周至縣主要糧食作物生產(chǎn)區(qū)節(jié)水方案探討

李小蓓

（周至縣水電開(kāi)發(fā)中心 陜西 周至 710400）

1 概況

地處秦嶺北麓的周至縣總面積2974km2，人口63萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口61.31萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0%以上，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。全縣耕地面積75.87萬(wàn)畝，人均1.2畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的40%以上，在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，多年平均降水量674.3mm，蒸發(fā)量1109.7mm，多年平均徑流量101479萬(wàn)m3，其中6月～9月徑流量占全年徑流量的70%以上。

同時(shí)，周至縣又是干旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，幾乎是十年九旱。新中國(guó)成立以后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，經(jīng)過(guò)全縣干部群眾的艱苦努力，周至縣建成了一大批水利工程設(shè)施。南部沿山一帶，利用各峪口河流，建成了8個(gè)自流引水灌區(qū)，總設(shè)施面積30.2萬(wàn)畝，其中小(一)型水庫(kù)2座。北部平原主要以井灌為主，現(xiàn)有配套機(jī)井3760眼，總控制面積30.54萬(wàn)畝。初步形成了蓄、引、提門(mén)類(lèi)齊全，中、小型配套完善的灌溉工程體系，成立了8個(gè)縣管灌區(qū)管理單位。目前，全縣水利設(shè)施面積60.74萬(wàn)畝，有效灌溉面積46萬(wàn)畝，其中8個(gè)設(shè)站灌區(qū)有效灌溉面積16萬(wàn)畝，純井灌區(qū)面積25.5萬(wàn)畝，渠井雙灌區(qū)面積4.5萬(wàn)畝，常年平均實(shí)灌面積23萬(wàn)畝。而田惠渠灌區(qū)、西駱峪水庫(kù)灌區(qū)、尚村鎮(zhèn)是糧食作物的主要生產(chǎn)區(qū)，因?yàn)橛兴O(shè)施，使得其在抗御干旱災(zāi)害，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保障糧食安全，改善灌區(qū)群眾生活和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。

2 糧食作物主要生產(chǎn)節(jié)水存在問(wèn)題

2.1 水資源供需矛盾突出

周至縣地處秦嶺山腳，水源大多來(lái)自秦嶺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，92.8%的水源分布在秦嶺山區(qū)，7.2%的水源分布在山外平原區(qū)。全縣水資源總量達(dá)3.2億m3，除城鄉(xiāng)供水外，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。因?yàn)榈赜颦h(huán)境復(fù)雜、調(diào)蓄工程少配置能力低、水源工程聯(lián)網(wǎng)調(diào)度不夠等原因，使得水資源開(kāi)發(fā)利用難度大，隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水資源便顯得更加緊缺，這些都需要加強(qiáng)節(jié)水措施，提高水資源的利用率。

2.2 水利工程設(shè)施老化嚴(yán)重

總設(shè)施灌溉面積5.4萬(wàn)畝的田惠渠灌區(qū)呈扇形分布，灌溉著集賢、樓觀、終南、九峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大片農(nóng)田。田惠渠灌區(qū)始建于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過(guò)50多年的運(yùn)行，灌區(qū)設(shè)施老化嚴(yán)重。西駱峪水庫(kù)位于周至縣城西南約15km里的西駱峪口，是一座防汛、灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益的小（一）型水庫(kù)。水庫(kù)總庫(kù)容569萬(wàn)畝，有效灌溉面積5萬(wàn)畝，承擔(dān)著5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)行政村5.2萬(wàn)人口的農(nóng)田灌溉任務(wù)。水庫(kù)于1958年10月動(dòng)工修建，1970年7月基本竣工。由于超期運(yùn)行，渠道破爛不堪，配套設(shè)施不完善，渠系水利用系數(shù)僅為0.3，淤積嚴(yán)重，灌溉面積銳減，嚴(yán)重阻礙了灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尚村位于周至縣城東邊和戶縣相鄰，屬中深井灌區(qū)，該村總面積1150畝，人口1650多人，由于灌溉設(shè)施配套不全，嚴(yán)重影響群眾的灌溉。

