淺談渭南市在開展水利普查工作中的經(jīng)驗

趙 磊

（渭南市東雷二期抽黃工程建設(shè)局 陜西 渭南 714000）

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)，國務(wù)院決定于2010年～2012年開展第一次全國水利普查工作。第一次全國水利普查試點工作啟動會議后，渭南市被選為全國24個試點市之一，富平、合陽、澄城三個縣參與這次水利普查試點工作。

渭南市地處關(guān)中東部，黃、渭、洛三河在境內(nèi)交匯，是一個農(nóng)業(yè)大市、水利大市和全省防汛的重點地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)水利門類齊全，水利工程星羅棋布，水利普查點多面廣、任務(wù)重。面對時間緊、任務(wù)重、普查難度高等種種困難，渭南市水利普查辦公室根據(jù)《第一次全國水利普查試點總體方案》和《第一次全國水利普查陜西省試點實施方案》精神，從2010年5月開始，按照前期準(zhǔn)備、清查登記、建立臺賬、填表上報、試點總結(jié)等幾個階段性工作的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，按期高質(zhì)量完成了試點工作，國家普查辦、黃河水利委員會普查辦和陜西省普查辦領(lǐng)導(dǎo)專家多次來渭南市調(diào)研、檢查，對渭南市水利普查試點工作給予了高度肯定。

正式普查工作開始后，渭南市先后選派20余人參加了國家級水利普查培訓(xùn)，市級和縣級普查辦共選派212名業(yè)務(wù)骨干參加了省級培訓(xùn)。全市共選聘了2927名普查員和551名普查指導(dǎo)員參與本次水利普查。目前，清查登記階段的各項工作進(jìn)展順利。

渭南市的水利普查工作主要從以下幾個方面入手。

（1）迅速成立組織機(jī)構(gòu)，明確普查工作職責(zé)?！蛾兾魇∪嗣裾P(guān)于開展第一次水利普查的通知》下發(fā)后，市政府迅速成立了由分管副市長任組長，分管副秘書長、市水務(wù)局局長、市統(tǒng)計局局長任副組長，政府相關(guān)部門及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)任成員的渭南市第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局。分管副市長組織召開了專題會議，全面部署安排了水利普查工作，明確了各部門的工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）也參照市上的機(jī)構(gòu)模式，成立了普查機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了辦公室，工作人員均已落實到位，計算機(jī)等必要的辦公設(shè)備都已配備，數(shù)據(jù)保密處理條件、軟硬件環(huán)境建設(shè)也都已落實到位。

（2）修改完善實施方案，強化工作措施。針對渭南市轄區(qū)內(nèi)水利業(yè)務(wù)涉及面廣、水利管理單位構(gòu)成層級多的實際，根據(jù)中省普查辦的安排，編制完成了市級水利普查工作實施方案，結(jié)合渭南實際明確了工作流程和時間節(jié)點，提出了具體的質(zhì)量控制措施，對各個環(huán)節(jié)的工作加強指導(dǎo)督促。為做好組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)清查工作順利進(jìn)展，結(jié)合2011年全市水利局長會召開了水利普查工作會議，對水利普查工作進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的再安排再部署；為做好渭南水利普查數(shù)據(jù)處理工作，根據(jù)國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理工作細(xì)則》以及省水利普查辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理工作細(xì)則>的通知》（陜水普辦發(fā)〔2011〕2號）的有關(guān)要求，制定了《渭南市第一次全國水利普查市級數(shù)據(jù)處理工作實施方案》，并印發(fā)市各縣（市、區(qū)）普查辦、市水務(wù)局局屬各單位、中省駐渭水利單位。各縣（市、區(qū)）也抓緊動快，實施方案于2011年2月24日全部編制完成；通過市上和各縣（市、區(qū)）組織的多次培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，各縣（市、區(qū)）水利普查的主要負(fù)責(zé)人均已比較熟悉普查實施方案，并建立了相關(guān)的管理工作制度，水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制也已經(jīng)建立起來。

