坪頭水電站EPC總承包項(xiàng)目管理創(chuàng)新實(shí)踐

賈廣輝

(中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

坪頭水電站工程主要建筑物由首部閘壩樞紐、引水系統(tǒng)、廠區(qū)樞紐等組成。

首部樞紐從左岸至右岸依次由進(jìn)水口、左岸擋水壩、一孔沖砂閘、三孔泄洪閘及右岸擋水壩等建筑物組成。

引水系統(tǒng)沿美姑河左岸布置，引水建筑物由引水隧洞、調(diào)壓室及壓力管道組成。

廠區(qū)樞紐主要建筑物由主副廠房、安裝間、主變及GIS室、出線洞及母線洞、通風(fēng)洞、交通洞、有壓尾水洞、帷幕灌漿(后取消)及排水廊道組成，地下廠房內(nèi)布置有3×60MW水輪發(fā)電機(jī)組。

機(jī)電設(shè)備包括以下幾個(gè)主要部分：壩區(qū)機(jī)電設(shè)備、廠區(qū)機(jī)電設(shè)備。壩區(qū)機(jī)電設(shè)備有：引水系統(tǒng)和泄洪系統(tǒng)的金屬結(jié)構(gòu)、配電、通信和控制保護(hù)設(shè)備；廠區(qū)機(jī)電設(shè)備有：水力機(jī)械、電氣一次、電氣二次、通信、金屬結(jié)構(gòu)和采暖通風(fēng)設(shè)備等。

2 工程建設(shè)模式與管理體制

隨著國際工程建設(shè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展和完善，國際上多種項(xiàng)目建設(shè)模式被引入我國，如：設(shè)計(jì)、采購、施工/交鑰匙模式(EPC/turnkey)；項(xiàng)目管理模式(PMC)；合伙模式(partnering)；項(xiàng)目總控模式(PC)；建造-運(yùn)營-移交(BOT)；私人主動融資模式(PFI)及政府公共部門與私人合作模式(PPP)等，其中設(shè)計(jì)、采購、施工(EPC)總承包模式在我國被逐步積極推廣，并得到越來越多的項(xiàng)目業(yè)主的認(rèn)可。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合坪頭水電站建設(shè)特點(diǎn)以及業(yè)主管理的需求，中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)院研究院(以下簡稱成勘院)以設(shè)計(jì)、采購、施工(EPC)總承包模式承攬坪頭水電站的工程建設(shè)，并成立了中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)院研究院美姑河總承包項(xiàng)目部(以下簡稱總包項(xiàng)目部)，全面負(fù)責(zé)坪頭水電站工程(包括施工輔助工程)的勘測設(shè)計(jì)、設(shè)備與材料采購、施工、工程試運(yùn)行、工程監(jiān)理、建設(shè)管理、竣工及在缺陷期內(nèi)修補(bǔ)的所有工作或服務(wù)。對工程實(shí)行目標(biāo)管理、宏觀控制，負(fù)責(zé)解決重大問題、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等。

成勘院對坪頭水電站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)承包。成勘院根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》等有關(guān)法律、法規(guī)對所承攬的總承包項(xiàng)目進(jìn)行分包招標(biāo)，實(shí)行臨建項(xiàng)目總價(jià)、主體項(xiàng)目單價(jià)相結(jié)合的承包方式。工程采取“業(yè)主+總包+監(jiān)理+分包商”的四元管理體制。

3 管理創(chuàng)新實(shí)踐

坪頭水電站位于涼山州美姑、昭覺、雷波三縣交界處，社會環(huán)境復(fù)雜、自然環(huán)境惡劣、地質(zhì)問題突出、工程難度較大。工程總承包項(xiàng)目又是包含設(shè)計(jì)、施工、采購、試運(yùn)行過程的組織集成，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、采購、試運(yùn)行等過程的緊密結(jié)合，達(dá)到項(xiàng)目增值的目的，項(xiàng)目管理的創(chuàng)新實(shí)踐必不可少。總包在坪頭水電站工程總承包項(xiàng)目管理中，敢于實(shí)踐，在“科學(xué)管理、精心設(shè)計(jì)、精心施工、信守合同、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的指導(dǎo)方針下，勇于探索，總結(jié)了一些管理創(chuàng)新實(shí)踐。

