棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)水土保持現(xiàn)狀及治理建議

孟 靜 ，劉艷明 ，孟凡煥

（1.棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)水務(wù)局，山東 棗莊 277100；2.棗莊市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 棗莊 277100；3.棗莊市薛城區(qū)地震局，山東 棗莊 277100）

臺(tái)兒莊區(qū)位于棗莊市南部，土地總面積533.3km2。地勢(shì)西高東低，南北高、中間低，山區(qū)丘陵區(qū)面積為139.775 km2。該區(qū)的低山丘陵及殘丘主要分布在伊家河以南的邊緣地區(qū)，少部分在西北部的泥溝鎮(zhèn)。該區(qū)具有平原、洼地、丘陵兼有的地形特點(diǎn)。

該區(qū)出露巖石有震旦系、寒武系、奧陶系及第四紀(jì)覆蓋層，多為石灰?guī)r，個(gè)別為特色頁(yè)巖，土壤類(lèi)型主要有棕壤土、褐土、潮土和砂礓黑土。棕壤土約240 hm2，主要分布在南部石灰?guī)r及非石灰砂巖的剝蝕緩丘，山前側(cè)斜平原和大沙河兩側(cè)、運(yùn)河河漫灘；褐土2.27萬(wàn)hm2，主要分布在南北兩翼的丘陵鈣質(zhì)巖區(qū)；潮土1 134 hm2，主要分布在運(yùn)河下游；砂姜黑土1.78萬(wàn)hm2，主要分布在交接洼地區(qū)。

該區(qū)屬淮河流域的運(yùn)河中系，全區(qū)共有河流13條，韓莊運(yùn)河和伊家河?xùn)|西貫穿本境，分別為38 km和33 km，另11條河流均屬伊運(yùn)的支流。上述河流總長(zhǎng)為176.33 km，流域面積111.11 km2，河網(wǎng)密度0.331 km/km2。全區(qū)多年平均水資源量為26億m3。地表水容水量為23億m3。多年平均降雨量809 mm、降水量43 565萬(wàn)m3，可利用量9 831萬(wàn)m3，僅占地表水的49%。地下水多年平均總量17 152萬(wàn)m3，可利用量13 163萬(wàn)m3，占地下水總量的76.7%。

臺(tái)兒莊區(qū)水土流失面積為330.28 km2，占總土地面積的62%，主要分布在澗頭集鎮(zhèn)、張山子鎮(zhèn)和泥溝鎮(zhèn)的西北部。其中中度以上水土流失面積112.8 km2，最嚴(yán)重地區(qū)在河道兩側(cè)及山丘區(qū)地帶。

水土流失成因主要為水力侵蝕。另外，大量開(kāi)采石料、人為非法取土、多數(shù)山區(qū)林木稀少、濫墾、濫牧、工礦占地等水土流失較為嚴(yán)重。該區(qū)侵蝕主要形式有面蝕和溝蝕，局部地區(qū)有河槽狀侵蝕和塌蝕，并在同一地帶常有兩種以上的侵蝕類(lèi)型的復(fù)區(qū)存在。面蝕分布面積廣，主要分布在該區(qū)的張山子、澗頭山丘區(qū)。河槽狀侵蝕主要分布在山區(qū)河道兩側(cè)、陡坡地及運(yùn)河、伊家河槽等地。

1 治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 水土保持現(xiàn)狀

通過(guò)生物措施與工程措施的實(shí)施，臺(tái)兒莊區(qū)先后修建小（2）型水庫(kù)2座、塘壩17座、攔河壩及谷坊等防護(hù)措施，已累計(jì)治理水土流失面積35 km2，占總流失面積的10.6%。

近年來(lái)，該區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，抓機(jī)遇、抓改革、創(chuàng)特色，著力尋求治理開(kāi)發(fā)“四荒”、改善生態(tài)環(huán)境。在治理開(kāi)發(fā)“四荒”中率先在呂布口小流域?qū)嵭泄煞莺献髦疲喾交I集資金，建立了水?；?。同時(shí)，耿樓、吉樓、佟莊、黃丘等小流域通過(guò)修梯田、栽植水保林、經(jīng)濟(jì)林、修環(huán)山路等措施，取得了較好效果。

1.2 存在問(wèn)題

1）人為破壞造成新的水土流失。 25°以上的坡耕地仍繼續(xù)耕種；采礦、水泥建材等的開(kāi)發(fā)造成新的水土流失；群眾水土保持意識(shí)不夠，濫墾濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重。

2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，產(chǎn)業(yè)化難度大。產(chǎn)業(yè)化的思路尚不清晰，缺乏龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)；缺乏產(chǎn)業(yè)化意識(shí)和資金投入。

3）治理不徹底。攤子鋪得過(guò)大，后續(xù)資金未跟上；規(guī)劃短期性，沒(méi)有可供具體實(shí)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；技術(shù)落后，效率和效益低；水保執(zhí)法力度弱。

