周至縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目建設(shè)總結(jié)與評價

王 鋒

（周至縣水務(wù)局 陜西 周至 710400）

1 節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性

周至縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口61.01萬人，耕地面積75.87萬畝，有效灌溉面積53萬畝，縣域內(nèi)氣候溫和，光照充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，宜于發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟園林，截止2011年底，全縣已栽植獼猴桃37.3萬畝，總產(chǎn)量30.5萬t，年產(chǎn)值16億元，是聞名全國的獼猴桃栽植基地縣和標準化生產(chǎn)示范區(qū)。境內(nèi)主要有黑河、田峪河、沙河等，水資源總量9億m3，人均1450m3，低于全省和全國人均占有量。加之全縣8個自流引水灌區(qū)均建成于上世紀40年代到50年代，至今超年限運行，老化失修，田間工程配套不全，破損嚴重，使灌溉水利用系數(shù)逐年降低，從建成初期的0.5左右降為0.34；有效面積逐年縮減，從建成初期的23萬畝銳減為7萬畝。1996年黑河引水渠道建成通水，將黑河、田峪河等地表徑流引入西安，從根本上解決了西安城區(qū)持續(xù)多年的水荒，但同時使周至縣農(nóng)灌用水減少，河道下游沿岸地區(qū)地下水位逐年下降，部分機井干枯，吊空，使農(nóng)灌用水矛盾進一步加劇。因此，實施節(jié)水灌溉項目，提高水資源利用率，走節(jié)水農(nóng)業(yè)之路勢在必行。

2 實施節(jié)水灌溉項目建設(shè)采取的措施

為了緩解水資源的短缺危機，周至縣積極響應(yīng)中央和省市的號召，緊緊抓住全國節(jié)水增產(chǎn)示范縣及西安市農(nóng)業(yè)節(jié)水市建設(shè)機遇，發(fā)動全縣干部群眾大力普及農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀賞農(nóng)業(yè)之路，促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 立足縣情，科學(xué)論證，因地制宜地制定項目發(fā)展規(guī)劃

為了使節(jié)水項目建設(shè)能夠符合縣情，穩(wěn)步推進，縣節(jié)水辦對全縣地形地貌和作物種植結(jié)構(gòu)進行了詳細普查分析，針對全縣地形地貌復(fù)雜多樣，山川、塬、灘俱全，各區(qū)域水資源分布不均，差異明顯的實際情況，制定符合縣情的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展思路；在南部沿山8個自流引水灌區(qū)重點推廣“U”形渠道防滲襯砌技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，逐步恢復(fù)灌溉面積；在中部純井灌區(qū)重點實施低壓暗管輸水工程，對部分獼猴桃、蔬菜等經(jīng)濟價值較高的作物適當發(fā)展噴灌、微噴灌工程，進一步提高經(jīng)濟效益，促進高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；在北部沿渭一帶地下水較淺地區(qū)重點推廣移動機械噴灌技術(shù)，形成一個多種形式并存，既經(jīng)濟實用符合群眾意愿，又能充分發(fā)揮效益的發(fā)展格局，保證了全縣節(jié)水灌溉項目的健康有序開展。

2.2 抓好技術(shù)培訓(xùn)，加強質(zhì)量管理，確保高質(zhì)量、高效益完成項目建設(shè)任務(wù)

農(nóng)業(yè)節(jié)水項目是一項科技含量高，技術(shù)要求強的系統(tǒng)工程，要高起點、高質(zhì)量完成項目建設(shè)任務(wù)，沒有一支過硬的專業(yè)技術(shù)隊伍不行。為此，縣節(jié)水辦一是加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，于1997年、1999年和2003年舉辦了3期系統(tǒng)工程技術(shù)人員培訓(xùn)班，使專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得到不斷提高。二是建立專業(yè)技術(shù)人員考核獎懲制度，建立技術(shù)檔案，把工程質(zhì)量好壞及任務(wù)完成情況作為專業(yè)技術(shù)人員職稱、職務(wù)晉升的依據(jù)。三是在全系統(tǒng)內(nèi)通過考試公開選拔優(yōu)秀技術(shù)人員，為各項目實施單位配備過硬的技術(shù)平衡。

