關(guān)于高速鐵路安全管理的研究與思考

范鴻云 上海鐵路局滬寧城際鐵路股份有限公司

近年來，隨著滬寧、滬杭和京滬高速鐵路的相繼開通運(yùn)營(yíng)，如何確保高速鐵路的運(yùn)用安全和穩(wěn)定，已成為全局各級(jí)組織和廣大干部職工共同肩負(fù)的一項(xiàng)艱巨而光榮的使命。面對(duì)新的形勢(shì)，如何認(rèn)識(shí)高速鐵路安全的基本特點(diǎn)，并根據(jù)其基本特點(diǎn)制定正確的管理方法和策略，則是我們亟需解決的一個(gè)重要課題。本文試就這一問題作些初步的研究與思考。

1 高速鐵路安全的基本特點(diǎn)

高速鐵路安全生產(chǎn)的基本特點(diǎn)可以從企業(yè)生產(chǎn)要素的構(gòu)成來進(jìn)行闡釋。一個(gè)企業(yè)最基本的生產(chǎn)要素是由人--企業(yè)的生產(chǎn)人員，機(jī)器設(shè)備--企業(yè)中的生產(chǎn)設(shè)備，環(huán)境--企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，從而構(gòu)成了企業(yè)安全運(yùn)行的基本特點(diǎn)："人--機(jī)--環(huán)"安全運(yùn)行的基本特點(diǎn)，即人的行為安全，機(jī)器設(shè)備的安全運(yùn)行和企業(yè)環(huán)境的安全運(yùn)行。

實(shí)質(zhì)上，高速鐵路安全運(yùn)行的基本特點(diǎn)就是一種不斷追求"人--機(jī)--環(huán)"三者有機(jī)體系統(tǒng)安全極限的過程，依靠相對(duì)可靠的技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境，通過有效的管理機(jī)制與方法，消除安全生產(chǎn)過程中的不安全因素，從而使影響鐵路安全的各因素處于被約束與受控狀態(tài)，最大化提升系統(tǒng)的可靠性，使高速鐵路事故的發(fā)生概率降至極低。就是通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久性安全目標(biāo)。

1.1 人的行為安全

人的行為安全就是指作為個(gè)體以及社會(huì)人在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中的各種行為。研究表明，對(duì)于"人--機(jī)--環(huán)"系統(tǒng)，人的行為安全是居于主要地位，是核心。鐵路眾多事故的發(fā)生，人的因素在其中占絕大多數(shù)，這其中違章行為和管理混亂是事故誘發(fā)的主要原因。

1.1.1 企業(yè)員工素質(zhì)不高

現(xiàn)階段鐵路管理水平及員工素質(zhì)的狀況，直接影響著高速鐵路管理失誤和員工違章違紀(jì)行為的頻度。由于歷史的原因，20世紀(jì)60、70年代，很多員工屬于接班或頂替入路，具有中專及高中以上的人員相對(duì)較少，文化層次較低。這樣的人員結(jié)構(gòu)無(wú)疑會(huì)成為確保高速鐵路安全生產(chǎn)的不利因素。

1.1.2 "機(jī)"的安全可靠性

機(jī)器設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中不可缺少的必備的生產(chǎn)要素，其安全運(yùn)行的可靠性是確保高速鐵路安全運(yùn)行的必要條件，是確保高速鐵路安全運(yùn)行的基本保證。鐵路限于資金成本的壓力，在高速鐵路的快速發(fā)展中，如何解決好資金的投入，爭(zhēng)取更多的資金注入是當(dāng)前鐵路的一大課題。雖然鐵路采取發(fā)行鐵路建設(shè)債券、引進(jìn)外來資金等方式籌集資金，但是相對(duì)于大規(guī)模鐵路建設(shè)投資來說，特別是高鐵建設(shè)的高投入，資金壓力還是很大的。而這些資金的壓力必然會(huì)傳遞到企業(yè)中來，由于把主要資金投入到高鐵建設(shè)和主要機(jī)器設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)上，一方面，企業(yè)會(huì)不自覺的壓縮一些不必要開支；另一方面會(huì)影響到現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的更新改造，這不可避免地給安全生產(chǎn)埋下隱患。