3.1 管理理念方面：重服務(wù)、抓落實(shí)、不責(zé)備、不推脫

隨著工程建設(shè)領(lǐng)域總承包項(xiàng)目在國內(nèi)的推廣，由于工程建設(shè)參與各方在信息溝通和組織協(xié)調(diào)上還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)化、正規(guī)化和整體化的管理體制，工程建設(shè)過程中不可避免地會出現(xiàn)變更、拖延、返工、爭議、索賠等事件，造成參與各方相互推脫、相互扯皮，如果處理不當(dāng)，將極大地消弱參與各方的積極性，造成誠信缺失、管理效率低下，工程建設(shè)將受到極大的影響。為此，為盡量避免此種情況造成的負(fù)面影響，總包項(xiàng)目部在成立之時(shí)就明確提出在管理理念上要“重服務(wù)、抓落實(shí)、不責(zé)備、不推脫”，要理念現(xiàn)行，用理念指導(dǎo)行動。“重服務(wù)”要定位于基層，急相關(guān)各方所急，想相關(guān)各方所想，服務(wù)要做到精心化；“抓落實(shí)”就是處理問題一定要及時(shí)，要有“打破砂鍋問到底”的決心和氣魄，同時(shí)溝通一定要有結(jié)果，處理措施一定要跟蹤、反饋直至糾偏完成；“不責(zé)備、不推脫”要做到對事不對人，要有責(zé)任心，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，同時(shí)要以積極態(tài)度去做事。正是基于這種管理理念，總包項(xiàng)目部與業(yè)主、監(jiān)理、分包商及當(dāng)?shù)卣g建立了良好的關(guān)系，為坪頭水電站的建設(shè)和管理創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

3.2 項(xiàng)目合作方面：總包參股，和諧共建；深度合作，創(chuàng)建共贏

坪頭水電站項(xiàng)目法人為四川美姑河水電開發(fā)有限公司，公司由中國水電工程顧問集團(tuán)、中國水電建設(shè)集團(tuán)四川電力開發(fā)有限公司、中國電力工程顧問集團(tuán)科技開發(fā)公司和中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院四方出資組建，其中中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院(成勘院)出資比例為15%。由于總承包單位的參股，工程總承包人與業(yè)主之間由單一的合同承包關(guān)系升級為投資伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由外部承包人到項(xiàng)目內(nèi)部主體的轉(zhuǎn)變。“總包參股，和諧共建”從管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，屬于項(xiàng)目結(jié)構(gòu)式治理，其核心是通過總包參股合作，將工程總承包人與業(yè)主之間的關(guān)系內(nèi)部化：一方面，使得業(yè)主和工程總承包人之間的信息彼此透明，信息的獲取成本較低；另一方面，在工程總承包項(xiàng)目實(shí)施中，一旦有沖突，內(nèi)部管理的沖突機(jī)制和溝通機(jī)制會有效地發(fā)揮作用，將問題解決在萌芽狀態(tài)，從而減少了協(xié)調(diào)工作量，大大降低了交易費(fèi)用，提高了工程總承包項(xiàng)目效益，能夠最大程度實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目增值。從博弈論角度看，由于業(yè)主和工程總承包人之間的利益存在一致性，在利益聯(lián)盟模式下，通過雙方的長期合作所帶來的收益會誘使合作雙方自覺地采取彼此信任、相互協(xié)作的態(tài)度，不會因追求任何短期的投機(jī)行為而破壞參與方之間的信任機(jī)制。由于這種信任機(jī)制的存在，會使博弈雙方理性選擇合作而非對抗，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，達(dá)到業(yè)主和工程總承包人之間的“雙贏”。

