汶上縣生態(tài)水網(wǎng)現(xiàn)狀及建設(shè)措施

劉文君

（汶上縣水利局，山東 濟(jì)寧 272501）

1 生態(tài)水網(wǎng)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的水利建設(shè)，汶上縣已初步建立起集防洪、供水、灌溉、排澇、水土保持等多功能于一體的水網(wǎng)工程體系網(wǎng)絡(luò)框架。

1）供引水網(wǎng)體系。著眼于水資源開發(fā)和優(yōu)化配置，汶上縣先后建成各類水閘186座，現(xiàn)今尚能利用的規(guī)模以上（1 m3/s）水閘（含橡膠壩）32座，平原水庫1座。已經(jīng)實(shí)施的引汶入境工程，每年引水約1.2億m3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程199處，供水人口達(dá)66.7萬人，初步形成了區(qū)域內(nèi)水資源的供引水配置體系。

2）防洪減災(zāi)水網(wǎng)體系。建國后全縣人民8次治理泉河，4次對(duì)小汶河復(fù)堤，多次歲修大汶河堤防，新開挖了排滲河、小新河河道邊界，并參加梁濟(jì)運(yùn)河開挖工程。在河道治理中，按照以排為主、排灌結(jié)合、綜合治理的原則，使河道的防洪除澇能力得以提高。

3）灌溉供水體系。隨著對(duì)農(nóng)田水利工程投資力度的加大，修建了一批攔、引、蓄、排水工程，建設(shè)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，初步形成“引汶補(bǔ)源、以井保豐”的格局。至2010年底，全縣耕地面積5.48萬hm2，有效灌溉面積達(dá)5.12萬hm2，節(jié)水灌溉面積2.91萬hm2；擁有機(jī)電井1.4萬眼，全縣單井平均控制面積4 hm2左右，井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.75；成立農(nóng)民用水合作組織10個(gè)。

4）水生態(tài)環(huán)境體系。堅(jiān)持以泉河、小汶河為骨干，以小流域?yàn)閱卧瑘?jiān)持水土流失與農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則，全縣累計(jì)治理水土流失面積63.4 km2，占總流失面積的62%，年均減少土壤侵蝕7 608 t。共創(chuàng)建省級(jí)水土保持示范小流域4個(gè)、生態(tài)河道公園1處。

2 存在問題

2.1 水資源短缺問題凸現(xiàn)

水資源短缺是汶上縣基本縣情，全縣多年年均降雨量?jī)H637 mm，降雨稀少且年內(nèi)月份降雨分布差別較大，66%的降雨量集中在汛期。全縣多年平均水資源總量3.86億m3，人均占有量496 m3左右。正常水平年份水資源量基本保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活。在枯水年份，生活、生產(chǎn)將受到較大威脅。2011年出現(xiàn)了多年未遇的嚴(yán)重春旱，對(duì)農(nóng)業(yè)造成極大的危害。

2.2 旱澇災(zāi)害威脅嚴(yán)重

盡管全縣成功應(yīng)對(duì)多次水旱災(zāi)情，連續(xù)取得防汛減災(zāi)的重大勝利，夏糧生產(chǎn)保持“九連增”，但汶上縣防汛抗旱減災(zāi)體系仍比較薄弱，尚存在許多安全隱患。全縣多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)整治，達(dá)不到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。病險(xiǎn)閘壩比例超過80%，且管理欠完善。澇洼地排澇能力不夠，城區(qū)抗旱能力低，達(dá)不到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)。防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制不完善，防汛抗旱組織體系亟待加強(qiáng)，中小水庫和河道防汛通信報(bào)警手段落后，水情監(jiān)測(cè)能力不足?？购祽?yīng)急水源儲(chǔ)備不足，應(yīng)對(duì)持續(xù)性干旱和嚴(yán)重干旱的能力脆弱。

2.3 水生態(tài)退化未得到遏制

全縣地下水資源開發(fā)、污水排放已經(jīng)超出了水資源和水環(huán)境的承載能力，河道斷流、地下漏斗、濕地萎縮、地面沉降、水體污染等一系列水生態(tài)問題亟待解決。全縣年污水排放量達(dá)1 471.11萬t。全縣河流均為季節(jié)性河流，不少河道已全年斷流。全縣地下漏斗區(qū)面積近300 km2，約占全縣土地總面積的34%，原有的南旺境內(nèi)的湖泊、濕地水已經(jīng)消失。水土流失導(dǎo)致自然災(zāi)害增多，致使土地石化、沙化，嚴(yán)重缺水，土壤肥力下降，汶上縣年均侵蝕量127.98萬t。

2.4 民生水利建設(shè)有待加強(qiáng)

1）灌溉工程。小型灌區(qū)有灌溉排水泵站12座，各小型灌溉排水泵站由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不配套、工程老化、缺乏保養(yǎng)、長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，已不能發(fā)揮排澇、灌溉作用。中型灌區(qū)工程完好率不足35%，灌區(qū)干支渠道及其建筑物完好率分別為12%、35%。2）飲水工程。目前，農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%以上，絕大部分人口飲用上了安全水，但仍有少數(shù)人口飲用不達(dá)標(biāo)水。經(jīng)水質(zhì)抽樣調(diào)查及復(fù)核，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)42 886人；水量、水源保證率不達(dá)標(biāo)6 727人。