1.2 企業(yè)環(huán)境的可靠性

企業(yè)環(huán)境是指管理者構(gòu)造的企業(yè)安全管理環(huán)境和企業(yè)所處的自然環(huán)境。在這方面企業(yè)的安全管理環(huán)境居于主要地位，這包括企業(yè)安全管理方式和管理理念等。缺乏有效的安全管理組織機(jī)能，是產(chǎn)生人的不安全行為的根本因素。關(guān)于影響安全行為的研究表明，產(chǎn)生不安全行為的深層次根源在于組織的缺陷。在企業(yè)生產(chǎn)中，組織因素及管理實(shí)效是最不易察覺的危險(xiǎn)，因?yàn)樵谝粋€(gè)處于安全生產(chǎn)平穩(wěn)期的企業(yè)來說，會(huì)掩蓋安全管理中許多潛在的問題和隱患，是誘發(fā)系統(tǒng)失效的潛在的根本原因。組織管理上的缺欠，使得導(dǎo)致事故發(fā)生的基本原因的出現(xiàn)：人的不安全行為、物的故障和不良環(huán)境。

安全管理的組織機(jī)能如組織承諾、組織特征、感知成本以及任務(wù)性質(zhì)等因素對(duì)員工的不安全行為有著顯著的影響，同時(shí)管理者管理失誤行為研究發(fā)現(xiàn)，責(zé)任意識(shí)傳記特征、組織承諾以及組織特征也顯著影響著生產(chǎn)管理者的管理失誤行為。

從以上分析可以看出，人的行為和企業(yè)環(huán)境是確保高速鐵路安全的主要特點(diǎn)，機(jī)器設(shè)備的安全可靠性是從屬于人的行為和企業(yè)環(huán)境的。因此，提高一線生產(chǎn)人員素質(zhì)，提升安全管理，形成有效的管理機(jī)能，從源頭上清除和控制人的不安全行為，是確保高速鐵路安全管理的關(guān)鍵。

2 確保高速鐵路安全管理的方法和策略

在相對(duì)可靠的技術(shù)、設(shè)備及環(huán)境下，有效地控制人的不安全行為是該系統(tǒng)安全運(yùn)行的關(guān)鍵因素，使其具有相對(duì)高的可靠性，從而實(shí)現(xiàn)鐵路長(zhǎng)治久安。

2.1 應(yīng)深入探討高速鐵路安全運(yùn)行的形成機(jī)理

深入研究高速鐵路安全基本特點(diǎn)，探討確保高速鐵路安全運(yùn)行的形成機(jī)理，為構(gòu)建科學(xué)的鐵路安全理論提供科學(xué)依據(jù)，就要求在鐵路事故致因理論基礎(chǔ)之上，通過分析我國(guó)鐵路"人--機(jī)--環(huán)"系統(tǒng)實(shí)際，研究鐵路事故形成機(jī)理，形成一套安全生產(chǎn)理論，用以指導(dǎo)在安全管理實(shí)踐中有效地消除和弱化各種不安全因素，建立起更具可操作性的高速鐵路安全管理框架和程序，為構(gòu)建能夠靈活適用于不同企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理模式提供理論指導(dǎo)。

2.2 應(yīng)建立以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的高速鐵路安全管理體系

建立以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的高速鐵路安全管理體系，使高速鐵路安全管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。研究國(guó)際先進(jìn)的安全管理模式，發(fā)現(xiàn)已取得顯著效果的管理體系或模式無(wú)不非常注重風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控管理、管理的標(biāo)準(zhǔn)化以及管理的持續(xù)改進(jìn)。他們的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑為高速鐵路安全管理體系的建立提供了有益的啟示。在高速鐵路安全管理的過程中，務(wù)必要根據(jù)高速鐵路的實(shí)際情況，有效識(shí)別、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源，實(shí)施科學(xué)的預(yù)控管理；建立高速鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；建立安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)模型，對(duì)高速鐵路安全本身進(jìn)行及時(shí)評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)。

2.3 應(yīng)構(gòu)建高速鐵路安全管理信息化平臺(tái)

構(gòu)建高速鐵路安全管理信息系統(tǒng)，為高效準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)高速鐵路安全管理目標(biāo)提供工具上的有力保證。我國(guó)高速鐵路行業(yè)信息化水平明顯低于信息電子相關(guān)的行業(yè)，這形成了高速鐵路實(shí)現(xiàn)安全高效生產(chǎn)的瓶頸。雖然多數(shù)高速鐵路都裝備了實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，但主要局限于局部的監(jiān)控和管理。要想及時(shí)準(zhǔn)確地獲取生產(chǎn)管理中龐雜的數(shù)據(jù)，為事務(wù)處理、安全控制、事故預(yù)測(cè)和輔助決策提供有效的信息，實(shí)現(xiàn)高速鐵路安全管理目標(biāo)，必須構(gòu)建高速鐵路安全信息化管理平臺(tái)。

