陽(yáng)泉市鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目實(shí)踐與思考

崔慶元

（陽(yáng)泉市山南水庫(kù)管理處，山西 陽(yáng)泉 045000）

鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神，以解決退耕戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為出發(fā)點(diǎn)而實(shí)行的一個(gè)惠及民生的水利項(xiàng)目。2008年以來，陽(yáng)泉市3個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)全面實(shí)施了鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，陽(yáng)泉市從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā)，以基本口糧田建設(shè)為核心，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，突出治理效益，項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

2008—2010年，陽(yáng)泉市完成鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目治理面積1 220 hm2，占計(jì)劃任務(wù)的100%，其中，河灘地土層加厚186.67 hm2，溝壩地改善417.33 hm2，旱坪地小型灌溉616 hm2。工程涉及陽(yáng)泉市郊區(qū)、平定、盂縣3個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）、21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、57個(gè)村，6 404個(gè)受益退耕戶、21 232人。

2 項(xiàng)目實(shí)施主要做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人

鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目是以改善退耕還林地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平為目的，以建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)的水利項(xiàng)目，是鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。項(xiàng)目實(shí)施以來，各項(xiàng)目縣高度重視，縣鄉(xiāng)換屆之后，對(duì)原有縣區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，新任分管縣（區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣（區(qū)）水務(wù)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。項(xiàng)目開工前，由縣區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村召開動(dòng)員會(huì)，簽定工程建設(shè)合同和廉政建設(shè)合同，任務(wù)落實(shí)到村，責(zé)任落實(shí)到人。工程開工后，領(lǐng)導(dǎo)組牽頭組織經(jīng)常性督查，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2 因地制宜，科學(xué)配置水利水保措施

陽(yáng)泉市地處山西省東部的太行山區(qū)，十年九旱，水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，干旱缺水是農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的重要制約因素。項(xiàng)目涉及的3個(gè)縣全部為土石山區(qū)，實(shí)施退耕還林后，耕地?cái)?shù)量大幅減少，耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共實(shí)施退耕還林0.89萬hm2，占原耕地面積的11%，目前，全市還有中低產(chǎn)田2.67萬hm2，占當(dāng)前耕地總面積的45%。根據(jù)全市自然特點(diǎn)和耕地狀況，鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目主要采取以下三項(xiàng)措施：一是對(duì)土層較薄的河灘地土層加厚0.3～0.5 m，達(dá)到1 m左右，并加高加固河灘堤壩，提高耕地質(zhì)量，有條件的配套灌溉設(shè)施。二是對(duì)年久失修、破壞嚴(yán)重的溝壩地進(jìn)行整治，整修壩體，恢復(fù)耕地。三是對(duì)損壞的旱坪地、梯田進(jìn)行整修，平整田面、加高地埂，配套小型水利灌溉，提高其保水保土和抗旱能力，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量。在配套小型水利工程時(shí)，根據(jù)自然條件，石灰?guī)r山區(qū)以旱井集雨抗旱為主，通過打旱井蓄水，配套流動(dòng)設(shè)備進(jìn)行灌溉，主要分布在平定縣和盂縣東部項(xiàng)目區(qū)；砂巖、變質(zhì)巖山區(qū)以小泉小水開發(fā)利用為主，建設(shè)截潛流、淺層水井、引水渠等工程進(jìn)行灌溉，主要分布在市郊區(qū)和盂縣北部項(xiàng)目區(qū)。通過以上措施對(duì)三類基本農(nóng)田的整治，項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田質(zhì)量和生產(chǎn)能力有了明顯提高。據(jù)平定縣項(xiàng)目區(qū)估算，項(xiàng)目實(shí)施后，溝壩地糧食產(chǎn)量將由原來的7 500 kg/hm2增加到9 000 kg/hm2，梯田糧食產(chǎn)量將由原來的5 250 kg/hm2增加到6 225 kg/hm2。

2.3 調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，陽(yáng)泉市始終把水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益放在突出位置，項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，提高基本農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，得到當(dāng)?shù)赝烁罕姷膿碜o(hù)。平定縣西回村實(shí)施鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目與建設(shè)無公害小雜糧基地相結(jié)合，在提高退耕戶耕地質(zhì)量的同時(shí)，大力推廣無公害小雜糧，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。2009年，西回村實(shí)施梯田整治面積33.3 hm2，全部發(fā)展小雜糧，據(jù)測(cè)算，梯田整治可以增產(chǎn)10%左右，而在此基礎(chǔ)上發(fā)展無公害小雜糧，可增加產(chǎn)值40%。市郊區(qū)實(shí)施鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目與建設(shè)蔬菜基地相結(jié)合，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，把水利配套放在突出位置，大力開發(fā)小泉小水，積極進(jìn)行田面配套，為建設(shè)蔬菜基地創(chuàng)造條件，以此為基礎(chǔ)共發(fā)展蔬菜基地146.7 hm2，增加了退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 加強(qiáng)管理，保證工程質(zhì)量

按照《山西省鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目管理辦法》要求，各項(xiàng)目縣區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目管理。一是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制。明確了縣（區(qū)）水務(wù)局為鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。二是實(shí)行工程合同管理制度。工程建設(shè)合同明確了每個(gè)項(xiàng)目村的工程數(shù)量、投資計(jì)劃、建設(shè)工期、質(zhì)量要求等，將其作為建設(shè)依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在工程實(shí)施過程中，水務(wù)部門抽調(diào)了專門的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工。四是推行監(jiān)理制。平定縣在今年的工程建設(shè)中，聘請(qǐng)陽(yáng)泉市偉宏建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了監(jiān)理，強(qiáng)化了進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，確保了工程質(zhì)量。

2.5 廣泛宣傳，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境

2012年陽(yáng)泉市進(jìn)一步加大了項(xiàng)目宣傳工作力度，采取廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)牌等各種形式，大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，宣傳項(xiàng)目建設(shè)成果和效益。宣傳工作面向項(xiàng)目區(qū)基層廣大退耕農(nóng)村和退耕群眾，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

3 發(fā)展對(duì)策

陽(yáng)泉市鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目經(jīng)過3年的實(shí)施，奠定了一定的基礎(chǔ)，但仍然存在項(xiàng)目規(guī)模小、資金投入不足、經(jīng)濟(jì)效益低下等問題，需要在以后項(xiàng)目建設(shè)過程中側(cè)重以下幾點(diǎn)：一是要進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，加大投資力度，力爭(zhēng)在3～5年內(nèi)使項(xiàng)目區(qū)退耕還林地區(qū)基本農(nóng)田質(zhì)量和土地生產(chǎn)力有較大提高，人民群眾的生產(chǎn)條件和生活水平有大的提高。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)補(bǔ)資金的投入比例，充分考慮物價(jià)上漲因素，提高單位面積國(guó)補(bǔ)投入，減輕退耕還林地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是要進(jìn)一步把項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，要通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理變化，突出項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。四是要進(jìn)一步完善鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。五是要進(jìn)一步加大科技支持力度，提高項(xiàng)目建設(shè)的效益。