當(dāng)前日照分析工作中存在的問題及思考

王 平

(成都市規(guī)劃信息技術(shù)中心，四川 成都 610081)

1 日照標(biāo)準(zhǔn)存在的意義

日照是人類生存的必要條件，充足的陽光可以殺滅細(xì)菌、促進(jìn)人體身心健康，在冬季還可以提高室內(nèi)溫度。日照標(biāo)準(zhǔn)的制定就是建立在衛(wèi)生和健康的基礎(chǔ)之上。因此日照標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行管理工作會(huì)對(duì)廣大人民群眾的生活產(chǎn)生重要影響。

2 存在的問題及思考

2.1 日照標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1 個(gè)別條文缺乏詳細(xì)解釋

標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同建筑類型規(guī)定相應(yīng)的日照時(shí)長(zhǎng)，但不同時(shí)段的陽光質(zhì)量(主要為紫外線強(qiáng)度)不同，且連續(xù)日照時(shí)間長(zhǎng)短對(duì)于殺菌及室內(nèi)升溫都有影響，因此導(dǎo)致滿足了標(biāo)準(zhǔn)的建筑其實(shí)際日照質(zhì)量相差很大。標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于滿窗日照也缺乏相應(yīng)解釋，導(dǎo)致地方在執(zhí)行時(shí)根據(jù)各自理解制定了種種地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 存在標(biāo)準(zhǔn)不合理的情況

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“在原設(shè)計(jì)建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照的標(biāo)準(zhǔn)降低”。所謂“原有日照的標(biāo)準(zhǔn)”不是原有日照，例如現(xiàn)狀一套有四個(gè)居住空間的住宅，其中三個(gè)居住空間能獲得日照，且都在4 h以上，但周圍新建建筑建成后，導(dǎo)致該套住宅只有一個(gè)居住空間能獲得日照且只有2 h的日照。在這種情況下，新建建筑并沒有違反日照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但該情況明顯不合情理，該套住宅的價(jià)值肯定有一定程度的下降。

2.2 執(zhí)行管理中的問題

2.2.1 地方標(biāo)準(zhǔn)就低不就高、國標(biāo)執(zhí)行不到位

國標(biāo)中規(guī)定“舊區(qū)改建的項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅的日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，但不應(yīng)低于大寒日日照1 h的標(biāo)準(zhǔn)”。一些本應(yīng)執(zhí)行大寒日2 h標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)在地方標(biāo)準(zhǔn)中，忽略了“新建住宅”(意為遮擋建筑)的要求，直接將大寒日1 h的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到城市舊區(qū)所有住宅上，即無論遮擋建筑還是被遮擋建筑。還例如國標(biāo)規(guī)定“當(dāng)一套住宅中居住空間總數(shù)超過4個(gè)時(shí)，其中宜有2個(gè)獲得日照”。地方在執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往以不是強(qiáng)制條款而不予執(zhí)行，還是以一個(gè)居住空間滿足日照為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。新建高層建筑是現(xiàn)在日照管理中“令人頭痛”的問題，多數(shù)地方都為高層建筑的陰影范圍給予了人為限制，超出范圍的陰影視作無影響。制定該種政策的理由是高層建筑日照陰影范圍廣，全陰影范圍內(nèi)受影響的建筑太多，限定陰影范圍是“順應(yīng)城市建設(shè)的潮流”，為高層建筑“開路”。其實(shí)該問題的實(shí)質(zhì)是城市中存在大量低標(biāo)準(zhǔn)日照的建筑，解決該問題的辦法是要通過舊城改造和嚴(yán)格審批新建建筑來提高建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)。還有一些地方，為簡(jiǎn)便日照分析操作，忽略陽臺(tái)、附墻柱、隔板等因素對(duì)日照的影響。甚至還有些地方明確給出了可以不滿足日照要求的建筑占項(xiàng)目總量的比例。

地方標(biāo)準(zhǔn)就低不就高的做法，結(jié)果將導(dǎo)致城市中存在大量低日照標(biāo)準(zhǔn)的建筑，而普通購房者并不清楚建筑日照具體情況。

2.2.2 囿于現(xiàn)狀、本末倒置

一些山地城市往往不執(zhí)行日照標(biāo)準(zhǔn)，理由是現(xiàn)狀存在大量不滿足日照要求的建筑，山地城市中北坡場(chǎng)地的建筑無法滿足日照要求。

其實(shí)該問題并不是日照標(biāo)準(zhǔn)本身的問題，而是思想問題及規(guī)劃管理前期應(yīng)考慮和解決的問題。山地城市大量不滿足日照標(biāo)準(zhǔn)的建筑，那是舊社會(huì)社會(huì)制度和改革開放前的經(jīng)濟(jì)條件所造成的，在現(xiàn)有社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)逐漸通過舊城改造解決此問題。山地城市北坡場(chǎng)地日照條件不好也不能成為不執(zhí)行日照標(biāo)準(zhǔn)的理由，因?yàn)樯降爻鞘斜逼略谝?guī)劃中就不宜規(guī)劃為居住類用地，盡量將居住類用地布置在南向坡地和平地。

2.2.3 管理機(jī)械化

地方在建筑規(guī)劃管理中，往往采用“翻書本”的模式，審批過程簡(jiǎn)單機(jī)械、技術(shù)性差。對(duì)于不滿足日照的建筑沒有其他約束，使得日照條件不好的建筑沒有可以替代補(bǔ)償?shù)霓k法。比如不滿足日照要求的建筑可以更多地限制在單身夜歸性人群居住上，同時(shí)為不滿足日照要求的建筑提供可方便使用的日照露臺(tái)、日照?qǐng)龅亍?/p>

3 建議

3.1 完善、細(xì)化日照標(biāo)準(zhǔn)

去除標(biāo)準(zhǔn)中不合理的條款，細(xì)化、明確標(biāo)準(zhǔn)中模糊地帶。

3.2 改變規(guī)劃管理的價(jià)值取向，提高管理水平

建筑日照規(guī)劃管理中的種種問題，究其原因是地方政府土地財(cái)政所導(dǎo)致，而規(guī)劃管理部門往往將政府需求作為價(jià)值取向的重點(diǎn)，廣大人民群眾的利益得不到確實(shí)關(guān)注。要搞好建筑日照規(guī)劃管理，這需要規(guī)劃回歸原始的工作價(jià)值取向，把促進(jìn)社會(huì)全方位發(fā)展，提高城市建設(shè)質(zhì)量和人民群眾的生活品質(zhì)為工作的目標(biāo)。

3.3 提高建筑日照的信息透明度

為保障公眾的知情權(quán)，特別是廣大購房者的切身利益，每套住宅的日照情況應(yīng)作為購買者產(chǎn)權(quán)證書上的重要信息予以告知和法律意義上的登記確定。而其日照情況的變更也應(yīng)以補(bǔ)充文件的形式實(shí)時(shí)更新。

3.4 進(jìn)一步明確日照權(quán)利侵害后的補(bǔ)償機(jī)制

日照時(shí)數(shù)及質(zhì)量降低但仍滿足日照標(biāo)準(zhǔn)的情況，雖滿足建筑日照基本要求，但實(shí)質(zhì)性的價(jià)值損失和利益侵害確實(shí)發(fā)生，應(yīng)合理地給予補(bǔ)償。