德州市城市節(jié)水工作實踐

呂淑英，宋瑞華

（1.德州市水利局，山東 德州 253014；2.濟南水文水資源勘測局，山東 濟南 250014）

德州市位于山東省的西北部，是水資源嚴重短缺的中等城市。當地水資源總量11.53億m3，人均占有量211 m3，僅為全國的1/10，屬嚴重缺水地區(qū)。城市用水量約占總用水量的20%，主要包括工業(yè)、生活和生態(tài)用水，據預測分析，2015年平水年份，在充分挖掘節(jié)水潛力，開辟新水源及非常規(guī)水源利用的基礎上，全市缺水達2.43億m3，水已成為城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。因此，進行城市節(jié)水工作的探索和實踐，建設節(jié)水型城市尤為重要。

近年來，德州市運用多種手段，采取有力措施，節(jié)水工作取得了顯著成效。全市萬元GDP取水量由2005年的240.45 m3下降到 2010年的113.6 m3，萬元工業(yè)增加值取水量由2005年的39.85 m3下降到2010年的13 m3，工業(yè)用水重復利用率由2005年的56%提高到2010年的90%；城鎮(zhèn)管網漏失率由2005年的23%降到2010的16%，2005—2010年城市年均實現節(jié)水約3 000萬m3。

1 主要做法

1.1 抓好節(jié)約用水宣傳，提高公眾的節(jié)水意識

積極開展節(jié)約用水的宣傳活動，市內主要領導多次在電視上發(fā)表節(jié)水講話，在大型公共場所發(fā)放節(jié)水宣傳材料，制作易于大眾理解和接受的宣傳標語，張貼在市內主要街道、路口，出動宣傳車3 000余次，在市內做巡回宣傳，通過一系列的宣傳活動，大大提高了公眾的節(jié)水意識，收到了良好效果。

1.2 嚴格用水計劃，充分發(fā)揮計劃用水的作用

計劃用水管理是搞好節(jié)水工作的基礎，市區(qū)實行用水總量控制，嚴格單位用水計劃審批。逐年壓縮控制市區(qū)地下水取水總量，嚴格執(zhí)行自備井取水許可證制度，公共供水管網覆蓋范圍內一律不再新批建自備井，目前已封閉自備井150多眼；依據行業(yè)用水定額，每季度制定用水計劃，實行用水計劃管理；按照“總量控制、合理配置、節(jié)約壓縮、實事求是”的原則，對各用水戶的用水指標進行審驗，2010年審驗計劃用水單位616戶，計劃用水管理率達100%。

1.3 安裝計量設施，實現用水的計量化管理

用水計量是節(jié)水工作的數據支撐，德州市不斷加大用水計量設施的建設力度。為實現計量化管理，市直取用水戶IC卡計量表安裝率為100%，對用水戶實現了先繳費后用水的管理目標；生活用水戶，裝表率達85%～95%，約60%的用戶實現了廚房用水和衛(wèi)生用水分開計量。收費員每月定期或不定期地查表，對損壞的水表及時更換，保證計量精度。禹城市、武城縣安裝了地下水遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現了地下水管理的網絡化、數字化、智能化；齊河、樂陵、德城區(qū)等區(qū)、縣正在安裝地下水遠程監(jiān)控系統(tǒng)，預計2012年年初投入運行，其他縣（市、區(qū)）積極加大遠程監(jiān)控系統(tǒng)、水表、智能柜等計量設施的安裝力度。截止到2011年底，全市計量設施安裝率達到90%以上。

1.4 加強工業(yè)節(jié)水，提高工業(yè)用水的重復利用率

針對德州市高耗水的熱電、化工、冶金、食品、造紙等行業(yè)，重點開展“雙百”節(jié)水工程建設，即百家節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建和百家用水大戶用水水平衡測試工程建設。全市共完成工業(yè)節(jié)水技改項目69個，年節(jié)水能力達1 300萬m3，其中華能德州電廠最為顯著，先后投資1.5億元，建污水處理回用設備，用于沖灰及廠區(qū)綠化；并通過技術改造，將循環(huán)水的濃縮倍數由原來3倍提高到6倍，實現年節(jié)水1 700萬m3，基本實現污水零排放。

