論大伙房水庫輸水應(yīng)急入連工程施工管理的制度建設(shè)及執(zhí)行

李 瑞 姜政同 丁子棟

(大連市供水有限公司 116021)

1 工程概況

大伙房水庫輸水應(yīng)急入連工程(以下簡稱“引大工程”)起點位于大伙房水庫輸水二期工程鞍山加壓泵站，終點位于大連瓦房店市東風(fēng)水庫附近的高位水池。工程以碧流河水庫為界，分為南段工程和北段工程，全長222.17km。包括新建輸水管線187.27km、改造舊管線20.8km、輸水隧洞14.11km、加壓泵站4 處、排氣閥井454座、泄水閥井42座、檢修閥井48座等。主要交叉工程為:穿越鐵路6 次、高速公路3 次、國道及省道11 次、大中型河流29 次。設(shè)計輸水能力為3億m3/年，設(shè)計供水保證率為95%。工程為Ⅰ等工程，主要建筑物為1 級。工程計劃工期42個月，于2008年11月開工，至2012年6月竣工。概算投資49.23億元。

2 工程施工管理制度建設(shè)的意義

引大工程的規(guī)模決定了其施工管理是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程。要想把系統(tǒng)工程管理好，就需要把重要工作制度化、復(fù)雜工作流程化、重復(fù)工作規(guī)范化，就需要建章立制，并與時代要求相結(jié)合，使工程建設(shè)管理科學(xué)化，保證工程安全、質(zhì)量、工期和投資效益。這些都要求有相應(yīng)的制度作保障。在引大工程施工前期和工程施工過程中，大連市供水有限公司(以下簡稱“業(yè)主”)高度重視制度建設(shè)，及時組織有關(guān)人員編制和完善了各項規(guī)章制度，使施工管理有章可循、快捷有效。

3 制度的形成

引大工程施工管理制度來源大致為四種情況:?執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《中華人民共和國檔案法》等;?借鑒相關(guān)專業(yè)項目已經(jīng)形成的、比較完善的技術(shù)規(guī)范，如《水利水電工程施工安全技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》、《光面爆破新技術(shù)》、《隧洞各類圍巖不同階斷面計算》等;?組織相關(guān)專家、學(xué)者、監(jiān)理和有豐富經(jīng)驗的現(xiàn)場工作者共同編寫，如《PCCP 鋪設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》、《大伙房水庫輸水入連工程管理文件匯編》、《大伙房水庫輸水應(yīng)急入連工程安全事故應(yīng)急預(yù)案》等;?業(yè)主管理人員自己編寫，如《預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管(PCCP)施工業(yè)主質(zhì)量控制措施》、《設(shè)計變更控制》等。

4 管理制度的分類

a.安全管理制度，有《安全施工管理規(guī)定》、《施工現(xiàn)場安全要求》、《大伙房水庫輸水應(yīng)急入連工程安全事故應(yīng)急預(yù)案》等16 項。

b.質(zhì)量管理制度，有《質(zhì)量檢查及評比》、《質(zhì)量事故處理》《PCCP 鋪設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》、《大伙房輸水應(yīng)急入連工程隧洞施工技術(shù)要求》等14 項。

c.工程檔案管理制度，有《中華人民共和國檔案法》、《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》等6 項。

d.其他制度，主要為與財務(wù)、物資、紀(jì)檢、動遷等方面與施工管理有聯(lián)系的，但內(nèi)容存在差異，在此不作過多介紹。

5 制度在施工管理過程中的具體執(zhí)行情況

引大工程在質(zhì)量、安全管理上，每季度由項目法人項目管理部對本季度質(zhì)量、安全評比達(dá)標(biāo)的項目監(jiān)理部、承包商頒發(fā)流動紅旗;每半年由引大工程質(zhì)量、安全委員會進(jìn)行一次整體工程質(zhì)量、安全大檢查，與各季度項目管理部評比情況進(jìn)行綜合排列;年底對達(dá)標(biāo)單位頒發(fā)評比獎狀。

5.1 安全方面

隧洞施工中各種不可預(yù)見因素很多，承擔(dān)風(fēng)險較大，為了確保隧洞施工安全，業(yè)主在隧洞施工安全管理上從以下方面入手:

a.認(rèn)真學(xué)習(xí)安全性法律法規(guī)，提高管理人員的安全意識。

b.要求施工單位成立安全組織機構(gòu)，建立健全安全保證體系。

c.落實安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各級安全責(zé)任人，制定業(yè)主與監(jiān)理每月一次聯(lián)合安全檢查、日常檢查和不定期抽查相結(jié)合的安全檢查制度。

d.強化安全技術(shù)措施，確保工程建設(shè)安全。

PCCP 管鋪裝工程施工中，有的施工單位為了節(jié)省溝槽開挖成本及時間，縮少開挖斷面，這樣極容易造成邊坡塌方;還有的PCCP 管吊裝過程中，施工人員為了增加吊裝配重，將30t 重的管線連同操作工人一起吊裝。這些行為都會對安全生產(chǎn)構(gòu)成隱患。業(yè)主在例行和日常隨時檢查過程中，根據(jù)《施工現(xiàn)場安全要求》及《安全施工管理規(guī)定》等相關(guān)制度，發(fā)現(xiàn)有此類問題立即叫停施工，阻止其不安全行為;同時要求監(jiān)理下達(dá)整改通知書，對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對整改效果進(jìn)行檢查。