而“深度合作，創(chuàng)建共贏”是把“分包人”定義為“合作人”，一改傳統(tǒng)觀念中“管與被管”的相互對立關(guān)系，轉(zhuǎn)而變成雙方合作伙伴關(guān)系。首先，建立長期、穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。成勘院作為總承包項(xiàng)目部的總部，制訂了《總承包項(xiàng)目施工和監(jiān)理合格分包商資格評價(jià)及管理實(shí)施細(xì)則》，主動挑選在施工能力、業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況方面與成勘院期待目標(biāo)相適應(yīng)的分包人作為自身的合作伙伴，并建立分包人檔案，按一定層次建立“合格分包人目錄”，并半年一次進(jìn)行評選和增減，以期形成一個(gè)高效、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。從博弈論角度看，如果不注重長期利益，而采取短期利益最大化去過多地?fù)p害對方的利益，將會得不償失。故必然會選擇合作，在相互信任的基礎(chǔ)上做到優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。即建立長期、穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系是實(shí)現(xiàn)“深度合作，創(chuàng)建共贏”的前提條件。第二，引入分包人競爭機(jī)制。坪頭水電站總承包分包均通過招投標(biāo)的形式，選擇信譽(yù)好、業(yè)務(wù)能力高、價(jià)格合理的分包人參與工程項(xiàng)目的建設(shè)，堅(jiān)決杜絕“一枝獨(dú)大”的壟斷行為，這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)深度合作，真正地實(shí)現(xiàn)“雙贏”。第三，明確責(zé)任、平等協(xié)作?？偘头职诉M(jìn)行合作的前提就是雙方所簽定的分包合同，合同中一定要非常明確各方的責(zé)任，理清各方的工作內(nèi)容和范圍并進(jìn)行合理分工，避免由于責(zé)任不清引起糾紛。因此，一個(gè)比較完善的合同是雙方平等協(xié)作的基礎(chǔ)。隨著成勘院總承包項(xiàng)目的擴(kuò)展，分包合同的規(guī)范化也在不斷提高。第四，顧全大局，資源共享。坪頭水電站分包人A開挖實(shí)力很強(qiáng)，但在灌漿方面技術(shù)力量較弱，造成工期滯后。針對這種情況，總承包項(xiàng)目部通過與分包人協(xié)商和認(rèn)可，引進(jìn)與成勘院合作多年的專業(yè)灌漿隊(duì)伍進(jìn)場施工，由總包和分包雙方分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理，工程進(jìn)度、工程質(zhì)量均滿足要求?？偝邪?xiàng)目部從大局出發(fā)，而沒有采取不管不顧的態(tài)度，做到資源共享；而分包人也是積極配合和協(xié)調(diào)，盡可能提供一切可供利用的條件，實(shí)現(xiàn)了雙方“共贏”。此外，分包人也通過聘請成勘院或總承包項(xiàng)目部人員擔(dān)任其現(xiàn)場項(xiàng)目部的安全顧問、技術(shù)顧問等，進(jìn)一步加強(qiáng)了合作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人力資源、信息資源的共享。

3.3 質(zhì)量控制方面：專業(yè)化施工、專業(yè)化管理；技術(shù)化控制，技術(shù)化檢測

坪頭水電站灌漿工程包括閘首混凝土防滲墻的帷幕灌漿、引水隧洞全長12.7km(其中1.5km為鋼襯段)范圍內(nèi)的固結(jié)灌漿、回填灌漿、接觸灌漿，壓力管道全長700m(全部為鋼管)范圍內(nèi)的回填灌漿、接觸灌漿，整個(gè)地下廠房和主變室的固結(jié)灌漿。如何保證灌漿工程的質(zhì)量，關(guān)系到坪頭水電站建設(shè)的成敗。灌漿工程屬隱蔽性工程，情況復(fù)雜，千差萬別，難以預(yù)料。地質(zhì)條件和灌漿效果需在施工過程中逐步了解，灌漿工藝也需在灌漿過程中進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。因此，參與施工的單位和人員必須要有專業(yè)技能和豐富的經(jīng)驗(yàn)才能確保工程進(jìn)度、質(zhì)量的有效合作。因此，總承包項(xiàng)目部從灌漿工程開始前就從戰(zhàn)略上認(rèn)識到灌漿工程的重要意義，為保證灌漿工程的質(zhì)量和進(jìn)度，總承包項(xiàng)目部決定引進(jìn)專業(yè)化的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。一方面引進(jìn)和成勘院合作多年的專業(yè)化施工灌漿單位A進(jìn)行施工，另一方面聘任也和成勘院合作多年的專業(yè)化施工灌漿隊(duì)伍B中的成員，作為總承包項(xiàng)目部的管理人員，對灌漿工程進(jìn)行專業(yè)化的管理，使灌漿工程施工從一開始就確保正規(guī)化、規(guī)范化。同時(shí)，由于灌漿工程過程非常繁瑣，為提高灌漿工程工作效率，減少人為記錄不精確、人為做假記錄等因素，保障灌漿工程質(zhì)量，總承包項(xiàng)目部采購了灌漿自動記錄儀這種自動化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)控制，以保證灌漿壓力、流量、密度、抬動等灌漿過程參數(shù)的準(zhǔn)確性，為灌漿工程的質(zhì)量進(jìn)一步保駕護(hù)航。通過上述措施，坪頭水電站的灌漿質(zhì)量經(jīng)過壓水試驗(yàn)、鉆孔取芯等檢測，質(zhì)量全部滿足規(guī)程、規(guī)范的要求。為進(jìn)一步驗(yàn)證該創(chuàng)新模式的灌漿施工質(zhì)量，為以后總承包工程提供借鑒和推廣，總承包項(xiàng)目部又委托了專業(yè)化的檢測單位對灌漿質(zhì)量進(jìn)行了聲波、全景圖像、鉆孔變模、地震雷達(dá)等物探測試，通過技術(shù)測試再一次證明灌漿工程質(zhì)量是滿足要求的。

