浙江省水利工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀與改進(jìn)設(shè)想

張明勝

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院 杭州 310002）

1 招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

1.1 基本形成水利工程招投標(biāo)制度體系

自2000年1月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，各級部門制定了一系列政策法規(guī)，逐步形成招投標(biāo)法規(guī)制度體系。水利部于2002年1月發(fā)布第14 號令《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》；國家七部委于2002年1月聯(lián)合發(fā)布了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 》；浙江省水利廳于2002年6月發(fā)布了《浙江省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；浙江省人民政府于2006年4月頒發(fā)了《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》；浙江省水利廳于2008年4月發(fā)布了浙水建〔2008〕13 號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)市場管理工作的通知》；浙江省人民政府于2009年4月頒發(fā)了浙政發(fā)〔2009〕22 號文《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動》，逐漸形成了一套較為健全的水利工程招投標(biāo)制度體系。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)工作程序規(guī)范

近年來，招標(biāo)代理單位在招投標(biāo)過程中依法辦事，各級水行政監(jiān)督部門嚴(yán)格把關(guān)，全省水利工程招投標(biāo)基本做到“公開、公正、公平”。（1)公開發(fā)布招標(biāo)信息。根據(jù)浙政發(fā)〔2009〕22 號文規(guī)定，省重點(diǎn)工程項目在《浙江日報》、《浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》及相關(guān)的交易中心、網(wǎng)站上統(tǒng)一向社會公開發(fā)布招標(biāo)信息，其他項目在項目所在地交易中心、網(wǎng)站及報刊上統(tǒng)一向社會公開發(fā)布招標(biāo)信息；（2）公開投標(biāo)資格條件，并與招標(biāo)信息同時發(fā)布；3)公開接受投標(biāo)報名。在規(guī)定時間內(nèi)，招標(biāo)人公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名；4)公開評標(biāo)辦法。招標(biāo)人確定的評標(biāo)辦法在招標(biāo)文件予以明確；5)公開招標(biāo)評標(biāo)結(jié)果。省重點(diǎn)工程項目通過《浙江重大工程交易網(wǎng)》、《浙江水利網(wǎng)》向社會公布中標(biāo)單位，其他項目在項目所在地交易中心、網(wǎng)站上向社會公布中標(biāo)單位。

1.3 招標(biāo)代理單位發(fā)揮重要作用

對于專業(yè)技術(shù)力量不足、缺乏招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理單位利用自身豐富的招投標(biāo)經(jīng)驗，代理建設(shè)單位完成招投標(biāo)工作，即減少了建設(shè)單位人員的投入，又可使招標(biāo)投標(biāo)工作更加符合國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，減少招投標(biāo)失敗的風(fēng)險，并可有效控制工程投資。從近幾年浙江省水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。例如2009年進(jìn)行的溫州市某標(biāo)準(zhǔn)堤工程以及2011年進(jìn)行的溫州市某圍墾工程的監(jiān)理、施工招標(biāo)，指揮部僅有兩名技術(shù)人員，現(xiàn)有的技術(shù)力量和短時間內(nèi)無法完成招標(biāo)投標(biāo)工作，委托招投標(biāo)代理單位代理招標(biāo)，按法定程序順利完成了招標(biāo)工作，為工程項目擇優(yōu)選擇了監(jiān)理、施工單位，并確保了項目開工時間。

2 招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)的評標(biāo)方法

評標(biāo)辦法對于選擇最優(yōu)的中標(biāo)單位極其重要。目前實(shí)際操作中，根據(jù)浙政發(fā)〔2009〕22號文規(guī)定，對技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項目一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。最低投標(biāo)價法正常情況下能充分體現(xiàn)競爭，大幅降低建設(shè)成本。當(dāng)然這種評標(biāo)方法也有缺點(diǎn)，有些施工單位為了中標(biāo)，以低價謀取中標(biāo)，工程到手后再通過變更、現(xiàn)場簽證、索賠等來高價結(jié)算。施工單位在低價中標(biāo)后，達(dá)不到目的就會停工甚至撒手不干，增加了監(jiān)理和建設(shè)單位的管理難度，往往會導(dǎo)致工期延誤、造價增加等，給建設(shè)單位造成巨大的損失。長此以往惡性循環(huán)，擾亂了建筑市場的正常秩序。

綜合評分法是評委按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審和量化打分,以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)人的評標(biāo)方法。評標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報價、施工技術(shù)、社會信譽(yù)、歷史業(yè)績及相應(yīng)的權(quán)重等。投標(biāo)的競爭不僅是報價的競爭，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、施工設(shè)備、企業(yè)綜合實(shí)力的競爭。這種評標(biāo)方法能選擇到綜合實(shí)力較強(qiáng)、口碑較好的施工隊伍。但是，綜合評分法有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評標(biāo)時間一般為半天或一天，時間緊，工作量大，評委要看的資料多，很難看得很詳細(xì)。而且投標(biāo)書資料不一定能夠全面、客觀的反映一個企業(yè)的真實(shí)水平。同時實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的隊伍，企業(yè)成本也高，一般也不愿輕易降價。

2.2 評標(biāo)專家素質(zhì)能力不齊

目前，根據(jù)浙政發(fā)〔2009〕22 號文規(guī)定，省重點(diǎn)工程項目在省招投標(biāo)交易中心發(fā)包，其他項目進(jìn)入所在地的交易中心進(jìn)行交易，評標(biāo)專家的抽取一般都在當(dāng)?shù)亟灰字行?。然而除省招投?biāo)交易中心建立了具有一定容量的浙江省綜合評標(biāo)專家?guī)焱?，其他市縣合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足，特別在庫容不足的情況下，專家評委的準(zhǔn)入門襤較低，致使專家評委素質(zhì)參差不齊，影響了評標(biāo)質(zhì)量。

