從城市洪澇看我國(guó)城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

王 濤，姚 萍

(西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，四川綿陽(yáng)621010)

近年來(lái)，我國(guó)從南到北多個(gè)省市遭到暴雨襲擊:2010年，廣州、韶關(guān)等多個(gè)城市面臨內(nèi)澇困境，而今年，北京，武漢等城市也相繼發(fā)生暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇，被網(wǎng)友調(diào)侃道:“帶你去北京看海”，“帶你去武漢看?！边@些都給城市造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)市民工作生活造成極大影響。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于人類對(duì)自然環(huán)境的破壞，這種極端天氣的發(fā)生頻率和強(qiáng)度都將會(huì)不斷加強(qiáng)，如何從城市建設(shè)著手提高城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力已顯得尤為重要。

1 洪澇災(zāi)害反應(yīng)出城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

在大暴雨的襲擊下，多個(gè)城市都出現(xiàn)了“水困”:水浸道路，造成交通癱瘓;多個(gè)地下停車場(chǎng)被淹，導(dǎo)致大量車輛受損或報(bào)廢;一些沿街商鋪被迫停業(yè)，學(xué)校被迫停課……表面上看，“水漫城市”漫出來(lái)的問(wèn)題是城市排洪能力不足，管網(wǎng)不配套，排洪設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題，實(shí)質(zhì)卻是城市建設(shè)中重形象、輕功能;重短期、輕長(zhǎng)效。長(zhǎng)期以來(lái)“面子工程”成果顯著，“里子工程”先天不足。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.1 城市交通建設(shè)中的問(wèn)題

1.1.1 “水浸道路”反應(yīng)出城市道路建設(shè)存在問(wèn)題

大暴雨導(dǎo)致城市中部分道路被淹，形成城市內(nèi)澇，反應(yīng)出了我們?cè)诔鞘械缆放潘O(shè)計(jì)中的一些問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，廣州市部分被淹街區(qū)的道路由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，根本就沒(méi)有配套的防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，雨水只能沿路面排出。

根據(jù)道路排水設(shè)計(jì)要求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)道路橫坡、急流槽、邊溝及排水構(gòu)造物等形成完整排水系統(tǒng)把路面水收集并排出路基范圍;對(duì)于超高路段，可通過(guò)設(shè)置在中央分隔帶處的中央排水溝和橫向排水管等排出路面水，或通過(guò)中央分隔帶開豁口方法把超高段外側(cè)路面水排到路面另外一側(cè)并通過(guò)路面橫坡排出。

1.1.2 “水漫車庫(kù)”反應(yīng)出停車場(chǎng)配建存在問(wèn)題

多個(gè)地下停車場(chǎng)嚴(yán)重被淹的情況也暴露出停車場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的缺陷:很多停車場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置橫截式排水管，也沒(méi)有配置適宜容量的抽水泵，這也是造成倒灌的雨水不能及時(shí)排出的一個(gè)重要原因。盡管這種極端暴雨具有偶然性，但也不能抱有僥幸心理，要完善地下停車場(chǎng)的排水設(shè)施，做到防患于未然。

另外，還有很多停在路邊的汽車被淹，也說(shuō)明城市的停車位配置缺乏，而許多汽車正好停放在具有泄洪功能的小馬路上，影響了馬路的排洪能力。一場(chǎng)強(qiáng)降雨后，本該在半小時(shí)內(nèi)排走的積水，要花兩三個(gè)小時(shí)才能排走。

1.2 城市生態(tài)建設(shè)中的問(wèn)題

在快速的城市化進(jìn)程中，城市開發(fā)建設(shè)使呈現(xiàn)自然流態(tài)的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產(chǎn)流匯流速度加快，加大了相同量級(jí)暴雨條件下的洪水強(qiáng)度，城市洪澇發(fā)生可能性大大增加。

