淺析當(dāng)前形勢(shì)下水資源與糧食安全問(wèn)題

□ 王 仲 董 嫣

一、當(dāng)前水資源與糧食安全形勢(shì)的分析

2011年11月30日，在《世界糧食和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域土地及水資源狀況》的報(bào)告中，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織指出，目前全球土地和水資源呈現(xiàn)普遍退化的現(xiàn)象，這不但將對(duì)世界糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，還將威脅到2050年時(shí)能否有效解決全球大約90億人口的吃飯問(wèn)題。2012年3月22日是第二十屆“世界水日”，聯(lián)合國(guó)確定其宣傳主題是“水與糧食安全”；3月22～28日是第二十五屆“中國(guó)水周”，水利部確定紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國(guó)家糧食安全”。

綜上所述，不難看出水資源與糧食安全問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)作為人多地少、水資源占有量貧乏的大國(guó)，更應(yīng)引起高度重視。

我國(guó)淡水資源總量為28 000億立方米，占全球水資源的6%，人均只有2 200立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。我國(guó)水資源的特點(diǎn)：總量多，但人均占有量少；空間分布極不均勻；水土資源區(qū)域分布與生產(chǎn)力布局不相匹配；旱澇災(zāi)害頻繁以及生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題突出。

我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)合發(fā)布的《2010～2019世界農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》指出，未來(lái)10年全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將呈明顯高成本低增長(zhǎng)特征。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及科技應(yīng)用推廣的好壞程度也將對(duì)糧食生產(chǎn)能力產(chǎn)生直接影響。這標(biāo)志著糧食生產(chǎn)的高成本時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，在保障我國(guó)糧食安全的因素中，耕地資源和水資源占有重中之重的地位。

二、水資源安全是糧食安全的基礎(chǔ)

“民以食為天，人以水為命?！奔Z食和水是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，我國(guó)的糧食供應(yīng)必須立足于自給才能保障民生，穩(wěn)定發(fā)展。這就要求政府保障水資源的安全，從而滿足內(nèi)需。

然而我國(guó)糧食用水安全存在諸多問(wèn)題：

（一）城市和工業(yè)用水量激增，影響糧食生產(chǎn)用水

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活供水總量從1949年的1 031億立方米增長(zhǎng)到2007年的5 819億立方米，增加了5.6倍。而農(nóng)業(yè)用水的比重，從1949年的97%，下降到2007年的61.9%。與此同時(shí)，工業(yè)和生活用水比重分別由2.3%和0.6%上升到24.1%和12.2%。農(nóng)業(yè)用水逐漸被工業(yè)和生活用水?dāng)D占，糧食用水安全受到威脅。

（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)不完善，糧食生產(chǎn)用水效率較低

中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施大部分建于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過(guò)30多年的運(yùn)行有不少工程老化失修，抗災(zāi)能力下降，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)用水效率。全國(guó)有效灌溉面積約5 040萬(wàn)公頃，但實(shí)際發(fā)揮效益的只有約4 400萬(wàn)公頃。

（三）水資源短缺與生態(tài)環(huán)境的破壞，影響糧食的可持續(xù)生產(chǎn)

長(zhǎng)江以北水系流域面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%，水資源量卻只占全國(guó)的19%，干旱缺水嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)。而且有些地區(qū)將大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活污水直接排入水體，江河湖泊遭受嚴(yán)重污染。有些地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，影響水資源的可持續(xù)利用。

三、解決糧食安全用水的對(duì)策與措施

（一）利用潛在水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

利用非傳統(tǒng)水資源。海水是戰(zhàn)略后備水資源基地，具有“取之不盡，用之不竭”的特征，在我國(guó)水資源日益緊張的情況下，充分開(kāi)發(fā)利用海水成為一條必由之路。

提高水的重復(fù)利用率。提高工業(yè)用水和生活用水的重復(fù)利用率，加大宣傳力度，增強(qiáng)百姓對(duì)水的憂患意識(shí)，水的重復(fù)利用是節(jié)約用水最有效的途徑之一。

（二）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，高效利用水資源

從政策和投入上采取措施，加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)的完善，提高現(xiàn)有工程設(shè)施的效益。同時(shí)加大田間流速以減少滲流；實(shí)行輸配水的管道化以減少用土渠輸配水的沿程損失；發(fā)展間歇灌溉，以增加灌水流速，減少深層滲漏損失，走節(jié)水增產(chǎn)的道路。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，完善水事決策機(jī)制

為了克服水利部門管水量、環(huán)境保護(hù)部門管水質(zhì)的各自為政現(xiàn)象，建議加強(qiáng)各部門之間的水資源管理協(xié)調(diào)工作。通過(guò)協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一分配水資源，合理規(guī)劃水資源的利用，逐步解決水資源的安全問(wèn)題，使糧食安全用水得以可持續(xù)發(fā)展。

水資源與糧食安全問(wèn)題是國(guó)際性的焦點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)作為世界大國(guó)，保障糧食安全對(duì)國(guó)際糧價(jià)的穩(wěn)定和政局穩(wěn)定具有不可替代的重要作用。因?yàn)榻鉀Q好13億人口的吃飯問(wèn)題，不僅是對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)，實(shí)際上也表明了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和全世界高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以我們要保護(hù)并合理利用水資源，從而保障糧食安全用水。我們?cè)撘該?dān)當(dāng)者的姿態(tài)牢記：糧食安全不僅僅是對(duì)中國(guó)的保障，更是對(duì)世界作出的莊嚴(yán)承諾。