惠農(nóng)渠灌區(qū)灌溉難問題的成因及其對策

李 斌

(寧夏惠農(nóng)渠管理處 銀川 750001)

1 惠農(nóng)渠灌區(qū)現(xiàn)狀

惠農(nóng)渠建于清代雍正七年，即公元1729年，是寧夏青銅峽河西灌區(qū)相對部位最低，渠線最長的一條干渠。惠農(nóng)渠由青銅峽河西總干渠引水，傍黃河西岸略平行，流經(jīng)青銅峽、永寧、銀川、賀蘭、平羅、惠農(nóng)六市(縣、區(qū))至惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)。目前擔負33個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，168個行政村，17個農(nóng)、林、牧、漁場的7.59萬余 hm2的農(nóng)田灌溉及部分工業(yè)生態(tài)用水需求?；蒉r(nóng)渠渠系較為復(fù)雜，由惠農(nóng)渠干渠、昌渠、滂渠和官泗渠三個支干渠系組成，渠道總長231.75km，其中三條支干渠長92.05km，渠道進水閘現(xiàn)最大引水流量97m3/s，多年年均用水量11億m3，是寧夏平原引黃灌區(qū)的主要渠道之一。

惠農(nóng)渠灌區(qū)水量由區(qū)屬惠農(nóng)渠管理處按照水利廳年調(diào)度計劃安排，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。管理處下設(shè)9個管理所，管理干渠直開口525條，干渠直開口以下用水由農(nóng)民用水者協(xié)會自主管理?；蒉r(nóng)渠灌域按照取水水源和取水方式不同可分為4個子灌域，與此對應(yīng)在水資源管理模式上，也可分為4種管理模式:?區(qū)屬水管單位的引黃自流灌溉管理模式;?區(qū)屬水管單位管理的動力揚水灌溉管理模式;?區(qū)屬水管單位與地方水行政主管部門配合管理的井渠結(jié)合灌溉管理模式;?群眾自行管理的溝(河)道提水補灌管理模式。灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)大體分布為:四所阮橋以上為稻灌區(qū)，灌溉面積2.67余萬hm2;四所阮橋以下為旱作區(qū)，灌溉面積4.92萬余hm2。近年來，受黃河來水偏枯的影響，干渠引水量逐年減少，渠道供水和農(nóng)業(yè)灌溉之間的矛盾逐年加劇，每年在灌水高峰期，正常的灌溉秩序無法維持，由此引發(fā)的各類水事矛盾十分頻繁。

2 灌溉難問題的成因

2.1 灌區(qū)引水量不足

惠農(nóng)渠多年引水量為11億m3左右，現(xiàn)分配年引水量僅9億m3左右，特別是在5～6月及伏灌高峰期峰值缺口大，灌溉高峰期峰值流量在120m3/s方能滿足灌溉需求，近年來最大引水僅為90m3/s，且持續(xù)時間又短，灌水模數(shù)僅為0.8，遠低于其他灌域，不能滿足作物適時灌溉需求?；蒉r(nóng)渠進口流量小，骨干渠道長、渠道斷面輸水能力差，工程老化失修，調(diào)蓄功能差，灌溉面積不斷增加，加之近年來，黃河來水持續(xù)減少，灌區(qū)灌溉難的問題日趨突出。

2.2 工程設(shè)施薄弱，水調(diào)控能力不足

惠農(nóng)渠干渠主要水利工程大多是20世紀五六十年代建設(shè)的，存在工程布局不合理、標準低、老化失修嚴重、配套不完善、調(diào)控能力和手段不足等問題?，F(xiàn)狀惠農(nóng)渠干渠渠道砌護率不足10%，渠系建筑物損壞率高達50%以上，影響渠道安全供水。近年來，由于引水量減少，干渠長時間處于低水位、小流量運行狀態(tài)，直接造成干渠淤積嚴重，輸水能力近一步下降。

2.3 水稻面積逐年增加

近年來稻米價格逐年上漲，加之稻地種植投入較少，同時惠農(nóng)渠灌區(qū)中低產(chǎn)田、低洼地較多，為了改造農(nóng)田和增加收入，農(nóng)民種稻積極性大增。灌區(qū)水稻面積由過去的1.2余萬hm2增加到現(xiàn)在的2.67余萬hm2，而且灌區(qū)下游禁稻區(qū)也出現(xiàn)種稻面積不斷增加的蔓延之勢，稻旱爭水已成事實。

2.4 水資源利用效率和效益不高

惠農(nóng)渠灌溉面積主要集中在干渠中下游平羅縣和惠農(nóng)區(qū)，地處寧夏北部引黃灌區(qū)下游，長期以來，干渠及支斗農(nóng)渠砌護率低，骨干溝道淤積嚴重、支斗溝排水不暢。加之灌區(qū)灌排體系不完善，地下水得不到有效調(diào)控。灌區(qū)調(diào)蓄功能差，水資源沒有得到有效利用。

2.5 體制、機制不健全

適應(yīng)市場經(jīng)濟的水利投入、建設(shè)、管理和效益體制機制沒有真正建立起來，亟需盡快研究建立良性的工程建設(shè)和管理體制、機制。

3 對策

a.堅持北部節(jié)水的原則，以節(jié)水為中心，加快現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，進一步完善灌排體系;合理配置水資源，實現(xiàn)地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度。

b.改進治水方式。以水定產(chǎn)業(yè)、以水定發(fā)展，根據(jù)水資源承載能力，科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與模式，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進水資源的高效配置，最大限度提高水資源的利用效率和效益;大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。

c.全面做好節(jié)水灌溉工作。堅持以水定產(chǎn)，以水定植，進一步加強田間節(jié)水措施。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。在面上加大渠道防滲改造和畦田建設(shè)力度;大力推行壟作溝灌、小畦灌等節(jié)水措施，提高田間水利用率，加快建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)。堅決執(zhí)行“一把鍬”淌水制度。

d.加快水量調(diào)度工作的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的建設(shè)，科學合理地調(diào)配水量。盡快建立一支高素質(zhì)的水量調(diào)度隊伍。加快灌區(qū)信息化建設(shè)，力促水量調(diào)度精細化管理。

e.全面推行井渠結(jié)合灌溉。全面啟用現(xiàn)有機井和電排站，合理整合邊緣揚水、補水工程，通過井渠結(jié)合、站渠結(jié)合，合理開采利用淺層地下水資源，有效控制地下水位，從時間和空間上優(yōu)化配置地表、地下水資源，有效緩解區(qū)域灌水難、排水難問題。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，積極探索適合引黃灌區(qū)井渠結(jié)合灌溉的管理模式。建立機井運行長效機制，出臺《節(jié)水獎罰辦法》，落實機井維修和養(yǎng)護經(jīng)費，促進機井管理工作走上良性運行軌道。

f.深入開展農(nóng)村水費改革。重點要在農(nóng)民用水者協(xié)會、水價及水管體制改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、田間小畦灌溉、井渠結(jié)合、灌溉優(yōu)化調(diào)度和計劃用水管理等方面進行深入的探索和實踐。把非工程措施按照工程措施同等重要地位對待，把非工程措施的問題解決好，把工程建好、管好、用好。全面推廣信用社代收水費制度，規(guī)范協(xié)會水費收繳行為，杜絕搭車收費現(xiàn)象。積極推廣“村用、鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督”的財務(wù)管理辦法，不斷完善協(xié)會財務(wù)管理制度，從根本上解決水費收繳上存在票據(jù)不統(tǒng)一、農(nóng)民見票難、以頂代返等現(xiàn)象，確保支斗渠水費合理使用。