1.2.1 河道渠化

在我國(guó)高速發(fā)展的城市區(qū)域內(nèi)，河流生態(tài)建設(shè)忽略了河流的自然屬性，忽視了水域護(hù)岸的生態(tài)保護(hù)，河流僅僅被用于防汛和泄洪的通道。為了提高河道泄洪速度，許多城市將城市彎曲的河道拉直，水岸護(hù)坡使用混凝土塊石硬質(zhì)護(hù)坡;高筑垂直的人工水泥駁岸，并隨著防洪堤和防波堤的不斷加高渠化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了連河道底部都用混凝土塊固化的河道。河流在很大程度上失去了作為城市自然系統(tǒng)廊道、城市生物多樣性區(qū)域的價(jià)值。國(guó)內(nèi)外研究表明，好的河流生態(tài)景觀設(shè)計(jì)不僅可以滿足水利、防洪等方面的要求，而且還可以改善城市生活，使城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加健康有效的運(yùn)行。

1.2.2 路面硬化

和上世紀(jì)相比，隨著我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程加快，高樓大廈數(shù)量急速增長(zhǎng)，導(dǎo)致城市原來(lái)的草地、水塘都被大面積硬化路面所替代。原本一場(chǎng)雨可以直接滲透到地下，如今卻被柏油、水泥構(gòu)造阻隔，雨水不得不在地面積攢起來(lái)。

按照國(guó)際上生態(tài)城市的建設(shè)要求，地面應(yīng)盡量減少混凝土覆蓋面積，采用自然排水系統(tǒng)，以利于雨水的滲透，理想指標(biāo)是80%的裸露地具有透水功能。水泥、柏油地面除不透水外，導(dǎo)熱性也很高，而石板路及植草磚路等，其縫隙中的草、土壤和水分能起到降低地面溫度的作用。所以，國(guó)外如巴黎、倫敦等名城，除了車流量高的交通干道需要耐磨、降噪、耐壓的高強(qiáng)度路面外，步行街、人行道、停車場(chǎng)等處的生態(tài)道路比比皆是，數(shù)世紀(jì)以前的石板路，也被完整地保留了下來(lái)。

1.3 城市管理中的問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，每當(dāng)險(xiǎn)情出現(xiàn)后，領(lǐng)導(dǎo)與管理部門的處置是有力的。但在城市的日常管理中仍存在排水設(shè)施日常維護(hù)不到位的狀況:有的排水泵自動(dòng)感應(yīng)裝置失靈未能及時(shí)打開自動(dòng)排水;區(qū)內(nèi)抽水泵、排水閘等輔助排水設(shè)施也有所失靈。另外還有建筑垃圾非法堆放，以廣州市為例，這次水浸嚴(yán)重的地方大多是在一些工程建設(shè)集中的地方。目前廣州工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)多，很多水浸的發(fā)生地段就是因?yàn)橛倌嗟冉ㄖ欠ǘ逊牛氯伺潘艿?，致使地下水倒灌，加劇了排水困難。

這就要求我們城市管理者加強(qiáng)管理:應(yīng)該對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行日常性、經(jīng)常性、季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)，若發(fā)現(xiàn)有排水不暢，淤積，堵塞現(xiàn)象，一定要及時(shí)對(duì)排水設(shè)施予以補(bǔ)充或修改，保持排水設(shè)施的正常使用，水流暢通，并根據(jù)實(shí)際情況不斷改善路基排水條件。

1.4 城市防洪建設(shè)中的問(wèn)題

1.4.1 城市防汛標(biāo)準(zhǔn)偏低，防洪規(guī)劃滯后

由于大多城市的現(xiàn)行城市防汛標(biāo)準(zhǔn)的制定基礎(chǔ)大都源自上世紀(jì)六七十年代的資料，沒(méi)有反映近幾十年的水文氣象變化，隨著氣候變化的加劇，這些資料已不能滿足制定防汛標(biāo)準(zhǔn)的需要。這也與我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體制有關(guān)，使得城市防洪規(guī)劃的編制滯后，落后于時(shí)代需要。

