德州市兩大灌區(qū)合同供水的實踐

郭偉華，劉建英，王學軍

（德州市水利局引黃辦，山東 德州 253014）

德州市現(xiàn)有潘莊、李家岸2個大型灌區(qū)，總設(shè)計流量220 m3/s，灌溉面積為54.77萬hm2。灌區(qū)開灌近40年來，共引水600多億m3，極大地緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，保障了城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水和環(huán)境用水，為德州市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強力的支撐。

長期以來，由于管理體制的原因，德州市的用水管理比較松散，沒有形成科學、合理的用水管理體系。為有效促進黃河水的優(yōu)化配置和合理利用，向“以供定需”的水資源管理方式轉(zhuǎn)變，2010年初，德州市在潘莊和李家岸2大灌區(qū)推行了計劃用水、合同供水方式，通過2年的實踐，取得了顯著的效果。

1 灌區(qū)供水管理現(xiàn)狀

1.1 工程老化失修，管理難度大

潘莊、李家岸兩灌區(qū)總干渠引水口門由縣、鄉(xiāng)管理，責權(quán)利分離，基本上是用而不管。由于老化失修，致使總干渠節(jié)制閘、引水口門、大堤損壞嚴重，形成大量險工和隱患。2009年潘莊大堤的決口，給人們敲響了安全的警鐘。

尤其是引黃濟津長時間處于高水位、大流量的運行狀態(tài)，維修、加固、養(yǎng)護時間減少，必然出現(xiàn)更多的險情，必須引起各方高度重視。

1.2 黃河來水量少，加劇用水矛盾

2010年黃河分配德州市引水指標為9.77億m3。隨著上游降雨量的減少和用水量的增加，山東的引黃指標還會減少，德州市的黃河水指標也將隨之減少，灌區(qū)的用水矛盾將更加突出。灌區(qū)上下游用水不均衡現(xiàn)象比較嚴重，在黃河水緊張或用水高峰時，上游縣無節(jié)制的引水，大水漫灌，浪費嚴重。下游無水可用，只能超采地下水，上下游用水不平衡的矛盾也會加劇。據(jù)統(tǒng)計，齊河、禹城、平原、臨邑4縣耕地面積只占全市40.4%，用水量高達總引水量65%。

1.3 實行計劃用水難度較大

潘莊、李家岸都是灌溉面積數(shù)百萬畝的大型灌區(qū)，供水范圍大，輸水距離長。這樣的大型灌區(qū)要管好、用好，發(fā)揮其最大效益，關(guān)鍵是要實行計劃用水、統(tǒng)一調(diào)水。由于總干渠口門及以下工程沒有實現(xiàn)統(tǒng)管，致使難以實現(xiàn)計劃用水，從而影響水費計收，加大了水費收繳難度。下游作物澆不上及時水，用水質(zhì)量、用水效益下降，農(nóng)民交水費時有意見，而上游縣用水量大，按量計費數(shù)額大，負擔重，群眾也難以接受。這種局面如長期下去，將嚴重影響灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時，無法實現(xiàn)計劃用水，也將影響政府績效考核。

2 計劃用水的實施

從2010年初，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，德州市開始推行計劃用水，合同供水。具體做法是：各縣（市、區(qū)）每年年底報下一年度的用水計劃，月底報下月引水計劃，提前5 d報當次引水計劃。市水利局根據(jù)黃河水量情況，綜合平衡，下達用水指標。灌區(qū)、河道處按照下達的用水指標，向各縣調(diào)配水量，并負責各縣的用水計量、水費核定工作。各縣（市、區(qū)）負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水、供水、計量、水費核定等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站負責向各村配水。通過近2年的實踐和探索，積累了一定經(jīng)驗，為管好用好黃河水打下了基礎(chǔ)。

2.1 水量分配原則

首先，確保生活生產(chǎn)用水量。灌區(qū)下游水庫較多，線路長，情況復(fù)雜，送水難度大，為避免和農(nóng)業(yè)爭水搶水，把水庫用水盡量安排在農(nóng)業(yè)用水的淡季。

其次確保環(huán)境用水。在用水指標中，預(yù)留出環(huán)境用水水量，2010年、2011年多次向風景區(qū)和濕地送水，送水量近3 000萬m3。

