求實(shí)創(chuàng)新 積極進(jìn)取努力推動(dòng)水政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階

□ 湯原縣水務(wù)局

湯原縣位于三江平原西部，縣域總面積3 420平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、137個(gè)行政村。境內(nèi)有松花江、湯旺河等大小河流23條，各類水利工程建筑物1 000余座，大型灌區(qū)1處，萬畝以上灌區(qū)4個(gè)，澇區(qū)2個(gè)，松花江堤防75.5公里。近年來，我縣在省廳和市局的指導(dǎo)幫助下，不斷理順?biāo)?zhí)法工作體系，完善水政執(zhí)法工作機(jī)制，創(chuàng)新水政執(zhí)法工作理念，水政執(zhí)法工作取得長足發(fā)展，有力地保障了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、著力加強(qiáng)宣傳教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，減少水事案件發(fā)生

堅(jiān)持把宣傳教育作為水政執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，有效利用各種宣傳形式和載體，不斷提高群眾自覺守法意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺遵守水法律法規(guī)，從根本上減少水事案件的發(fā)生，案件呈逐年下降趨勢。

一是利用開展活動(dòng)講法。在每年“世界水日”和“中國水周”期間，都大張旗鼓地組織開展宣傳活動(dòng)，廣大水務(wù)職工走上街頭，設(shè)立宣傳臺(tái)，向廣大群眾宣傳講解《水法》等相關(guān)法律法規(guī)。特別是邀請縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)，主管領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)公開講話，充分利用領(lǐng)導(dǎo)的影響提高宣傳教育效果。

二是運(yùn)用載體普法。充分利用各種行之有效地載體，擴(kuò)大水法律的普及覆蓋面。在過去懸掛標(biāo)語、印發(fā)傳單、設(shè)立永久性宣傳牌的基礎(chǔ)上，先后舉辦文藝表演活動(dòng)、知識(shí)競賽、免費(fèi)發(fā)放大量印有“依法取水、依法治水”等字樣的宣傳用品，使水法律法規(guī)深入人心。

三是主動(dòng)上門送法。組織水政執(zhí)法人員，深入到鄉(xiāng)村和企業(yè)，宣傳水法律法規(guī)，預(yù)防違法行為發(fā)生。特別是近幾年，對(duì)需要取水的企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，提前介入，告之取水許可的有關(guān)程序和要求；對(duì)有發(fā)展水田意愿的鄉(xiāng)村和農(nóng)民，在整地之前就告之用水必須申請，防止出現(xiàn)因盲目發(fā)展水田擅自打井或破壞水利工程取水現(xiàn)象的發(fā)生。

四是結(jié)合案例說法。結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)法律法規(guī)條文進(jìn)行解釋，使水法宣傳更加形象生動(dòng)，提高群眾守法自覺性。2010年，我縣查處了農(nóng)民李某等人擅自在阿凌達(dá)河行洪區(qū)內(nèi)圍堤造田等兩起影響重大的違法案件，并在電視臺(tái)進(jìn)行了報(bào)道，在社會(huì)上產(chǎn)生較大反響，使破壞水利設(shè)施、墾堤造田等行為得到有效遏制。

二、著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，夯實(shí)水政執(zhí)法基礎(chǔ)

堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為水政執(zhí)法工作的根本基礎(chǔ)，從機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等各方面入手，全面提高執(zhí)法素質(zhì)和能力，確保執(zhí)法工作順利開展。

一是健全網(wǎng)絡(luò)提高監(jiān)管能力。在水政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)成立了水保監(jiān)察中隊(duì)、河道監(jiān)察中隊(duì)、湯旺河灌區(qū)監(jiān)察中隊(duì)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位配備了48名水政監(jiān)察員，在重點(diǎn)水利工程所在村屯設(shè)置了60名水政監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、保障有力的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持每月半天學(xué)法制度，每年自行舉辦兩期以上執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)或到外地考察學(xué)習(xí)，并積極參加省市組織的培訓(xùn)活動(dòng)。在縣政府法制辦組織的歷年行政執(zhí)法人員資格確認(rèn)考核中，所有水政執(zhí)法人員全部合格通過。在全縣優(yōu)秀行政許可卷宗評(píng)比中，我局水政執(zhí)法卷宗被評(píng)為“十佳卷宗”。

三是增加投入提高裝備能力。先后安排專項(xiàng)資金80余萬元，為水政監(jiān)察大隊(duì)配備了水政監(jiān)察車、勘察測量設(shè)備、微機(jī)和通訊、傳輸?shù)葘Ｓ迷O(shè)備，為順利辦理案件創(chuàng)造了條件。并為專職執(zhí)法人員辦理了人身意外保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，免除了執(zhí)法人員后顧之憂，極大地提高了執(zhí)法人員的工作積極性。

四是爭取支持提高保障能力。利用縣編委確認(rèn)事業(yè)單位的契機(jī)，積極向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取縣領(lǐng)導(dǎo)支持，使我局4支執(zhí)法隊(duì)伍有2支被確定為一類事業(yè)單位，2支被定為差額管理事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)更加有所保障。

三、著力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

堅(jiān)持把機(jī)制建設(shè)作為水政執(zhí)法的關(guān)鍵所在，通過各方面制度的完善和創(chuàng)新，形成順暢、有力的工作機(jī)制，推動(dòng)水政執(zhí)法工作高效開展。