1.4.2 城市防洪規(guī)劃未認(rèn)真落實(shí)

城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展致使城市防洪和城市建設(shè)發(fā)生沖突，城市防洪規(guī)劃很難落實(shí)到位。在一些開發(fā)區(qū)建設(shè)中，普遍對(duì)洪澇風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。填埋、堵塞河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不但防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有與城市發(fā)展同步建設(shè)，原有水系也遭到嚴(yán)重破壞，甚至個(gè)別開發(fā)商為增加有效開發(fā)土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導(dǎo)致行洪不暢，一遇洪水，水位壅高，造成內(nèi)澇無(wú)法排除。

2 多方協(xié)作、加強(qiáng)防洪工作

城市防洪工程本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市建設(shè)、城市交通、通信、城市排污、流域防洪等多個(gè)方面。為切實(shí)增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)極端天氣和減少次生災(zāi)害的能力，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。

2.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)修編城市防洪規(guī)劃

城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的重要依據(jù)，城市防洪要規(guī)劃先行，在制定規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持“充分構(gòu)思、謹(jǐn)慎論證、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、量力而行”的原則。防洪規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)城市發(fā)展各階段對(duì)防洪建設(shè)的要求和水文情勢(shì)變化，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力，根據(jù)城市特點(diǎn)，因地制宜制定規(guī)劃方案，樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，把城市防洪建設(shè)納入城市整體建設(shè)規(guī)劃。

2.2 完善城市防洪預(yù)案，加快城市防洪工程體系建設(shè)

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪預(yù)案的編制和完善工作:防御措施既要防外洪也要防內(nèi)澇;既要防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪澇，也要制定超標(biāo)準(zhǔn)洪澇的應(yīng)對(duì)措施。按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確保安全，超標(biāo)準(zhǔn)時(shí)避免人員傷亡、盡力減少損失的目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的防洪預(yù)案。

城市防洪工程是投資巨大的社會(huì)公益性項(xiàng)目。建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系是城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，一方面要加快對(duì)已有防洪工程的排險(xiǎn)加固和城市防洪工程建設(shè)，建設(shè)中要處理好防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結(jié)合起來(lái);另一方面是采取排、截、抽、蓄等綜合措施進(jìn)行城市排澇能力建設(shè)，切實(shí)提高城市綜合防洪減災(zāi)能力。

2.3 重視雨洪工程，建設(shè)生態(tài)城市

城市雨洪利用技術(shù)是從20世紀(jì)80年代到90年代逐漸發(fā)展起來(lái)的，是水資源利用與雨洪災(zāi)害防范相結(jié)合的系統(tǒng)工程。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已被廣泛應(yīng)用，進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化階段。城市雨洪利用以減輕城市防洪壓力、減少洪災(zāi)，保障城市安全渡汛和充分利用雨洪資源、緩解水資源危機(jī)為目標(biāo)，采取相應(yīng)的生物、工程、農(nóng)藝和法規(guī)建設(shè)、調(diào)度管理的綜合措施，對(duì)雨洪資源進(jìn)行深度開發(fā)利用以期減小城市徑流量，削減洪峰量，降低城市洪水壓力和排水管網(wǎng)負(fù)荷，同時(shí)可減少城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施投資。在充分利用水資源、改善生態(tài)環(huán)境、減少城市外排徑流量、減輕區(qū)域防洪壓力方面具有重大意義。

生態(tài)城市理念是對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展道路的反思，是從注重城市形體到城市功能再到城市生態(tài)和人文的轉(zhuǎn)變，是由一般城市物質(zhì)要素研究向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等多元復(fù)合要素研究的深化，是粗放外延的城市增長(zhǎng)觀向集約內(nèi)涵的城市可持續(xù)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，樹立以人為本的城市理念，注重綠地系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，解決好城市有機(jī)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)城市與自然的共生，保障、促進(jìn)和引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。

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