2.4 應(yīng)建立有效的組織激勵(lì)機(jī)制

建立有效的組織激勵(lì)機(jī)制，從心理、意識(shí)及實(shí)際利益各個(gè)層面改變?nèi)说男袨?。根?jù)具體情況，建立合理績(jī)效管理體系，形成有效的組織機(jī)能，使安全控制、安全行為、安全文化等安全要素與高速鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效緊密相關(guān)，形成從員工到管理者行為的無(wú)形約束，促使安全意識(shí)在生產(chǎn)活動(dòng)過程中自發(fā)形成。

有效的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，必須將其貫穿于績(jī)效管理體系之始終，不單借助教育激勵(lì)，還需要通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和權(quán)力激勵(lì)等滿足行為需要，以引導(dǎo)人的安全行為，實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)。

2.4.1 建立能上能下、平等競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制

建立能上能下、平等競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制是使員工素質(zhì)持續(xù)提高的重要外部環(huán)境，能上能下迫使現(xiàn)有崗位員工業(yè)務(wù)技能不斷增強(qiáng)的外在壓力。能上能下、平等競(jìng)爭(zhēng)用人機(jī)制的建立和良好運(yùn)行，是企業(yè)員工整體素質(zhì)持續(xù)提高的重要保證。

2.4.2 建立高素質(zhì)人才發(fā)揮其作用平臺(tái)和薪酬機(jī)制

企業(yè)人才精英的使用和薪酬機(jī)制的有效性、合理性，對(duì)整個(gè)人才隊(duì)伍的提升具有不可替代的作用。在人才使用上和薪酬設(shè)計(jì)上根據(jù)其實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行合理分配，不斷滿足企業(yè)人才的自我需要和自我發(fā)展的需求，可以增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感，自覺把個(gè)人利益與企業(yè)利益結(jié)合在一起，從而以個(gè)體的力量，形成團(tuán)隊(duì)整體的合力來推動(dòng)企業(yè)的不斷向前發(fā)展。

2.5 應(yīng)培育良好的鐵路企業(yè)文化

由于高速鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的獨(dú)特性，決定了高速鐵路運(yùn)輸?shù)娜^程必須是以團(tuán)隊(duì)的形式，互動(dòng)協(xié)作的方式來完成任務(wù)，因而必然受到情緒化和社會(huì)化因素影響。技術(shù)的措施只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安全，管理和法制措施可以實(shí)現(xiàn)較高層次的規(guī)范安全，而"關(guān)注安全與生命"的本能意識(shí)，影響每個(gè)人的安全觀念、行為，只有培育植根于員工內(nèi)心深處的安全文化，才能形成確保高速鐵路安全運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)根本的安全。

企業(yè)文化是企業(yè)一切行為的基礎(chǔ)，是企業(yè)人格化的外在體現(xiàn)，是誠(chéng)實(shí)守信開拓新的源泉，是員工敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德依據(jù)，所以企業(yè)文化的成功和成熟與否直接關(guān)系到企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。培育良好的組織安全文化的最終目的就是打造安全型職工，即"想安全、會(huì)安全、能安全"的職工。只有培育了具有凝聚力、良好敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神以及團(tuán)隊(duì)精神的企業(yè)文化，才能使員工時(shí)刻關(guān)注安全，主動(dòng)要安全，學(xué)安全，練就具有駕馭安全的熟練技能，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境中，使得安全生產(chǎn)的措施得到有效落實(shí)。

3 結(jié)束語(yǔ)

高速鐵路的運(yùn)行安全直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶旅客的生命安全，直接關(guān)系到鐵路生產(chǎn)效益和國(guó)家的戰(zhàn)略利益，通過對(duì)確保高速鐵路安全的"人--機(jī)--環(huán)"三種基本特點(diǎn)的分析，將其界定為"不斷追求安全極限"的理念---在相對(duì)可靠的技術(shù)、設(shè)備及環(huán)境下，通過有效的管理機(jī)制與方法，消除危及高速鐵路安全的主要因素，即人的不安全行為，構(gòu)建和諧的企業(yè)環(huán)境，同時(shí)大力提高機(jī)器設(shè)備的安全可靠性，使影響高速鐵路安全的各種因素處在被約束與控制狀態(tài)，最大化地提升系統(tǒng)的可靠性，使高速鐵路事故發(fā)生率降至極低。