一是健全制度，明確職責(zé)。制定了《湯原縣水政監(jiān)察管理辦法》、《湯原縣水政執(zhí)法工作制度》和《湯原縣水行政執(zhí)法工作管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，明確了各執(zhí)法中隊(duì)的工作職責(zé)、管理范圍和受案權(quán)限。同時(shí)完善了辦案報(bào)備制、執(zhí)法程序?qū)彶閷徟坪蛨?zhí)法錯(cuò)追究制等配套工作制度，保證了執(zhí)法力量集中，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免了主體混淆、實(shí)體程序錯(cuò)誤等現(xiàn)象的發(fā)生。2006年以來，我縣共處理水政執(zhí)法案件152起，無一起被提起行政訴訟或行政復(fù)議。

二是落實(shí)責(zé)任，提高效能。根據(jù)省市有關(guān)要求，對(duì)水政執(zhí)法工作進(jìn)行了細(xì)化和量化，在總體工作目標(biāo)中的分值由過去的15%提高到25%，并實(shí)行一票否決。同時(shí)增強(qiáng)了各項(xiàng)考核指標(biāo)的可操作性，明確了具體任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任人，年末進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效地調(diào)動(dòng)了各執(zhí)法單位的工作積極性和能動(dòng)性。水政執(zhí)法大隊(duì)連續(xù)多年被評(píng)為全縣行政執(zhí)法先進(jìn)單位。

三是聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)力量。針對(duì)水政執(zhí)法部門缺乏有效的強(qiáng)制權(quán)力的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，配合水政執(zhí)法部門實(shí)施聯(lián)合辦案，有力地促進(jìn)了案件的查處落實(shí)，提高了水政執(zhí)法的震懾力。2010年，在縣委、縣政府的協(xié)調(diào)下，通過法院等部門迅速介入，依法查處了農(nóng)民王某拒不出讓引湯續(xù)建工程占地，阻止施工案件，保證了工程正常實(shí)施。2010年凌汛期間，縣水政部門聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門，對(duì)在松花江江心島行洪區(qū)內(nèi)違章建房和種地的農(nóng)民劉某和張某，依法進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行處理，及時(shí)消除了安全隱患。

四是嚴(yán)格查處，樹立威信。案件查處是水政執(zhí)法工作成效的直接體現(xiàn)。對(duì)發(fā)生的違法案件，無論大小，我們堅(jiān)決做到依法辦案，一查到底，嚴(yán)厲打擊違法行為，遏制違法案件發(fā)生。近幾年來，我縣每年查處水事案件全部做到及時(shí)結(jié)案，水法規(guī)的威信得到了充分彰顯。

四、著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升水政執(zhí)法水平

堅(jiān)持把服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展作為水政執(zhí)法的首要任務(wù)，加快職能轉(zhuǎn)變和方式轉(zhuǎn)變，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，積極推進(jìn)和諧水務(wù)建設(shè)。

一是集中審批事項(xiàng)。2009年我縣建立了行政服務(wù)中心，我局是全縣第一批入駐單位之一，將水資源、水保、河道、水利工程、防汛五個(gè)方面審批項(xiàng)目集中進(jìn)入中心，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)，極大地方便了群眾辦事。

二是優(yōu)化審批流程。在按照上級(jí)要求減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，全力打造“項(xiàng)目審批時(shí)間最短、審批流程最簡和審批效率最高”窗口單位形象。

三是轉(zhuǎn)變審批方式。在全縣率先開展了“優(yōu)化發(fā)展服務(wù)行動(dòng)”，主動(dòng)為涉水項(xiàng)目從政策上提供咨詢、從技術(shù)上給予指導(dǎo)、從經(jīng)濟(jì)方案上進(jìn)行對(duì)比，幫助優(yōu)化投資方案。從2010年4月至今，我局先后為30多個(gè)項(xiàng)目組織現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場辦公，對(duì)符合條件的現(xiàn)場發(fā)證，以優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的審批服務(wù)得到了企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶的好評(píng)。

五、“十二五”水政工作思路與工作目標(biāo)

2011年是“十二五規(guī)劃”實(shí)施的開局之年，我縣水政工作將以《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)職責(zé)，以嚴(yán)格執(zhí)法、合理收費(fèi)、加大宣傳、熱心服務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合水政工作特點(diǎn)，積極探索文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法的新途徑，加大對(duì)水事案件和水事糾紛的調(diào)處力度，切實(shí)維護(hù)正常的水事秩序。

一是要加強(qiáng)水法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)法制意識(shí)。以“世界水日”和“中國水周”宣傳活動(dòng)為載體，并將其延伸到大街小巷和廣大農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)水法規(guī)宣傳縣域內(nèi)全覆蓋。二是要依法行政、按照職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法并加大水資源費(fèi)的征收，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源費(fèi)征收。三是要加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察中隊(duì)的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是做好水政執(zhí)法案件的內(nèi)部評(píng)查工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高案件查辦的質(zhì)量和水平。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水政監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，提升自身素質(zhì)、提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，養(yǎng)成學(xué)法、依法、用法的良好習(xí)慣，使學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)成為大隊(duì)每個(gè)水政監(jiān)察員的自覺行動(dòng)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察員的培訓(xùn)、教育工作，把水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)成為一支政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法隊(duì)伍。

雖然我縣在水政執(zhí)法工作上取得了一定成績，但與省市的要求和新水利發(fā)展形勢要求還有一定的差距。我縣將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，嚴(yán)格按照省廳的工作部署，狠抓落實(shí)，積極進(jìn)取，努力推動(dòng)水政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階，為水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！