（3）精心選聘“兩員”，確保工作順利進(jìn)行。根據(jù)《第一次全國水利普查普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》，渭南市在選聘中盡量選聘有高中以上文化程度的人員擔(dān)當(dāng)，各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行《第一次全國水利普查普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》中規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘3名指導(dǎo)員、每個村選聘1名普查員的要求，大部分村級普查員由村會計擔(dān)任。全市的選聘工作于2010年年底結(jié)束，共計選聘普查員2927名，普查指導(dǎo)員551名。

（4）抓好辦公經(jīng)費落實，保障普查工作進(jìn)展。保障工作經(jīng)費按時足額到位是有效開展水利普查工作的前提，有了充足的經(jīng)費保障，普查的各項工作才能高效有序地運轉(zhuǎn)。為確保完成普查任務(wù)、不拖后腿，各縣（市、區(qū)）普查辦在各級財政普查經(jīng)費沒有到位的情況下，一切以普查工作順利開展為前提，積極采取多種形式籌措、先行墊付，保證了普查培訓(xùn)、日常辦公和設(shè)備購置等工作經(jīng)費。

（5）精心組織培訓(xùn)，提高普查人員業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)是整個水利普查工作的基礎(chǔ)，是必須進(jìn)行的階段性工作，市普查辦通過會議、文件、電話等形式，督促、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好培訓(xùn)工作。渭南市各縣（市、區(qū)）均按要求開展了培訓(xùn)工作。共計培訓(xùn)普查指導(dǎo)員641名、普查員3002名，超計劃完成縣級培訓(xùn)任務(wù)。

（6）加大宣傳力度，營造良好工作氛圍。渭南市水利普查辦公室在接到省委宣傳部、省水利廳、省水利普查辦公室的《關(guān)于印發(fā)陜西省第一次水利普查宣傳工作方案的通知》（陜水普辦發(fā)〔2010〕26號）后，抓緊與市委宣傳部、水務(wù)局有關(guān)同志討論研究，細(xì)化宣傳方案，并盡快轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)），要求認(rèn)真組織實施好宣傳工作。多次通過渭南水務(wù)快訊、縣（市、區(qū)）水務(wù)信息等形式，宣傳水利普查的目的、作用、政策措施以及工作進(jìn)度情況。并利用“世界水日”、“中國水周”在全市范圍內(nèi)利用印發(fā)宣傳畫、懸掛橫幅、新聞媒體、并及時向市民發(fā)放《致全市水利普查對象的一封信》，以營造良好的水利普查工作氛圍，便于以后工作的開展。

（7）真抓實干，著實完成普查工作任務(wù)。首先是開展地毯式清查，編制普查對象的基礎(chǔ)名錄，同時到市統(tǒng)計局、環(huán)保局調(diào)取農(nóng)普、經(jīng)普、污普等相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。其次是細(xì)化技術(shù)方案和計劃，增強普查工作的操作性和時效性。按一周、一月為一個期，排定相應(yīng)的工作計劃，工作計劃具體到事和人。

綜上所述，渭南市的開展水利普查工作的經(jīng)驗主要可以總結(jié)為以下幾點：加強領(lǐng)導(dǎo)是本次水利普查試點工作的根本保證；充分發(fā)揮政府職能是解決普查工作中具體問題的有效辦法；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作是完成普查工作的一項根本措施；工作計劃嚴(yán)密是做好普查工作的根本；經(jīng)費的落實是實施普查各項工作的前提；及時請示上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)和支持是少走彎路、按時完成普查工作的重要保證；選聘勝任工作的普查指導(dǎo)員和普查員，是完成普查任務(wù)的重要保障；認(rèn)真搞好清查摸底是普查工作的中心環(huán)節(jié)；勤奮敬業(yè)、創(chuàng)造性的開展工作，是完成普查任務(wù)的法寶。陜西水利