為了解決工程施工中的難點問題，縣節(jié)水辦多次組織進行技術(shù)攻關(guān)。①對地埋管出水樁和進排氣閥等進行了多次改進，使其體積變小，操作使用靈活方便，密封性能和安全性能不斷提高。②研究設(shè)計了半固定式噴灌給水栓，通過使用效果良好。③對施工方法和施工工藝進行了改進，改過去預(yù)制配件安裝為現(xiàn)場焊接安裝，可根據(jù)地形變化靈活掌握角度，既方便了施工，又提高了工程質(zhì)量，加快了工程進度。2000年11月，周至縣節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設(shè)順利通過了省水利廳組織的專家組驗收。2002年10月，周至縣第一批節(jié)水增效示范項目通過了省水利廳驗收，工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準，工程效益顯著，管理運行規(guī)范良好，為全省節(jié)水灌溉項目的健康發(fā)展起到了很好的示范作用。

2.3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，確保項目建設(shè)順利開展

為了保證節(jié)水項目建設(shè)的順利開展，周至縣政府成立專門機構(gòu)，對節(jié)水項目的建設(shè)管理，資金投入等以政府文件形式下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把節(jié)水項目建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門目標責任考核中，并于1996年8月召開了全縣節(jié)水項目建設(shè)宣傳動員既培訓(xùn)大會，迅速掀起全縣性的節(jié)水項目建設(shè)熱潮，終南勒馬、集賢趙代、樓觀省村、鹿馬、馬召富饒等項目區(qū)相繼開工，當年建成節(jié)水面積3.3萬畝，為全縣節(jié)水項目建設(shè)開了個好頭。

3 節(jié)水灌溉項目建設(shè)取得的成就

從1994年至2011年底，周至縣累計建成農(nóng)業(yè)節(jié)水面積37萬畝（包括西安市旱澇保收田和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項目），占水利設(shè)施面積的62%，其中暗管工程面積24萬畝，渠道防滲面積12萬畝，噴、微灌溉面積1萬畝，累計鋪設(shè)低壓輸水暗管900km，初砌渠道340km，新打機井390眼，改造舊井280眼。累計投入資金7400萬元，其中市級以上財政投入4300萬元，農(nóng)行貸款187.7萬元，縣財政配套及群眾自籌2912.3萬元。項目涉及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個行政村。項目的實施使有限的水資源得到合理配置和充分利用，使農(nóng)業(yè)灌溉條件得到基本改善，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，使全縣糧經(jīng)作物種植比例由8∶2調(diào)整到6∶4，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有力地保障和促進了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

項目的實施取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。通過調(diào)查測算，周至縣節(jié)水灌溉項目實施17年來，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.34提高到0.49以上，井灌區(qū)中0.65提高到0.80以上，節(jié)水工程年可節(jié)水1800萬m3，節(jié)電510萬kW·h，節(jié)地1400畝，增收糧食1440萬kg，增收獼猴桃商品果600萬kg，年綜合經(jīng)濟效益3200萬元。

4 節(jié)水灌溉項目建設(shè)中存在的問題

4.1 早期工程投資量小，建設(shè)標準低

周至縣1994年～1996年實施西安市旱澇呆收田項目，年均實施5000畝左右，畝均投資150元，其中市財政補助60%，項目區(qū)群眾自籌40%，由于投資量小，工程建設(shè)標準低，水源工程無力解決，配套不完善，存在先天不足，運行至今已不能很好地發(fā)揮效益。

4.2 統(tǒng)計數(shù)據(jù)只增不減，基數(shù)過大，與實際不符

周至縣2009年節(jié)水灌溉年報統(tǒng)計面積37萬畝，包括上世紀70年代到80年代實施的糧食基地、萬畝建設(shè)等項目，至今70%已報廢，不能發(fā)揮效益。自流灌溉下游由于供水無保證，村組只有想方設(shè)法籌資新打灌溉機井，實施節(jié)水灌溉項目，出現(xiàn)了面積的重復(fù)統(tǒng)計，導(dǎo)致統(tǒng)計基數(shù)過大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實。

4.3 部分自流灌區(qū)水源工程沒有解決，灌區(qū)田間工程節(jié)水改造不能徹底進行

目前除黑惠渠、西駱峪兩灌區(qū)外，田惠渠、就惠渠、泥惠渠等灌區(qū)都是低壩取水，攔蓄能力低，供水總量嚴重不足，灌區(qū)節(jié)水改造不能徹底進行，成為制約灌區(qū)發(fā)展的瓶頸。

5 建議

（1）建議對全縣節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀進行詳細普查，核實面積，有針對性地制定更加合理的項目發(fā)展規(guī)劃，確保項目健康有序發(fā)展。

（2）建議省市主管部門繼續(xù)加大對周至節(jié)水灌溉項目支持力度，促進周至縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。陜西水利