2.3 節(jié)水技術(shù)落后，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然區(qū)內(nèi)水資源分布不均、開(kāi)發(fā)利用程度較低，但糧食作物主要生產(chǎn)區(qū)仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式進(jìn)行澆灌，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。①節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度不夠。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉以來(lái)，全縣大部分農(nóng)村群眾對(duì)包括滴灌、噴灌、微噴灌、小管暗流等諸多節(jié)水灌溉形式還不是很了解。群眾普遍接受的機(jī)井暗管節(jié)水工程，只能是輸水過(guò)程的節(jié)水，到田間地頭仍然是大水漫灌的形式，因此也不是嚴(yán)格意義上的節(jié)水灌溉工程。②群眾節(jié)水灌溉習(xí)慣還未形成。節(jié)水灌溉作業(yè)需要在經(jīng)濟(jì)上投入，需要精細(xì)化管理，并且有一定的專(zhuān)業(yè)技能來(lái)保障；而大水漫灌方式屬于粗放型管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)投入、專(zhuān)業(yè)技能要求都很低。二者相比較，群眾注重的是抗旱應(yīng)急，灌溉習(xí)慣的改變需要有一個(gè)過(guò)程。③經(jīng)過(guò)多年節(jié)水灌溉工程實(shí)踐，部分群眾對(duì)節(jié)水灌溉工程非常歡迎，也能夠和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但節(jié)水灌溉項(xiàng)目投資小、項(xiàng)目少的窘境仍然難以滿足全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需要和群眾脫貧致富的要求。

2.4 重建輕管，縮短工程壽命

由于項(xiàng)目區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，灌溉地塊分散，又沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，加上群眾長(zhǎng)期受落后思想的影響，灌溉意識(shí)淡薄，多半水利設(shè)施閑置，人為破壞嚴(yán)重?！吧蠠o(wú)資金建設(shè)，下無(wú)財(cái)政支撐”的困窘使得“工程所有者管不了、使用者又不管”的尷尬局面始終存在著，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目區(qū)灌溉效益的發(fā)揮，使得工程壽命大大縮短。

3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

本次改造渠段由于多年的運(yùn)行，渠道破損嚴(yán)重，建筑物大都?xì)?，面積減小，輸水不暢，農(nóng)民用水矛盾時(shí)有發(fā)生，制約著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾呼聲很大，希望改造和修復(fù)目前破損落后的水利設(shè)施。項(xiàng)目工程實(shí)施后，能起到節(jié)約用水和縮短灌溉周期的作用，而項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展主要以農(nóng)田經(jīng)濟(jì)作物為主，并伴隨著園林區(qū)的發(fā)展，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)作物面積的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民用水日益增加，集中用水意識(shí)增強(qiáng)，傳統(tǒng)落后的灌溉方式已不能適應(yīng)優(yōu)質(zhì)、高效的要求。群眾已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到了節(jié)水灌溉的重要性，真正體驗(yàn)到了及時(shí)灌溉所帶來(lái)的效益，嘗到了縮短灌溉周期的實(shí)惠，掌握了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的真正含義。所以發(fā)展節(jié)水建設(shè)，實(shí)施該項(xiàng)目是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要舉措，且符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和規(guī)化建設(shè)起到了一定的作用。

4 工程實(shí)施方案及建設(shè)內(nèi)容

4.1 工程實(shí)施方案

4.1.1 田惠渠灌區(qū)

根據(jù)灌區(qū)水利設(shè)施基本條件，及田峪灌區(qū)東干二斗和耿峪灌區(qū)東干渠的原有設(shè)計(jì)參數(shù)和水力要素，在不改變?cè)星酪髁康幕A(chǔ)上，對(duì)這兩段渠道進(jìn)行改造襯砌，綜上因素，確定主要設(shè)計(jì)指標(biāo)為：田惠渠東干二斗和耿惠渠東干均采用D80U型渠道，襯砌厚度8cm。

4.1.2 西駱峪灌區(qū)

灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行管理，原設(shè)計(jì)流量滿足灌溉要求，以降低成本，又可改善水流條件，提高用水保證率為原則，本次計(jì)劃先將渠道淤泥進(jìn)行清除，流量及渠道比降基本不變，渠道橫斷面原為漿砌石1.5m×1.2m矩形斷面，先在原斷面的基礎(chǔ)上用C15砼襯砌，襯砌厚度10cm，以減少糙率；襯砌后對(duì)其兩邊渠堤進(jìn)行整修。