5.2 質(zhì)量方面

在PCCP 管鋪裝現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，施工單位為單純追求施工速度、利益最大化忽視了對質(zhì)量的重視。有的用來做墊層的砂子含泥量大，經(jīng)檢測，砂子的相對密度不能達(dá)到大于0.75的設(shè)計要求;有的包腳砂的回填高度也不能達(dá)到82cm的設(shè)計高度;有的基坑排水不及時，使管線不能鋪設(shè)在干燥的墊層上。以上問題，都將會使管線鋪裝后產(chǎn)生橫向移動，影響承插口的質(zhì)量，使管線打不住壓易造成漏水。根據(jù)《PCCP 鋪設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》、《預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管(PCCP)施工業(yè)主質(zhì)量控制措施》、《質(zhì)量事故處理》等文件，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題后，業(yè)主均立即要求監(jiān)理對其下達(dá)整改通知，限期整改后上報監(jiān)理和業(yè)主進(jìn)行復(fù)查，合格后再允許其復(fù)工。12個鋪裝標(biāo)段在施工過程中都程度不同地存在著上述問題，到目前為止相關(guān)整改已進(jìn)行了近10 次。對存在僥幸心理的施工單位，業(yè)主和監(jiān)理每天都到其施工現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令其整改，直到全部合格后再允許施工。對不負(fù)責(zé)任的旁站監(jiān)理，業(yè)主堅決對其予以辭退，現(xiàn)已辭退現(xiàn)場監(jiān)理5 名。

隧洞工程其質(zhì)量管理的好壞主要取決于現(xiàn)場對各項制度的執(zhí)行情況。爆破和開挖是隧洞工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，由于施工方法、工藝不同等問題，有些施工單位在施工過程中會出現(xiàn)不同程度的超、欠挖現(xiàn)象。按照《大伙房輸水應(yīng)急入連工程隧洞施工技術(shù)要求》、《隧洞各類圍巖不同階斷面計算》，該工程施工技術(shù)要求隧洞周邊不允許欠挖，平均線性超挖值小于150mm。凡未嚴(yán)格按設(shè)計要求進(jìn)行的，要求監(jiān)理現(xiàn)場追究責(zé)任，責(zé)令施工單位達(dá)到設(shè)計要求為止。對于惡意超挖的，業(yè)主要求監(jiān)理對其下達(dá)監(jiān)理通知，要求其整改，并對超挖部分不予以計量支付。

在一次安全質(zhì)量大檢查中，大石橋辦公樓的混凝土施工外觀看比較粗糙，現(xiàn)場樓板發(fā)現(xiàn)漏水，樓梯間柱頭有裂紋等現(xiàn)象，而且內(nèi)業(yè)資料也不齊全。檢查發(fā)現(xiàn)后，業(yè)主立即要求其停工整改，并依據(jù)《質(zhì)量事故處理》中規(guī)定的“三不放過”原則(事故原因不查清不放過、主要事故責(zé)任人和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過)，及時調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責(zé)任。對現(xiàn)場混凝土施工質(zhì)量問題責(zé)令監(jiān)理復(fù)測，并找第三方檢測單位檢測，出具檢測報告。要求其配備專職資料員整理檔案資料。依據(jù)《質(zhì)量檢查及評比》條例，取消其本年度“引大杯”評優(yōu)資格。同時，業(yè)主組織監(jiān)理、施工單位到國家優(yōu)秀在建項目參觀學(xué)習(xí)，組織高校教授對專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)。在施工的后續(xù)項目上，采取先做樣板工程，待樣板工程檢查合格后，照樣板施工的做法，取得了良好效果。

5.3 檔案資料整理方面

業(yè)主、監(jiān)理在每月聯(lián)合檢查過程中發(fā)現(xiàn)，PCCP 管鋪裝一標(biāo)段檔案資料整理嚴(yán)重不符合規(guī)范，無法進(jìn)行審核和歸檔;PCCP 管鋪裝二標(biāo)段檔案資料整理嚴(yán)重滯后。發(fā)現(xiàn)問題后，業(yè)主和監(jiān)理根據(jù)《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》中“檔案整理與現(xiàn)場施工保持同步和單元質(zhì)量評定與實際施工最多滯后一個單元”的要求，首先對施工單位進(jìn)行警告，屬于資料員問題的，責(zé)令施工單位更換合格的資料員;對忽視警告或長時間不整理檔案資料的施工單位，業(yè)主根據(jù)《大伙房水庫輸水入連工程管理文件匯編》中《工程檔案管理》的規(guī)定，對其當(dāng)月施工進(jìn)度款不予支付。后期效果顯著，檔案整理普遍較好。

6 制度的執(zhí)行結(jié)果及作用

截至目前，引大工程北段全部14.11km 隧洞開挖基本結(jié)束，無一人傷亡;北段鋪裝150.9km，目前累計完成40 余km，無安全事故發(fā)生;兩個泵站土建工程基本完成，無質(zhì)量事故發(fā)生。南段工程施工基本全部結(jié)束，未發(fā)生安全、質(zhì)量事故，于2010年6月末一次性試通水成功。工程建設(shè)期間，監(jiān)理共下發(fā)136 份會議紀(jì)要(45 份安全檢查紀(jì)要、35 份質(zhì)量檢查紀(jì)要、9 份設(shè)計變更紀(jì)要、47 份協(xié)調(diào)紀(jì)要)、48 份整改通知、17 份現(xiàn)場書面指示，對施工管理起到了一定作用。

7 結(jié) 語

引大入連工程施工管理到目前為止較為成功，其中規(guī)章制度的建設(shè)起到了基礎(chǔ)性作用。制度建設(shè)比較完善、執(zhí)行認(rèn)真徹底，為整個施工管理奠定了基礎(chǔ)。工程制度的建設(shè)不僅為施工管理提供了科學(xué)的、可靠的依據(jù)，而且有效地提高了管理水平和管理效果，使工程施工管理整體上有了有效保證。