再接再厲 攻堅克難確保我省第一次全國水利普查工作圓滿完成

黑龍江省第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任省水利廳黨組副書記 副廳長 胥信平

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面摸清水利發(fā)展?fàn)顩r，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)，國務(wù)院決定從2010年開始，利用3年時間開展第一次全國水利普查。

我省水利普查工作，在全省各級黨委和政府的高度重視下，在國水普辦和松遼委水利普查辦的監(jiān)督指導(dǎo)下，在省直各有關(guān)部門和社會各界的關(guān)心支持下，在全省各級水利普查機(jī)構(gòu)和普查人員的共同努力下，本著對歷史、對工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，狠抓落實，攻堅克難，取得了多項階段性成果。整體做到了程序嚴(yán)密、質(zhì)量嚴(yán)格、培訓(xùn)細(xì)致、宣傳深入、指導(dǎo)到位、督導(dǎo)有力，依法科學(xué)開展普查工作。

一、開展水利普查工作意義重大，影響深遠(yuǎn)

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制要素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。第一次全國水利普查是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是一項重大的國情國力調(diào)查。

新中國成立以來，特別“十一五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部等國家部委的大力支持下，在相關(guān)部門的密切配合下，我省水利呈現(xiàn)投資額度激增，建設(shè)規(guī)模壯觀，發(fā)展速度迅猛，水利地位躍升，水利人干事創(chuàng)業(yè)的精神空前振奮，水利面貌發(fā)生翻天覆地的變化。在江河開發(fā)治理、水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源的利用保護(hù)等方面取得了明顯成效。隨著2011年中央1號文件的出臺，水利建設(shè)開始走上大發(fā)展和快發(fā)展的軌道。2011年，全省落實各類水利建設(shè)資金157億元，是建國以來投入最多的一年。比“十五”期間全省水利投資總和還多27億元，是“十一五”期間全省水利總投資的44%。建設(shè)重點(diǎn)工程359項，其中超億元大項目75項，防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的保障能力全面提升。與此同時，我省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量連年增長，2011年全省糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1 114.1億斤，一躍成為全國第一產(chǎn)糧大省，水利在確保國家糧食安全和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用功不可沒。通過開展水利普查，摸清我省水利家底，全面查清我省境內(nèi)江河湖泊和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握水資源開發(fā)、利用和保護(hù)現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，正確評估我省水利建設(shè)成就與存在的突出問題，從而建立黑龍江省基礎(chǔ)信息平臺，有利于謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展思路，提升水利公共服務(wù)能力；有利于科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。可以說，開展水利普查是貫徹中央部署，加快水利建設(shè)的迫切需要；是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全的迫切需要；是實行最嚴(yán)格的水資源管理，保障水資源可持續(xù)利用的迫切需要。水利普查寄托著幾代水利人的夢想和希望，承載著幾代水利建設(shè)者的心血和汗水，搞好水利普查意義重大，影響深遠(yuǎn)。

二、我省水利普查階段性工作卓有成效

第一次全國水利普查包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查，以及灌區(qū)和地下水取水井兩個專項普查。水利普查從2010年1月至2012年12月為期3年，總體分為前期準(zhǔn)備（2010年）、清查登記（2011年）、填表上報（2012年上半年）和成果發(fā)布（2012年下半年）四個階段。

我省第一次全國水利普查從2010年7月開始，已經(jīng)歷時了一年零八個月，通過全省各級普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員的共同努力，水利普查取得了一系列階段性的成果，正在按照國家規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求緊張而有序地推進(jìn)。

——前期準(zhǔn)備充分。省委、省政府高度重視水利普查工作，2010年7月，成立了由副省長呂維峰擔(dān)任組長的黑龍江省第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，省水利廳成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全省水利普查具體工作。確定了省水利水電勘測設(shè)計研究院、省水文局、省水利科學(xué)研究院、省水土保持科學(xué)研究所4個水利普查技術(shù)支撐單位，抽調(diào)一百余名專業(yè)技術(shù)人員，成立了河湖基本情況、河湖開發(fā)治理、水土保持、行業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)社會用水、水利工程、灌區(qū)及地下水取水井等8個普查技術(shù)指導(dǎo)小組，構(gòu)建了完善的普查技術(shù)保障體系。2010年9月，編制完成了《黑龍江省第一次全國水利普查實施方案》和《黑龍江省第一次全國水利普查技術(shù)工作方案》，明確了水利普查工作的技術(shù)要求、工作流程和操作規(guī)范，各市縣也相繼組建水利普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實了人員和辦公場地，配備辦公設(shè)備。全省劃分了15個地級普查區(qū)，166個縣級普查區(qū)。

——啟動工作順利。2010年12月，省水利廳組織召開了黑龍江省第一次全國水利普查工作啟動會，對全省水利普查工作進(jìn)行了全面部署，在先期開展河湖基本情況普查同時，布置取用水臺賬建設(shè)工作，完成了全省普查指導(dǎo)員及普查員的選聘工作，共選聘15 641人，其中：普查指導(dǎo)員3 647人、普查員11 994人。隨后展開了全省大規(guī)模的普查員培訓(xùn)工作。2011年2月，省政府召開了全省水利普查電視電話會議，呂維峰副省長出席會議并做了重要講話，對水利普查工作提出了具體要求，極大地推動了我省水利普查工作。