1.5 嚴格水資源管理，實行用水總量控制

為實現用水總量控制、定額管理，對新建、改建、擴建項目需要取用水的，按照有關規(guī)定進行建設項目水資源論證；對未進行水資源論證或者論證未通過的，不得批準取水許可。對原有取用水戶，全面清理整頓，摸清底數，重新核定用水量。對取水許可的申請、受理、審查、發(fā)證等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，全市取水許可審批必須具備以下條件：一是必須符合年度用水計劃，用水量限制在年度用水總量控制指標內。二是必須落實占用農業(yè)灌溉水源和灌排設施的補償措施。三是必須符合用水定額標準。四是必須通過水資源論證。五是節(jié)水和污水處理必須符合“三同時”要求。六是必須使用符合技術標準的節(jié)水和計量設施，并承諾按時足額繳納水資源費。對取用水戶嚴格監(jiān)督管理，逐項審查驗收，各項標準均符合要求方可發(fā)放取水許可證。對達不到規(guī)定要求的取水單位和個人不予發(fā)證，加強取用水總量控制，不得新增取水。

2 存在的主要問題

2.1 節(jié)水管理制度有待進一步完善

用水總量控制制度尚未全面建立，用水定額標準體系尚需進一步完善，水資源開發(fā)利用的監(jiān)測體系尚待進一步完善。有利于鼓勵廣大用水戶自主節(jié)水的“自律式”節(jié)水運行機制、激勵機制尚不完善，計劃用水管理、定額管理、節(jié)水“三同時”管理、建設項目節(jié)水評估、節(jié)水型產品認證等的政策、法規(guī)、運行機制、管理體制，還需進一步強化和完善。

2.2 城市供水管網老化，資金投入不足

德州市現狀城市供水管網漏失率為16%，與國家管網漏失率8%的控制標準尚有一定的差距，個別地方仍存在跑、冒、滴、漏現象，主要原因是城市供水管網老化、年久失修。節(jié)水投資體制還不完善，投資量不足，從而影響節(jié)水工程的建設和節(jié)水效益的發(fā)揮，節(jié)水發(fā)展長效投資機制有待完善。

3 對策措施

3.1 加強宣傳動員和公眾參與

轉變公眾的用水觀念，提高節(jié)水意識，是搞好節(jié)水的關鍵。一是強化面向全社會的節(jié)水宣傳教育。二是營造節(jié)水的社會氛圍。通過公眾參與、全民互動的方式，在全社會形成珍惜水、節(jié)約水、保護水的社會氛圍，使節(jié)水成為全社會的自覺行動。

3.2 完善節(jié)水法規(guī)和標準體系

一是完善節(jié)水法規(guī)、政策。根據國家、省的節(jié)水工作部署，結合德州市的水資源條件和節(jié)水水平，制定一系列適合德州市節(jié)水型城市建設的配套管理辦法，明確節(jié)水產業(yè)結構的發(fā)展方向，節(jié)水資金的籌集、使用和監(jiān)督措施，制定節(jié)水考核標準和獎懲政策等。二是加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。節(jié)水部門要定期檢查用水戶的取、用、節(jié)水情況，對浪費用水嚴重和節(jié)水措施、管理不力的用戶，責令其限期改正；對屢查屢犯的除嚴肅處理外，還要追究責任人和負責人的行政責任，在電視或報紙上公開曝光。三是加強執(zhí)法隊伍的自身建設，加大執(zhí)法人員的業(yè)務、技能培訓力度，不斷提高執(zhí)法水平。

