定水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃

配合省市有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家，盡快啟動(dòng)全縣水資源調(diào)研論證工作，準(zhǔn)確掌握志丹縣目前的水資源儲(chǔ)量及開發(fā)利用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂全縣水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，切實(shí)為子孫后代的長遠(yuǎn)生計(jì)負(fù)責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)水資源開發(fā)利用規(guī)劃的約束力，盡快將水資源專項(xiàng)規(guī)劃整體融入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，加快建立和不斷規(guī)范水資源管理審批制度，全面啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)水環(huán)境評(píng)估，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加快由開采地下水向利用地表水轉(zhuǎn)變

根據(jù)目前正在討論制定的“十二五”規(guī)劃，志丹縣計(jì)劃2015年前在縣城周圍新建5口水源井，以滿足縣城人口持續(xù)增長的需要。新建水源井項(xiàng)目現(xiàn)已通過專家論證，開始進(jìn)入征地階段?？h政府將精心組織好項(xiàng)目實(shí)施工作，爭取早日建成投用。與此同時(shí)，“十二五”期間，縣政府還計(jì)劃在西武溝和黃地臺(tái)建設(shè)年供水量在100萬m3左右的地表水源骨干工程2處，加快利用地表水步伐，以緩解地下水超采的問題。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境污染監(jiān)管

針對(duì)志丹縣石油企業(yè)超采地下水和可能造成的水環(huán)境污染問題，縣政府將按照省、市有關(guān)要求，督促水務(wù)、環(huán)保部門加大地下水監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)取用地下水動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水和污染水環(huán)境行為，確保水資源安全。同時(shí)，政府還將通過“堵疏結(jié)合”的辦法，不斷加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)排污行為的監(jiān)管，引導(dǎo)石油企業(yè)加大資金投入，努力提高污水處理回注和地表水開發(fā)利用率，實(shí)現(xiàn)零排放，杜絕水污染。

4.4 努力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)供水管理體系

針對(duì)目前鄉(xiāng)村兩級(jí)供水管理不規(guī)范、水質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位等問題，縣政府將督促水務(wù)部門盡快拿出意見，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)供水管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水實(shí)行統(tǒng)一管理，確保廣大群眾用上安全水、放心水。

4.5 加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，研究制定相關(guān)政策辦法，全面啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推廣節(jié)水器具，積極推行中水循環(huán)利用，努力創(chuàng)建一批節(jié)水型機(jī)關(guān)單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型家庭，加大對(duì)節(jié)水典型的宣傳報(bào)道力度，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，全面增強(qiáng)社會(huì)各界和廣大群眾節(jié)水、護(hù)水意識(shí)。陜西水利