做好新時期水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的對策探討

耿會允

(菏澤市洙趙新河流域工程管理處 274000)

水利水電行業(yè)是我國最早推行建設(shè)監(jiān)理制度的行業(yè)之一。1984年，我國首次利用世界銀行貸款建設(shè)魯布革水電站引水工程，采用國際招標(biāo)方式選取施工承包商，在國內(nèi)第一次采用了工程監(jiān)理。1988年，我國在北京等八大城市和交通、水電兩個行業(yè)開展監(jiān)理試點。1990年，水利行業(yè)正式推行建設(shè)監(jiān)理制。20年來，水利工程建設(shè)監(jiān)理從無到有逐步發(fā)展壯大，在水利工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資控制等方面發(fā)揮的重要作用日益凸顯，有力促進了水利工程建設(shè)管理工作。

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理面臨的形勢

1.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的新機遇

為確保我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央國務(wù)院采取了一系列進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，大幅度增加對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。最近2～3年舉全行業(yè)力量突出抓好病險水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、江河湖泊綜合治理工程、大型灌排泵站更新改造工程、骨干水利樞紐和重點水源工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程、農(nóng)村水電及電氣化工程、水利行業(yè)能力建設(shè)工程等"十大水利工程"建設(shè)。大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為監(jiān)理工作帶來了巨大的市場和廣闊的空間，帶來了難得的發(fā)展機遇。

1.2 適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的新變化

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，投融資體制改革、建設(shè)管理體制改革的不斷深化，社會分工的進一步專業(yè)化、精細化，代建制這一新型管理制度在水利工程建設(shè)中悄然興起，項目法人對工程實施全方位、全過程項目管理的需求顯現(xiàn)。為此，監(jiān)理單位要樹立守法意識、誠信意識、責(zé)任意識，不斷提升監(jiān)理水平和服務(wù)質(zhì)量，公正全面地履行監(jiān)理職責(zé);要充分發(fā)揮技術(shù)資源和管理經(jīng)驗優(yōu)勢，勇于開拓，敢于創(chuàng)新，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴展企業(yè)經(jīng)營空間，逐步發(fā)展成為集工程監(jiān)理、項目管理、技術(shù)咨詢等為一體的綜合性企業(yè)。

1.3 應(yīng)對水利建設(shè)市場對外開放的新挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國與世界其他國家的交流增多，與國外的聯(lián)系更加緊密，建設(shè)市場對外開放的步伐日益加快。國內(nèi)外眾多咨詢監(jiān)理機構(gòu)的經(jīng)濟實力、技術(shù)力量，管理制度、管理理念、管理水平具有一定優(yōu)勢，當(dāng)政府保護、行政干預(yù)失效后，我們面臨的是國內(nèi)外激烈競爭。對此，監(jiān)理單位要認真研究未來發(fā)展思路和發(fā)展方向，提早謀劃，積極應(yīng)對，站在國內(nèi)國際兩個市場謀劃發(fā)展思路，用現(xiàn)代企業(yè)理念管理隊伍，強化監(jiān)理能力、企業(yè)品牌建設(shè)和企業(yè)文化培育，進一步增強競爭實力和抗御各種風(fēng)險能力，確保在未來的國內(nèi)國際競爭中立于不敗之地。

2 水利工程施工監(jiān)理存在的問題

水利工程建設(shè)監(jiān)理工作雖然取得了長足的進步，但是與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在以下一些問題和不足。

a.監(jiān)理法規(guī)制度體系還不完善，基礎(chǔ)工作比較薄弱。水土保持、環(huán)境保護等監(jiān)理管理制度和技術(shù)規(guī)范還尚未出臺。

b.相比勘察設(shè)計、工程咨詢等其他領(lǐng)域，工程監(jiān)理取費標(biāo)準明顯偏低且執(zhí)行不到位。

c.一些項目法人對實行建設(shè)監(jiān)理制的重要性認識還不足，認為監(jiān)理可有可無，監(jiān)理招標(biāo)走過場、走形式。

d.監(jiān)理單位自身建設(shè)有待加強。一些監(jiān)理單位人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體素質(zhì)較低，缺乏高素質(zhì)人才。

e.我國水利工程施工監(jiān)理市場存在運行不規(guī)范、供求關(guān)系不平衡諸多不合理現(xiàn)象。

f.監(jiān)理轉(zhuǎn)變管理方式時間不長，行業(yè)協(xié)會成立較晚，自律管理有待加強，自律作用尚待進一步發(fā)揮。

3 推進水利工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展的對策

3.1 創(chuàng)新工作機制

一是完善監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準體系。啟動修訂《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 288-2003);加快制定《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理導(dǎo)則》、《水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理導(dǎo)則》。二是創(chuàng)新制度和工作機制，對中、小型水利工程推行打捆招標(biāo)投標(biāo)，集中建設(shè)管理，以適應(yīng)大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對監(jiān)理工作的需求，為監(jiān)理工作創(chuàng)造有利條件。