3.3 充分發(fā)揮經濟杠桿和市場引導作用

城市節(jié)水工作，需充分發(fā)揮經濟杠桿和市場引導作用，促進城市節(jié)水。一是調整產業(yè)結構，通過產業(yè)結構調整來改善用水結構，提高用水效率。要適時調整經濟布局和產業(yè)結構，改造老設備、采用節(jié)水型新工藝，改善不合理產業(yè)布局，逐步關、停、轉、遷耗能高、浪費大、污染重的企業(yè)，建設節(jié)水型工業(yè)。二是通過經濟杠桿來促進節(jié)約用水。根據國家、省、市確定的水資源戰(zhàn)略、國家的水價政策及居民的承受能力，逐步調整水價，試行階梯式水價；繼續(xù)加強超計劃用水加價收費的管理。三是建立節(jié)水的激勵政策，根據水資源利用效率評定節(jié)水水平，構建和完善相關財政、稅收和金融等方面的節(jié)水激勵政策，完善淘汰落后產能、嚴格項目準入的相關政策。四是改革節(jié)水投資渠道，確定節(jié)水受益主體，根據“誰受益、誰投資”的原則，建立市場體制下的多元化的長效投融資機制。

3.4 加大節(jié)水科技投入和推廣力度

要做好節(jié)水工作，必須依靠科技。一是開展節(jié)水管理的基礎性工作。研究建立節(jié)水型城市指標體系，為節(jié)水管理提供技術保證。二是鼓勵開展節(jié)水項目的研究。各用水戶要根據自身行業(yè)的特點和薄弱環(huán)節(jié)，開展節(jié)水項目的研究，加大節(jié)水資金的投入力度，提高節(jié)水科技水平。三是積極推廣應用節(jié)水新技術、設備和器具。生活用水方面對新建住宅要全面推行生活節(jié)水器具，嚴格執(zhí)行節(jié)水“三同時”規(guī)定，對現有住宅逐步進行改裝；工業(yè)方面政府要在下大力量調整產業(yè)結構和產品結構的基礎上，引導企業(yè)采用節(jié)水新技術、新設備、新工藝。同時加強節(jié)水器具的市場管理，節(jié)水器具要有市場準入制度，非節(jié)水產品不準進入市場。四是加強節(jié)水管理人員的技術培訓，不斷提高節(jié)水工作的技術水平。

4 幾點體會

4.1 領導重視，是做好城市節(jié)水工作的重要前提

近年來，德州市委、市政府對城市節(jié)水工作給予了極大的關注和重視，把德州市水資源可持續(xù)利用作為具有戰(zhàn)略意義的大事來抓。領導的重視和支持，對提高德州市城市節(jié)水工作水平，起到了至關重要的作用。

4.2 社會參與，是做好城市節(jié)水工作的基礎條件

德州市的水資源問題，是目前全社會共同關注和市人大代表、政協(xié)委員提案最集中的熱門話題之一，每年都有來自“兩會”關于“水”的提案。德州市通過開展節(jié)水工作和進行節(jié)水宣傳，公眾對水的認識程度在不斷加深，節(jié)水意識也在不斷地增強，這些都為節(jié)水工作的深入開展和節(jié)水政策的有效落實打下了基礎。企業(yè)單位職工和社區(qū)居民通過參與節(jié)水活動，不僅增強了節(jié)水意識，提高了科學用水的自覺性，還積累了許多合理用水的方法。中小學生通過節(jié)水知識進課堂和節(jié)水社會實踐活動，培養(yǎng)了從小懂得珍惜水資源的美德。這些對城市節(jié)水工作，均起到積極的促進作用。

4.3 輕重結合，是做好城市節(jié)水工作的基本方法

突出重點，兼顧一般，全面推進，是德州市長期以來工作的基本方法。在突出重點方面：每年都確定節(jié)水工作重點內容，如2010年主要抓好節(jié)水法規(guī)的制定、研究用水定額和完成節(jié)水規(guī)劃等；2011年全面推進建設項目水資源論證工作、集中清理整頓洗車、洗浴業(yè)和高耗水行業(yè)等。隨著產業(yè)結構的調整和用水構成的變化，德州市將節(jié)水工作的重心由抓工業(yè)逐步移向抓生活，由抓市直部門逐步移向抓縣 (市、區(qū))，在調整工作重心的同時，做到突出重點，兼顧全面，使城市節(jié)水工作水平不斷提高。