蒼南縣小型農(nóng)田水利設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造經(jīng)濟(jì)效益分析

俞國平 林 平

（蒼南縣水利局 浙江蒼南 325800）

由傳統(tǒng)農(nóng)田水利向現(xiàn)代化節(jié)能高效農(nóng)田水利轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)代化技術(shù)升級(jí)改造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是農(nóng)田水利改革發(fā)展的重要方向?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》文件中明確指出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。2011年中央一號(hào)文件聚焦中國水利問題，明確提出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。蒼南縣將把小型農(nóng)田水利設(shè)施的基礎(chǔ)性建設(shè)改造作為水利改革的重中之重，全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，結(jié)合蒼南縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的實(shí)際情況，力求在“十二五”規(guī)劃建設(shè)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的全面技術(shù)升級(jí)改造，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快穩(wěn)定發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。

1 蒼南縣小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

蒼南地區(qū)歷史上旱澇風(fēng)潮災(zāi)害頻繁，南港平原易澇，江南平原易旱，受災(zāi)面積和人口達(dá) 80%以上，如此災(zāi)害嚴(yán)重與當(dāng)時(shí)水利設(shè)施薄弱有很大關(guān)系。蒼南縣灌溉水源主要依靠中小型水庫和山塘，少量利用泵站和堰壩取水。已建成的19座中小水庫的總庫容約1.293億m3，縣域內(nèi)水源工程控制灌溉面積約2.6萬hm2。蒼南縣現(xiàn)有塘壩99座,庫容259萬m3，控制灌溉面積約2200hm2，引水堰（閘）225處，灌溉泵站365處，裝機(jī)7325kW，機(jī)井34眼,裝機(jī)176 kW?，F(xiàn)有灌溉渠道589km，襯砌長度417km。目前，渠道水利用系數(shù)不足0.6，灌溉水利用系數(shù)不足0.53，水源保證率普遍低于85%。農(nóng)田水利工程數(shù)量較多，但配套不完善、運(yùn)行狀況不佳。此外，受各方面條件限制，管道輸水灌溉、微噴灌等高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展較少。

2 蒼南縣小型農(nóng)田水利工程存在問題

近幾十年來，盡管蒼南縣農(nóng)田水利事業(yè)取得了不小的成就，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快，尤其是隨著“兩區(qū)”建設(shè)的逐步深入，農(nóng)田水利建設(shè)的“短板效應(yīng)”日漸顯現(xiàn)，資源短缺、水環(huán)境惡化等與水相關(guān)的問題也日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）水資源短缺與洪澇災(zāi)害并存。隨著蒼南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，水資源短缺與洪澇災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失也達(dá)到了相當(dāng)?shù)某潭?，資源性缺水和工程性缺水并存，污染型缺水在平原河網(wǎng)地區(qū)尤為嚴(yán)重。

（2）灌排渠系不配套?？h域內(nèi)灌溉渠道多為土渠或20世紀(jì)60年代修建的灌溉渠道，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、滲漏損失大、灌溉水利用系數(shù)低、灌區(qū)的渠系建筑物與田間工程配套不齊，影響灌溉效益的正常發(fā)揮。

（3）部分灌排泵站工程設(shè)備老化。灌排泵站等動(dòng)力設(shè)施大多建于20世紀(jì)60～70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)水平差，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，不少設(shè)備已超過規(guī)定的使用年限或帶病運(yùn)行，老化損毀嚴(yán)重、能耗大、效率低，直接影響設(shè)備的安全運(yùn)行和工程效益的發(fā)揮。

（4）山塘防洪標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率低。蒼南縣現(xiàn)有100座山塘，受益人口6.23萬人，控制灌溉面積1600 hm2。工程多數(shù)建于1957～1966年，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏正常的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，加之經(jīng)過多年的運(yùn)行，山塘普遍出現(xiàn)壩體滲漏、淤積、啟閉機(jī)損壞等問題，影響功能的正常發(fā)揮，也降低了供水保證率。

（5）管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚不健全。蒼南縣的基層水利管理體制還處在建立和逐步完善的過程中，尚未形成長效、良性運(yùn)行機(jī)制。管理力量投入不足，技術(shù)人員缺乏，維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺等都成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的重要因素。

（6）灌區(qū)管理手段落后。灌區(qū)管理的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯滯后，管理的科學(xué)性與先進(jìn)性亟待提高。目前的灌區(qū)用水調(diào)度主要依靠經(jīng)驗(yàn)，灌溉管理離精準(zhǔn)灌溉的要求有相當(dāng)大的差距。不能動(dòng)態(tài)制定用水計(jì)劃，無法適應(yīng)水情、作物種植結(jié)構(gòu)等變化，不可避免地造成一些無效放水。

3 蒼南縣小型農(nóng)田水利設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造的目標(biāo)和任務(wù)

3.1 技術(shù)升級(jí)改造目標(biāo)

農(nóng)田水利建設(shè)的近期目標(biāo)是以現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的配套改造為主，到2015年全面完成山丘區(qū)山塘整治任務(wù)，使防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇；改善田間輸水工程，提高灌溉保證率，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)一批適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉基地，改善蒼南縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。具體建設(shè)目標(biāo)如下：