加強監(jiān)管，著力規(guī)范監(jiān)理市場秩序。一是建立監(jiān)理資質(zhì)資格清退制度，加強監(jiān)理單位資質(zhì)和個人注冊執(zhí)業(yè)動態(tài)管理。二是加強對現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)制度實施情況的監(jiān)督檢查。三是加強監(jiān)理信用管理，逐步建立信用獎懲機制。

嚴格市場準入，進一步強化資質(zhì)資格審批管理。一是要繼續(xù)組織實行資質(zhì)資格審批工作。二是進一步規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)資格審批行為。三是嚴格監(jiān)理市場準入。各級水行政主管部門要結(jié)合地方實際，積極開展監(jiān)理市場主體備案管理，逐步建立起限制執(zhí)業(yè)和市場清除機制，對進入本地區(qū)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位和從業(yè)人員要逐一備案，跟蹤監(jiān)管。

3.2 維護監(jiān)理單位地位

項目法人要嚴格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部第14號令)、《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(水建管［2002］587號)等法律法規(guī)的要求，選擇技術(shù)實力強、市場信用好且具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，嚴禁將監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給無資質(zhì)或無水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)的單位。項目法人應(yīng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，維護好監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的地位，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，避免擅自作出有悖于監(jiān)理單位在合同授權(quán)范圍內(nèi)所作出的指令等的決定，不隨意插手監(jiān)理事務(wù)，不繞過監(jiān)理越權(quán)行事，努力為監(jiān)理單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3.3 切實履行職責(zé)

a.監(jiān)理單位要充分認識到嚴格質(zhì)量管理的極端重要性，強化質(zhì)量意識，始終把工程質(zhì)量擺在監(jiān)理工作首位。一是要建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，強化質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任制落實，嚴格質(zhì)量控制標(biāo)準，細化每個項目、每個部位、每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制指標(biāo)。

b.嚴把安全生產(chǎn)關(guān)。?建立健全施工安全監(jiān)管體系，強化安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制落實，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要制定專門的監(jiān)理預(yù)案和預(yù)防措施;?嚴格審核承包商提出的施工技術(shù)方案、安全事故應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)保障措施，檢查施工安全責(zé)任制落實情況;?加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理。要加強對施工過程中的安全措施落實情況進行檢查，特別是要明確專人加強對腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)的排查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即責(zé)令停工整改，防范于未然。

c.要嚴格控制進度和投資。?按照批準的設(shè)計文件編制好工程實施進度計劃，監(jiān)督承包商按進度計劃組織工程施工，環(huán)環(huán)控制施工進度，確保工程按進度計劃實施;?依照批準的工程建設(shè)投資額度，按工程項目、工程部位、施工環(huán)節(jié)細化投資控制目標(biāo)，靜態(tài)控制，動態(tài)管理，規(guī)范資金使用，確保工程投資效益。

d.加強合同管理和信息管理。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮好項目法人、施工承包商、設(shè)備材料供應(yīng)商之間的橋梁和紐帶作用，公開、公平、公正地處理好甲乙雙方之間的合同糾紛和索賠事宜，協(xié)調(diào)好工程參建各方之間的關(guān)系，促進工程建設(shè)順利實施。

3.4 發(fā)揮自律組織作用

a.加強自身組織建設(shè)，進一步提高隊伍素質(zhì)，全面提升服務(wù)水平。

b.建立鍵全行業(yè)自律機制，規(guī)范會員市場行為，教育和督促會員依法經(jīng)營、依法從業(yè)，依法維護行業(yè)聲譽和會員的合法權(quán)益。

c.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的支撐作用，積極參與水利建設(shè)市場信息體系建設(shè)和相關(guān)管理工作，推進水利建設(shè)市場信用管理。

d.積極舉辦行業(yè)內(nèi)工程監(jiān)理經(jīng)驗交流活動，發(fā)揮民間渠道優(yōu)勢，組織監(jiān)理會員與國內(nèi)外同行的進行，交往與合作，相互學(xué)習(xí)，提升全行業(yè)監(jiān)理整體水平。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)監(jiān)理工作責(zé)任重大，監(jiān)理工作者務(wù)必要認清所肩負的責(zé)任和使命，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，堅持以人為本，完善監(jiān)理制度，夯實基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范市場行為，強化服務(wù)意識，切實履行職責(zé)，全力推進水利工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

1 莫明海.淺析水利工程監(jiān)理的探討［J］.四川建材，2009(3).

2 陳德峰.淺議水利工程施工質(zhì)量管理［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009，(16).

3 曾偉平.淺談水利工程的施工監(jiān)理安全預(yù)防［J］.科技咨詢導(dǎo)報，2007(12).

4 黎憲.水利工程建設(shè)監(jiān)理施工階段投資控制淺談［J］.科技資訊，2006(2).