3 建設(shè)措施

3.1 優(yōu)化水網(wǎng)溝通體系，合理配置水資源

汶上縣水資源短缺，為了有效利用水資源，要加強(qiáng)水系網(wǎng)間的溝通連接，積極推廣“庫河串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)”模式。湖庫河渠緊密相聯(lián)，互為溝通，調(diào)引結(jié)合，蓄派并舉建立多工程串聯(lián)、多水系聯(lián)網(wǎng)和多水源調(diào)配體系，形成全縣水資源優(yōu)化配置大格局。各水利工程要互為一體，對(duì)外引水做到“引得進(jìn)、蓄得住、用得好、排得出”,抓好泉河、小汶河、進(jìn)軍渠的清障、清淤和堤防修復(fù)加固，做好防洪排澇和引水安全，并搞好水閘的維修、更新、配套；其次，抓好沿河各骨干引排水溝渠的疏挖治理，并在入河處修建和完善引排水閘；第三，抓好次級(jí)溝渠和坑塘的疏通改造，真正形成田溝相通、溝塘相通、溝河相連的網(wǎng)狀排澇與引蓄水補(bǔ)源系統(tǒng)，做到有水蓄水、有洪攔洪、無澇能蓄、有澇能排、排蓄自如。國家重點(diǎn)工程——南水北調(diào)東線工程，途經(jīng)該縣西南部南旺鎮(zhèn)境內(nèi)，全長(zhǎng)12.74 km，工程正處于開工建設(shè)階段，此工程將成為該縣的“后備水源儲(chǔ)備庫”，要搶抓機(jī)遇、未雨綢繆，規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)與之配套的調(diào)、引、蓄、灌工程建設(shè)，確保水資源的優(yōu)化配置。

3.2 加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)水網(wǎng)體系建設(shè)

建立與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的防洪工程體系，普遍實(shí)現(xiàn)防洪多庫多河聯(lián)合調(diào)度，抵御一般年份水旱災(zāi)害威脅，加強(qiáng)中小河流和重要河流重點(diǎn)河段治理，病險(xiǎn)水庫與水閘加固、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。以泉河、小汶河為主體，串聯(lián)排水溝，形成排水體系。以河道治理為重點(diǎn)，對(duì)泉河、小汶河按照3年一遇除澇、2年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合治理，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，暢通泄洪主道，并相應(yīng)治理其他小型河道；疏挖排水溝渠，按照3年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)疏挖治理骨干排水溝，建全支斗溝，并搞好配套工程建設(shè)，形成排水網(wǎng)。改造排水泄洪涵閘，對(duì)大汶河上現(xiàn)有的引水閘及內(nèi)河上節(jié)制閘進(jìn)行維修、更新、改造，確保運(yùn)行正常，并根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)一些新涵閘，以滿足防洪除澇的需要。治理澇洼地，對(duì)南部濱湖澇洼區(qū)進(jìn)行綜合治理，重點(diǎn)修復(fù)原有的排灌站，恢復(fù)排澇功能，并搞好相應(yīng)的配套工程建設(shè)，解決澇洼區(qū)的內(nèi)澇問題。

3.3 完善灌溉與飲水水網(wǎng)體系

不斷完善農(nóng)田灌溉體系，使種植作物旱澇保收，做好中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、田間工程配套與改造，形成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為主，加強(qiáng)引汶、干渠建設(shè)。重點(diǎn)加快推進(jìn)列入國家規(guī)劃的全國小型農(nóng)田水利建設(shè)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。做好中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。加快小型灌區(qū)灌溉排水泵站更新改造工程建設(shè)步伐，對(duì)原有12座灌溉排水泵站加固改建。

提高規(guī)?；泄┧潭?。根據(jù)《全縣飲水安全工程總體規(guī)劃》，結(jié)合汶上縣實(shí)際，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)集中供水工程4處，形成規(guī)?；娘嬘盟┧w系，確保農(nóng)村人畜飲水的安全。

3.4 強(qiáng)化雨洪水資源利用水網(wǎng)體系

重點(diǎn)加強(qiáng)骨干河道雨洪水資源利用，建設(shè)水庫、河道攔蓄工程及塘壩谷坊、截滲補(bǔ)源、集雨水窖等小型水源工程，加強(qiáng)水庫挖潛改造，增大庫容量，進(jìn)一步提升攔蓄能力，使雨洪水利用系數(shù)有效提高。

3.5 注重生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)體系

按照生態(tài)縣建設(shè)部署，以泉河、小汶河為骨干，小流域?yàn)閱卧罅﹂_展水土流失綜合治理。山丘區(qū)水土保持綜合治理，主要是加強(qiáng)以白石、軍屯、楊店3鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的東部低山丘陵區(qū)治理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)。25°以上陡坡地退耕還林進(jìn)行封育治理；25°以下坡地實(shí)現(xiàn)梯用化，發(fā)展林果業(yè)，利用自然溝修建塘壩、谷坊等小型水利水保工程。水系生態(tài)建設(shè)主要是搞好境內(nèi)主要河流的污染防治及堤岸的景觀建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)的法制保障體系

良好的法制體系是水網(wǎng)建設(shè)的保障。為保證生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)的順利實(shí)施，縣政府要根據(jù)本縣實(shí)際制定并頒布實(shí)施地方水法規(guī)規(guī)章和縣級(jí)規(guī)范性文件，積極開展水利綜合執(zhí)法工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、集中整治和聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法整體效果，形成依法治水管水的規(guī)范化、法制化體系。