（1）新增灌溉面積2666.67 hm2；

（2）改善灌溉面積 6400 hm2，新增農(nóng)田有效灌溉面積1066.67 hm2；

（3）新增節(jié)水灌溉工程面積 5060 hm2，其中農(nóng)田渠道襯砌面積2426.67 hm2、農(nóng)田發(fā)展噴微灌工程節(jié)水面積1033.33 hm2、林果地噴微灌工程節(jié)水灌溉面積1600 hm2；

（4）灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.69左右，灌溉用水定額從6270m3/hm2降至5550m3/hm2，形成節(jié)水能力1609萬m3，新增供水能力300萬m3；

（5）新增10年一遇標(biāo)準(zhǔn)的排澇面積560hm2；（6）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10.74%；（7）推廣水稻薄露灌溉技術(shù)，面積達(dá)到 1萬hm2左右；（8）年均經(jīng)濟(jì)作物增加產(chǎn)值3756萬元；（9）推進(jìn)農(nóng)田水利工程管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

3.2 工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)

近期（2010～2015年）任務(wù)：全面綜合治理山塘工程95處，重點(diǎn)治理堰壩工程60處，重建排澇泵站1座，配套固定泵站113座，續(xù)建改造渠道255km，發(fā)展噴微灌工程面積2633.33hm2，其中林果地面積1600hm2。

4 蒼南縣小型農(nóng)田水利設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造經(jīng)濟(jì)效益分析

通過重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造工程的建設(shè)發(fā)展，將極大地改善當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利運(yùn)行狀況，對(duì)有效緩解水資源供需矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)業(yè)收入、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境等都將產(chǎn)生積極的影響，其所獲得的經(jīng)濟(jì)效益也比較顯著。

4.1 增產(chǎn)效益

灌區(qū)的灌排條件得到較大改善，土壤得以改良，灌溉周期縮短，灌溉保證率提高，水肥利用率也得到同步提高。項(xiàng)目實(shí)施之后，預(yù)計(jì)將新增灌溉面積920 hm2，恢復(fù)灌溉面積160 hm2，改善灌溉面積 3306.67hm2，新增補(bǔ)充灌溉面積200hm2，新增供水能力30.5萬m3，新增節(jié)水灌溉面積 4226.67hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積900hm2，新增糧食生產(chǎn)能力1175萬t，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2010萬元，項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民年人均增收291元。

4.2 節(jié)地效益

在灌區(qū)改造過程中，通過提高渠道襯砌技術(shù)與斷面優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低渠道的粗糙系數(shù)，提高渠道的過流能力，減小渠道的斷面尺寸，達(dá)到節(jié)約土地的目的。同時(shí)，渠道整理襯砌應(yīng)與土地整理以及田間道路整修相結(jié)合，可更好地實(shí)現(xiàn)灌排一體化的目標(biāo)。如果采用高效節(jié)水技術(shù)，其節(jié)約土地的效果更加明顯。根據(jù)以往實(shí)際工程調(diào)查結(jié)果、試驗(yàn)對(duì)比觀測(cè)資料，實(shí)施高效節(jié)水灌溉后，比土渠輸水灌溉一般可節(jié)地1.5%～5%。

4.3 節(jié)能效益

項(xiàng)目實(shí)施后，由于灌排條件改善，灌排工程的動(dòng)力消耗也會(huì)相應(yīng)地減少。耗油量、用電量的降低將凸顯項(xiàng)目的節(jié)能效益。

4.4 省工效益

重點(diǎn)縣農(nóng)田水利工程實(shí)施后，渠系配套完善，灌溉用水量、灌水時(shí)間減少，節(jié)省了勞動(dòng)時(shí)間。隨著兩區(qū)建設(shè)的逐步深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度大幅度提高，也能降低勞動(dòng)強(qiáng)度。而高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)灌水、自動(dòng)施肥、自動(dòng)加藥等，將使農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，勞動(dòng)效率大大提高，省工效益也是顯而易見的。

4.5 節(jié)水效益

項(xiàng)目實(shí)施之后，渠灌區(qū)的配套措施更加完善，而高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用，又能大大提高灌溉水利用系數(shù)。有效灌溉面積的增加，本身就能產(chǎn)生顯著的節(jié)水效益。而隨著兩區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)藝技術(shù)也在不斷提高，耕作技術(shù)與灌溉技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，也能產(chǎn)生更大的節(jié)水效益。據(jù)測(cè)算，通過對(duì)山塘除險(xiǎn)加固與灌區(qū)改造，年新增供水能力30.5萬m3，新增節(jié)水能力634萬m3。

5 結(jié)束語

為了加快蒼南縣小型農(nóng)田水利設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造工程的建設(shè)發(fā)展，全縣各級(jí)黨委、政府等相關(guān)主管部門要站在全局和建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把小型農(nóng)田水利設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造建設(shè)擺上更加突出的位置，加大力度興水利、除水害。在改造工程建設(shè)發(fā)展過程中，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，持之以恒，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程在全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。努力使全縣在推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化技術(shù)升級(jí)改造工程建設(shè)發(fā)展中，有效提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，為更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到積極推動(dòng)作用。

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