中小型水利工程建設(shè)的全過(guò)程造價(jià)控制

李青英

(菏澤市洙趙新河流域工程管理處 274000)

石國(guó)峰

(山東牡丹會(huì)計(jì)師事務(wù)所工程咨詢(xún)部 菏澤 274000)

1 前言

2011年中央一號(hào)文件把水利提升到“國(guó)家安全”的戰(zhàn)略高度。文件提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”。

文件要求“發(fā)揮各級(jí)政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。到2020年完成水利投資達(dá)4萬(wàn)億元”的目標(biāo)，到2015年，全國(guó)水利投資總額將達(dá)1.8萬(wàn)億元。要在繼續(xù)支持水利樞紐、重點(diǎn)水源、重點(diǎn)堤防、南水北調(diào)工程、旱澇災(zāi)害防御體系等大型水利工程建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)與民生密切相關(guān)的中小型水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。

2 全過(guò)程造價(jià)控制的概念及意義

2.1 全過(guò)程造價(jià)控制的概念

工程造價(jià)是指一個(gè)工程項(xiàng)目從籌建到竣工使用全過(guò)程所花費(fèi)的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用總和。

全過(guò)程造價(jià)控制是指從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，到初步設(shè)計(jì)、概算、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工合同談判和簽署、施工階段，直至竣工結(jié)算都有專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員參與，進(jìn)行方案優(yōu)選、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、價(jià)值分析、成本核算、合同管理等相關(guān)工程造價(jià)控制管理工作。

水利工程全過(guò)程造價(jià)控制，是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.2 全過(guò)程造價(jià)控制的意義

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，水利工程建設(shè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、作業(yè)面大、投資高和相關(guān)部門(mén)多等特點(diǎn)。工程從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行階段，涉及到許多方面的問(wèn)題，受到當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗文化、地質(zhì)地形條件、水文氣象條件、交通及資源市場(chǎng)狀況等多方面的影響。為節(jié)約資源、節(jié)省投資，全過(guò)程造價(jià)控制是一項(xiàng)艱巨而又重要的工作。國(guó)家對(duì)中小型水利工程建設(shè)下大力度，投資規(guī)模空前。目前部分工程正在緊鑼密鼓地規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，有些工程已進(jìn)入招標(biāo)施工階段。為了使投資發(fā)揮更好的效益，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。作為投資方要加強(qiáng)資金管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過(guò)程中要合理使用資源，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

3 水利工程全過(guò)程造價(jià)控制過(guò)程

水利工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程大致可分為項(xiàng)目立項(xiàng)階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段。因此要有效地控制水利工程的造價(jià)必須從以下幾方面入手。

3.1 項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段也就是工程決策階段，是中小型水利工程投資控制管理的重要階段，此階段中的主要任務(wù)是合理選擇工程建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，以及選擇適當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)工藝流程和設(shè)備，此階段的造價(jià)控制任務(wù)是結(jié)合工程相關(guān)特性數(shù)據(jù)，充分做好工程投資估算的工作，對(duì)投資估算文件資料的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行正確評(píng)價(jià)。

3.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制主要是采取方案優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等手段，合理地降低工程造價(jià)。為了有效提高該階段的工程造價(jià)控制管理水平，可采取限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照投資的限額進(jìn)行滿(mǎn)足技術(shù)要求的設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)階段行之有效的工程造價(jià)控制管理方法，是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)、一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)管理人員應(yīng)密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)以造價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，作出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)。造價(jià)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)信息匯總和計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制造價(jià)的目的。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家要求的工程量清單計(jì)價(jià)辦法及招投標(biāo)法。結(jié)合工程特點(diǎn)、工程規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，從施工單位資質(zhì)、誠(chéng)信、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方案、資源配備等方面擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。造價(jià)管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等認(rèn)真編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，并使招標(biāo)控制價(jià)控制在預(yù)算內(nèi)，從而保證工程的質(zhì)量。

3.4 施工建設(shè)階段造價(jià)控制

此階段影響工程造價(jià)的可能性比其他階段相對(duì)少一些，但是真正形成工程實(shí)體卻主要是在這一階段，若控制不好，就會(huì)使工程造價(jià)失去控制。在工程的施工階段，由于施工時(shí)間長(zhǎng)，施工環(huán)境、自然因素、管理人員、操作人員素質(zhì)和設(shè)備因素復(fù)雜多變，不可預(yù)見(jiàn)性難以避免。在施工階段造價(jià)控制過(guò)程中，造價(jià)人員應(yīng)對(duì)各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)信息和影響因素進(jìn)行分析，做好施工合同的管理，對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，嚴(yán)格控制工程變更，嚴(yán)把簽證關(guān)，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

3.5 竣工驗(yàn)收階段造價(jià)控制

竣工驗(yàn)收階段，依據(jù)驗(yàn)收規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序?qū)こ踢M(jìn)行驗(yàn)收，做好竣工結(jié)算工作，最終編制竣工決算文件。工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是地進(jìn)行編制。工程項(xiàng)目結(jié)算的審計(jì)和審查，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用?？⒐Q算是工程項(xiàng)目從立項(xiàng)籌建、建設(shè)實(shí)施到竣工驗(yàn)收的實(shí)際投資及造價(jià)的最終計(jì)算文件，是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人核定各類(lèi)新增資產(chǎn)價(jià)值，辦理其交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果，另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)水利工程建設(shè)的投資效益。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的總趨勢(shì)。為了有效地控制水利工程建設(shè)造價(jià)，就要對(duì)從建設(shè)前期的投資決策開(kāi)始到工程交付使用結(jié)束的每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)都加以重視，尤其應(yīng)抓住規(guī)劃設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時(shí)要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行一體化的信息管理，改變過(guò)去分段管理的狀況。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步提高今后水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

周和生，尹貽林.建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理［M］.天津:天津大學(xué)出版社，2008.