4.1.3 尚村鎮(zhèn)尚村村節(jié)水灌溉工程

由于該村屬中深井灌區(qū)，設(shè)備年久失修，機(jī)泵不配套，原有的渠道損壞滲漏嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，群眾澆地都是三五戶互買(mǎi)一泵，泵小出水量不足，群眾澆地非常困難，費(fèi)時(shí)費(fèi)工。為改變這種落后狀況，計(jì)劃實(shí)施地埋管道節(jié)水灌溉，對(duì)原有機(jī)泵設(shè)備損壞不能正常運(yùn)行的，進(jìn)行保養(yǎng)維修，對(duì)配套設(shè)施不全的，完善配套設(shè)備，計(jì)劃埋設(shè)φ110mm地埋管道2km，安裝出水樁50個(gè)，埋設(shè)16#地埋線2km，配套200QJ50-39潛水泵5臺(tái)（套）。

4.2 工程建設(shè)內(nèi)容

4.2.1 田惠渠灌區(qū)

本次改造工程為田峪灌區(qū)東干二斗上段600m、耿峪灌區(qū)東干渠中段600m，該兩實(shí)施渠段分別位于集賢鎮(zhèn)的殿鎮(zhèn)村、九峰鄉(xiāng)的千戶村段，兩實(shí)施渠段坡比較大，流速快，沖擊破損嚴(yán)重。該工程建設(shè)的主要內(nèi)容為混凝土襯砌渠道及必要的建筑物配套。

4.2.2 西駱峪灌區(qū)

對(duì)東干一支渠上段600m渠道進(jìn)行C15砼防滲襯砌，渠道尺寸為1.5m×1.2m矩形斷面，修建農(nóng)用橋1座，量水堰1座，斗門(mén)1座。

4.2.3 尚村鎮(zhèn)尚村村節(jié)水灌溉工程

本期項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容，埋設(shè)φ110mmPVC暗管 2km，安裝配套200QJ50-39潛水泵5臺(tái)（套），埋設(shè)16#地埋線2km，新增節(jié)水灌溉面積900畝。

4.2.4 地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)

地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)，計(jì)觀測(cè)井32眼，包括水樣收集、資料整編，維修觀測(cè)井6眼等。

5 工程建設(shè)管理

5.1 工作機(jī)構(gòu)設(shè)置

由農(nóng)田水利建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，具體項(xiàng)目實(shí)施、資金落實(shí)、檢查驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，建立工程管理、質(zhì)量保證、資金使用、檢查驗(yàn)收等制度；做好同項(xiàng)目建設(shè)村組的協(xié)調(diào)、溝通；根據(jù)工作需要不定期進(jìn)行檢查督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

5.2 工程建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)中積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，同時(shí)按照“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系。根據(jù)工程特點(diǎn)及要求，選擇施工企業(yè)承攬工程施工任務(wù)。要求施工單位必須依據(jù)水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行施工，要求施工單位必須制定和完善崗位質(zhì)量職責(zé)、考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，在施工過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量檢查工作，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過(guò)程控制。同時(shí)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量保證體系的監(jiān)督。

項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理，制訂項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，配備專(zhuān)職財(cái)務(wù)管理人員，建立專(zhuān)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金的合理使用。嚴(yán)格執(zhí)行工程資金報(bào)賬制度，堅(jiān)決杜絕擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化財(cái)務(wù)紀(jì)律。

5.3 工程運(yùn)行管理

項(xiàng)目在專(zhuān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，由工程管理單位培訓(xùn)一批精明能干、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞的專(zhuān)業(yè)人員，具體負(fù)責(zé)工程的操作運(yùn)行。實(shí)行專(zhuān)人承包、專(zhuān)人管理收費(fèi)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)維修的辦法，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證群眾用好水、澆好地。由政府部門(mén)牽頭制定合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加水費(fèi)收繳的透明度，徹底改變過(guò)去澆地難、收費(fèi)難、維修難的現(xiàn)狀，促使項(xiàng)目步入良性運(yùn)行軌道。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源日益緊缺，在總量不變的情況下，只通過(guò)各種節(jié)水措施，提高水資源利用效率，而農(nóng)業(yè)灌溉是節(jié)水效益最為明顯的。經(jīng)測(cè)算，周至縣主要糧食作物生產(chǎn)區(qū)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，年可新增糧食65萬(wàn)kg，新增獼猴桃等果品80萬(wàn)kg，農(nóng)民年增加收入約230萬(wàn)元。同時(shí)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了有力保障，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)和諧、地方安定做出了貢獻(xiàn)。陜西水利