2 水土保持治理措施

2.1 治理總目標(biāo)

至2030年，計(jì)劃全區(qū)80%以上水土流失面積得到較好治理，部分15°以上坡耕地退耕還林還草，水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的治理大見(jiàn)成效，人為水土流失全面得到遏制，新建水平梯田1 113 hm2，植經(jīng)濟(jì)林 1 200 hm2、水保林（草）680 hm2，新增節(jié)水灌溉面積596 hm2。修塘壩、攔河壩27座，谷坊300道，并新修排灌溝渠60 km，道路68.32 km。

2031—2050年，計(jì)劃使全區(qū)適宜治理的水土流失地區(qū)得到較好整治，大部分荒山的自然植被得以恢復(fù)，宜林地全部綠化，林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理，新植經(jīng)濟(jì)林800 hm2、水保林（草）453 hm2，有效林草覆蓋率達(dá)到20%，坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化，新建水平梯田746 hm2，新增節(jié)水灌溉面積613 hm2。新修塘壩、攔河壩18座，谷坊200道，并新修排灌溝渠40 km。全區(qū)建立起良性的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)林果牧全面發(fā)展的目標(biāo)。

2．2 因地制宜，堅(jiān)持分類(lèi)分區(qū)治理原則

通過(guò)調(diào)查，臺(tái)兒莊區(qū)可分為運(yùn)南低山丘陵溝坡防治區(qū)、運(yùn)南山前平原坡面防治區(qū)、運(yùn)南澇洼林糧間作區(qū)、運(yùn)北平原田面整治區(qū)、運(yùn)北平原坡面防治區(qū)、運(yùn)北低山丘陵綜合治理區(qū)、運(yùn)北山前平原坡面防治區(qū)等7區(qū)，對(duì)于不同分區(qū)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)分區(qū)治理的原則。由于運(yùn)南山前平原坡面防治區(qū)地勢(shì)起伏大，溝壑縱橫，運(yùn)北低山丘陵綜合治理區(qū)荒山面積大，水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此劃為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。按照“輕重緩急、突出重點(diǎn)”等原則，根據(jù)該區(qū)的實(shí)際情況，把治理的重點(diǎn)放在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，山丘頂部進(jìn)行封育治理，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林，減少地表徑流。將臺(tái)兒莊區(qū)駐地與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地劃為水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，其余區(qū)劃為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。

2．3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

按照臺(tái)兒莊區(qū)水土保持防治的要求，寓富民增收于生態(tài)建設(shè)之中，把恢復(fù)植被作為突破口，實(shí)施水土流失綜合治理，在保證農(nóng)地的基礎(chǔ)上，把該區(qū)的土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在溝邊、壩頂布置用材林及水保林，增大林地面積，增加果園面積，有效利用水域，增大養(yǎng)殖面積，同時(shí)把“四荒”地利用起來(lái)，開(kāi)發(fā)成林地，以擴(kuò)大林地面積。

通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的新機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷改善生存環(huán)境。投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3 建議

3．1 加強(qiáng)法制宣傳與執(zhí)法體系建設(shè)

大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高全區(qū)人民的法制觀念，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論氛圍。建立健全執(zhí)法體系，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪行為。強(qiáng)化執(zhí)法職能，逐步完善加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)及建筑工程的審批、監(jiān)督和檢查制度。

3．2 注重歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持綜合治理

以小流域?yàn)橹卫韱卧?，積極推廣過(guò)去成功的綜合治理經(jīng)驗(yàn)，以保證基本農(nóng)田、增加水保林用材林和發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木為突破口，進(jìn)行有效的退耕還林、還草和有計(jì)劃地封山育林、育草，保護(hù)改良天然植被，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止鏟草皮和濫牧，禁止毀林、毀草。開(kāi)發(fā)、新建工程必須有水土保持規(guī)劃實(shí)施方案，并經(jīng)水土保持部門(mén)審批后方可實(shí)施?？⒐を?yàn)收時(shí)應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持工程及設(shè)施。實(shí)行工程措施和耕作措施相結(jié)合，充分利用降水，進(jìn)行攔蓄水，有效涵養(yǎng)水源，實(shí)行“以豐補(bǔ)歉”，綜合治理水土流失。

3．3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系

切實(shí)加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，明確責(zé)任，分工合作，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3．4 加大投入力度，改善投資環(huán)境

堅(jiān)持多渠道、多層次、多方位籌集資金，廣泛吸引社會(huì)各方的投資。按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。

3．5 規(guī)范施工，確保工程效果

項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等管理制度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，保證項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量；施工過(guò)程中水土保持和農(nóng)、林、牧、水等有關(guān)部門(mén)密切配合，保證水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保工程效果。

3．6 提高科技含量，實(shí)施科技興水保戰(zhàn)略

宣傳和普及水土保持、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識(shí)，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)人才的培養(yǎng)，將科學(xué)技術(shù)與專(zhuān)業(yè)科技力量直接切入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮支撐作用，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)。