3.4 現(xiàn)場服務(wù)方面：設(shè)置現(xiàn)場指揮決策部，快速決策、服務(wù)工程

美姑河坪頭水電站引水隧洞全長12.7km，分別有3個(gè)標(biāo)段分包商進(jìn)行施工，在工程高峰期將同時(shí)進(jìn)行鋼模臺車的混凝土襯砌、噴混凝土襯砌、鋼襯安裝、固結(jié)灌漿、回填灌漿、帷幕灌漿、接觸灌漿等多工序工作，多個(gè)標(biāo)段分包商作業(yè)存在相互干擾；而廠區(qū)樞紐的地下廠房工程在高峰期也同時(shí)在進(jìn)行混凝土澆筑、機(jī)電設(shè)備安裝、起重設(shè)備安裝、裝修工程施工、防滲工程、消防工程施工等立體交叉作業(yè)，施工工序復(fù)雜、施工難度可想而知。如何確保上述部位的順利實(shí)施，同時(shí)要控制質(zhì)量、工期、成本，還要確保施工安全，是擺在總承包項(xiàng)目部面前需要解決的棘手問題?？偝邪?xiàng)目部在施工高峰前期就已認(rèn)識到這個(gè)問題的重要性，并就在施工現(xiàn)場設(shè)置高效的協(xié)調(diào)、決策系統(tǒng)達(dá)成共識?，F(xiàn)場的決策指揮部設(shè)置在引水隧洞各施工支洞洞口及進(jìn)廠交通洞洞口，決策指揮部由總承包項(xiàng)目部經(jīng)理層(包括項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、施工經(jīng)理、機(jī)電經(jīng)理、總工)、各部門負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)總工程師、主設(shè)人員；監(jiān)理單位由總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師及各標(biāo)段主管；分包商由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、總工等組成?？偝邪?xiàng)目部經(jīng)理層作為總協(xié)調(diào)、指揮決策人，要求相關(guān)各方每天上午8：00～9：00在現(xiàn)場的決策指揮部召開碰頭會，首先檢查前一天的施工情況，并提出整改意見，對前一天存在的問題及時(shí)給與協(xié)調(diào)和處理，做到快速決策、服務(wù)工程，不拖延；其次，對當(dāng)天的施工安排進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，力爭達(dá)到最合理，避免分包商相互扯皮；第三，對于分包商提出的現(xiàn)場無法及時(shí)解決的問題及后續(xù)施工可能預(yù)見的問題及時(shí)記錄、整理，并于當(dāng)天及時(shí)聯(lián)系各相關(guān)方進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。同時(shí)，為確保決策指揮部確定事情的貫徹實(shí)施，總包項(xiàng)目部現(xiàn)場管理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理工程師全天候在現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的新情況及時(shí)反饋到?jīng)Q策指揮部進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。通過上述一系列的措施，施工過程中出現(xiàn)的一系列問題基本都可以及時(shí)給與解決，分包商也給與了積極的認(rèn)可和贊許。坪頭水電站也順利地實(shí)現(xiàn)了發(fā)電目標(biāo)。

4 結(jié)束語

本文介紹了在坪頭水電站EPC總承包項(xiàng)目管理中的創(chuàng)新實(shí)踐，通過在管理理念方面、項(xiàng)目合作方面、質(zhì)量控制方面、現(xiàn)場服務(wù)方面總結(jié)了一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，為今后的總承包項(xiàng)目管理提供一些借鑒。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，高新技術(shù)日新月異，項(xiàng)目管理日趨完善，如何為業(yè)主提供項(xiàng)目融投資、項(xiàng)目開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程承包、運(yùn)營管理等全方位工程服務(wù)，建立一套系統(tǒng)的創(chuàng)新管理模式，真正地形成總承包項(xiàng)目的“高品質(zhì)、短工期、低成本、低碳、人性化”目標(biāo)，將是我們努力發(fā)展的方向。

[1] 中華人民共和國建設(shè)部，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

[2] 中國水電顧問集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院，河海大學(xué).酉酬水電站工程總承包項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐[M].北京：中國水利水電出版社，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009.