三是最大限度地緩解農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)送水按照先下游后上游的輪灌方式進行。每年12月到次年2月20日前，主要向下游供水，多蓄黃河水，力爭把水庫蓄滿。

2.2 用水計劃的實施

1）用水合同的簽訂。年初，根據(jù)市水利局的水量分配方案，同各縣（市、區(qū)）簽訂用水合同。合同明確規(guī)定供水時間、供水水量及各自的權(quán)利義務(wù)和責任。

2）用水合同的主要內(nèi)容。用水縣、市提前5 d提出用水申請，簽訂用水協(xié)議；不按計劃引水的，下年度酌減引水指標；完成引水指標，市局停止供水，繼續(xù)需要供水的，提出書面申請，批準后方可繼續(xù)用水；不聽從市局調(diào)水指令，多引水量按2倍水量計算，并停止供水。

3）協(xié)議執(zhí)行情況。首先，明確本次和下次的水量、時間，自行調(diào)配水量，用水時間或水量達到合同規(guī)定，關(guān)閘停水，讓老百姓提高用水的緊迫性和節(jié)約用水意識。二是調(diào)度好黃河水，是利用好黃河水的關(guān)鍵。三是地理位置不同，引水條件不同，采用不同的方式方法。如向武城、夏津、德城區(qū)、寧津西部供水，必須采用高水位、大流量、集中和連片等方式供水。樂陵北部必須把孟家閘水位抬高，保持一段時間，才能達到比較理想效果。慶云在李家岸灌區(qū)的最下游，慶云水庫蓄水，線路長、污染多，須找準時機，達到合理供水的目的。

2.3 計劃用水取得的成效

德州市兩大灌區(qū)推行計劃用水、合同供水方式2年來，在節(jié)約用水、實現(xiàn)遠送擴澆等方面都取得明顯成效。

1）用水效率提高。輪灌周期由過去的40 d，提高到現(xiàn)在的30 d。

2）用水量減少。推行計劃用水前，畝均毛用水量89 m3，現(xiàn)在減少到畝均81 m3。在灌溉面積達到歷史新高的情況下，黃河水的用量反而減少。德州市多年平均引水量為15億m3，近兩年為13.3億m3，節(jié)水效果明顯。

3）灌溉面積創(chuàng)新高。2010年德州市遭遇嚴重旱災(zāi)，德州市灌溉面積達到47.33萬hm2，創(chuàng)歷史最高記錄，比歷史最高年份（1993年）42.93萬hm2多4.4萬hm2。2011年德州市糧食“九連增”，實現(xiàn)畝產(chǎn)1 111.8 kg，實行計劃引水功不可沒。

3 實施合同供水的對策建議

3.1 處理好與黃河部門的關(guān)系

黃河部門根據(jù)黃河來水情況，隨時調(diào)整引水流量的大小，少調(diào)或不調(diào)引水指標，保持長時間、大流量、不間斷對實現(xiàn)計劃供水非常重要。

3.2 協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系

潘莊、李家岸、河道處和引黃辦，擔負著不同的輸水任務(wù)和職能。調(diào)水期間，由局統(tǒng)一調(diào)配水量，按用水計劃和需水情況進行水量調(diào)度，嚴格管理，各司其職，各負其責。

3.3 強化各項措施

上游縣、市多年形成了用及時水、方便水的習慣。所以存在著個別縣、市在計劃時間內(nèi)個別地塊沒有用上水，便強行引水的問題。為此，必須采取有力措施，確保引水計劃的實施。

3.4 制定切實可行的用水計劃

各縣（市、區(qū)）根據(jù)自己的實際情況、地理位置及需水情況制定切實可行的用水計劃。下游縣、市，在用水的淡季要多做引水計劃，多蓄水，特別是做好水庫蓄水，避免和農(nóng)業(yè)灌溉爭水搶水。

3.5 加大宣傳力度

實行計劃用水、合同供水，必須加大宣傳力度，做好群眾工作，讓農(nóng)民知道本次供水的時間、水量和下次來水的時間，改變農(nóng)民散漫用水的習慣。

3.6 搶抓引調(diào)水機遇，保證生活和生產(chǎn)用水

盡管在每年的用水計劃中，對生活和生產(chǎn)用水都有單獨的指標，但在供水過程中，有時情況變化較大，因此，要搶抓機遇，見縫插針及時補充生活和生產(chǎn)用水。