——普查開展有序。2011年上半年，先后完成了全省河湖對象名錄復(fù)核工作；水土保持普查項目中的30年降雨數(shù)據(jù)收集整理工作；我省臺賬建設(shè)名錄匯總成果通過了松遼委水利普查辦領(lǐng)導(dǎo)與專家的審核；全省對象清查數(shù)據(jù)成果審核匯總驗收工作，初步確定了黑龍江省普查對象數(shù)量及分布情況，第一時間向國家上報了我省對象清查數(shù)據(jù)成果，并順利通過了初審；黑龍江省第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理保密中心投入使用；省水利普查辦公室在全省范圍內(nèi)開展了兩次大規(guī)模的水利普查督導(dǎo)檢查。2011年下半年，完成了全省對象清查數(shù)據(jù)成果的復(fù)核驗收，及時上報國家并順利通過了國家、流域水利普查辦和項目組專家聯(lián)合組織的審查驗收；全面啟動了水利普查外業(yè)采集、數(shù)據(jù)獲取和預(yù)處理工作，完成了水土保持普查專項水土流失野外調(diào)查工作，共測量1 713個調(diào)查單元；按照國家統(tǒng)一部署，對全省開始了水利普查事中質(zhì)量抽查，共抽查了30個縣級普查區(qū)，對清查名錄、臺賬建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理和標(biāo)繪等工作進(jìn)行了全面檢查；完成了全省28期水利普查培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)普查人員4.9萬人次。2012年1月，水利普查進(jìn)入填表上報階段，全省下發(fā)了38萬張正式普查表；2012年2月，全省清查成果最終復(fù)核確認(rèn)工作結(jié)束，同時，全省河流湖泊名錄審核通過了驗收。

——工作措施得力。按照第一次全國水利普查工作要求，我省先期制定了工作方案，相繼完善了工作機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)普查人員和落實普查經(jīng)費(fèi)。同時，健全工作制度，規(guī)范普查程序，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，廣泛開展宣傳。先后制定了檔案管理、質(zhì)量控制、督導(dǎo)檢查、技術(shù)會商、保密制度等一系列規(guī)章制度，確保水利普查工作有章可循。成立了由50多人組成的8個督導(dǎo)組，全面開展了督導(dǎo)和調(diào)研工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省水利普查宣傳工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)黑龍江省第一次全國水利普查檔案管理工作的通知》、《黑龍江省第一次全國水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，特別是在第一次全國水利普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)即將到來、水利普查進(jìn)入填表上報的關(guān)鍵階段，省人民政府辦公廳下發(fā)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好水利普查工作的通知》，對全省水利普查相關(guān)重點(diǎn)工作提出了明確要求，充分體現(xiàn)了省委省政府對水利普查工作的高度重視。

三、再接再厲，全力做好2012年水利普查工作

第一次全國水利普查時間已過去三分之二，目前正在進(jìn)行填表、審核和匯總上報工作，今年將完成普查工作提交普查成果。水利普查工作已到了成果形成的關(guān)鍵時期，時間緊、任務(wù)重、要求高、協(xié)調(diào)難度大。2012年水利普查工作要按照國家水利普查總體安排統(tǒng)一進(jìn)行。即：一條主線，以扎實做好質(zhì)量控制為主線；兩個階段，分填表上報和成果發(fā)布兩大階段合理安排工作；三大任務(wù)，全面完成普查表的填報與審核、普查數(shù)據(jù)的逐級審核匯總與上報、全國普查數(shù)據(jù)匯總協(xié)調(diào)與發(fā)布等三大任務(wù)；四個節(jié)點(diǎn)，按照3月底、6月底、9月底和12月底4個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制工作進(jìn)度。全省各級水利普查機(jī)構(gòu)要精心組織，科學(xué)部署，工作下移，加大力度，全面完成2012年我省水利普查各項工作任務(wù)。一是做好各項普查表填報與逐級審核工作；二是做好縣、地、省級普查數(shù)據(jù)匯總與上報工作；三是做好上級對下級水利普查的督導(dǎo)檢查工作；四是做好階段性水利普查宣傳和總結(jié)工作。

全省各級水利普查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守時間節(jié)點(diǎn)，把握好工作節(jié)奏，在4月中旬完成縣級匯總數(shù)據(jù)上報工作，5月中旬完成地級匯總數(shù)據(jù)上報工作，6月下旬完成省級匯總數(shù)據(jù)上報工作；要嚴(yán)格控制普查質(zhì)量，牢固樹立質(zhì)量第一意識，將質(zhì)量目標(biāo)作為開展全部普查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，實行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗收制度，確保數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確和完整、系統(tǒng)、權(quán)威，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗；要把好匯總審核關(guān)，制定詳細(xì)的普查數(shù)據(jù)匯總工作計劃，落實人員、責(zé)任，做好任務(wù)分解，細(xì)化工作分工，搶前抓早，爭取主動。同時，要認(rèn)真落實普查經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)檔案管理，搞好制度建設(shè)，強(qiáng)化安全保密等工作。

2012年是我省水利夯實發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固發(fā)展態(tài)勢、贏得更大發(fā)展的關(guān)鍵之年。第一次全國水利普查將成為我省大水利、大建設(shè)、大發(fā)展的一個新起點(diǎn)，必將助力于我省實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。讓我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“恪盡職守、嚴(yán)格精細(xì)、攻堅克難、甘于奉獻(xiàn)”的龍江水利普查精神，咬緊牙關(guān)，再接再厲，努力取得全省水利普查工作的最后勝利，向黨和人民交一份滿意答卷。