專家?guī)烊瞬湃狈Γ谝欢ǔ潭壬现萍s了招投標(biāo)工作，特別是縣（市）級具有高級職稱的水利專業(yè)人員較少，外聘專家費(fèi)用較大，開展招投標(biāo)工作在選取專家方面有一定難度。2011年，溫州市某圍墾工程的施工招標(biāo)，由于本市具有高級職稱的水利專家不足，從毗鄰三個縣（樂清、永嘉、瑞安）才抽到7 名具有高級職稱的專家參與評標(biāo)委員會。溫州市某圍墾工程的監(jiān)理招標(biāo)，由于本市具有高級職稱的水利專家不足，最后由于時間關(guān)系，來不及從外地抽取，不得不降低條件，抽取具有工程師職稱的專家來滿足評委數(shù)量的要求。

2.3 圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象有所增加

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，一段時間內(nèi)體現(xiàn)了投標(biāo)人之間的競爭，降低了工程造價，但另一方面由于低價搶標(biāo)導(dǎo)致惡性競爭也迫使投標(biāo)人為謀取利益相互串通，通過事先約定投標(biāo)報價的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到抬高中標(biāo)價、內(nèi)部確定中標(biāo)人的目的，使國家、集體利益遭受損失。這類串標(biāo)行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，許多串標(biāo)行為可能因串標(biāo)者在投標(biāo)文件中未留下痕跡而未被發(fā)現(xiàn)。另外，招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位與投標(biāo)人相互串通的情況也有所耳聞，通過某些人的計劃安排，讓某投標(biāo)單位中標(biāo)。串標(biāo)抬標(biāo)使招標(biāo)投標(biāo)工作變成一種走程序走過場的行為，這不僅損害國家、集體利益，而且容易產(chǎn)生腐敗行為，損害政府部門形象。雖然有少數(shù)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為被查處，但由于受巨大利益的誘惑，還是有人會在招投標(biāo)過程中違法、違規(guī)。

3 改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的建議

3.1 采用科學(xué)合理的評標(biāo)方法

水利工程受自然條件制約，工作條件復(fù)雜多變，施工難度大，對環(huán)境和自然的影響也大，水利工程招標(biāo)應(yīng)采用靈活的評標(biāo)辦法。

對技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項目，為避免投標(biāo)人以低價謀取中標(biāo)，不宜采用最低投標(biāo)價法，可以采用經(jīng)評審的合理低價法，即以通過符合性審查且商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)評審合格的次低投標(biāo)報價為最佳報價，相應(yīng)投標(biāo)人作為第一中標(biāo)候選人。

對技術(shù)有特殊要求的施工招標(biāo)項目，可采用綜合評分法。投標(biāo)的競爭不僅是報價的競爭，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、施工設(shè)備、企業(yè)綜合實(shí)力的競爭。這種評標(biāo)方法能選擇到綜合實(shí)力較強(qiáng)、口碑較好的施工隊伍。但綜合評分法也存在一些不足，為避免評標(biāo)專家的主觀性、傾向性，建議技術(shù)標(biāo)（施工組織、施工方案等）規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。對資信標(biāo)（投標(biāo)人人員、業(yè)績、設(shè)備、信譽(yù)等）由于基本上是硬分，可以規(guī)定為明標(biāo)，由評委統(tǒng)一打分。對商務(wù)標(biāo)應(yīng)采用合理報價法，即不提倡高價中標(biāo)，也不鼓勵低價中標(biāo)，應(yīng)將進(jìn)入綜合評分范圍的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值作為最佳報價值，每個投標(biāo)報價與最佳報價值對比，計算商務(wù)標(biāo)評分值。最后評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件按技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)、商務(wù)標(biāo)最終綜合得分由高到低進(jìn)行排序，確定中標(biāo)候選人。

3.2 加強(qiáng)評標(biāo)專家培訓(xùn)管理

水利工程施工的特點(diǎn)決定了水利工程招投標(biāo)評標(biāo)工作是一項具體的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。評標(biāo)專家的綜合能力，在一定程度上決定著評標(biāo)過程的公正性、科學(xué)性以及招投標(biāo)結(jié)果。為了加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，切實(shí)規(guī)范評標(biāo)行為，確保工程招投標(biāo)公平、公正，筆者認(rèn)為需要從以下兩方面加強(qiáng)對評審專家的培訓(xùn)管理。

3.2.1 舉辦日常評標(biāo)專家培訓(xùn)班

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)組織日常培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹招投標(biāo)有關(guān)法理法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)基本程序、工程量清單等專業(yè)知識的培訓(xùn)，不斷提高評標(biāo)專家政策理論水平，進(jìn)一步明確和掌握評審程序和具體要求，認(rèn)真履行法律賦予的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，努力提高綜合素質(zhì)和評審水平。同時進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育，提高思想道德水平，認(rèn)真、公正、廉潔地履行職責(zé)。

3.2.2 實(shí)行評標(biāo)專家定期考核制度

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)依法建立評標(biāo)專家準(zhǔn)入、考核、退出的動態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化評審專家培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在提高評標(biāo)專家自身素質(zhì)的同時不斷提高他們依法評標(biāo)、公正評標(biāo)的自覺性、主動性。評標(biāo)專家可以實(shí)行兩年一次的評標(biāo)專家定期考核制度，評標(biāo)專家經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)、考試合格，達(dá)到一定的業(yè)務(wù)能力才能繼續(xù)參加水利工程評標(biāo)活動。

3.3 積極推進(jìn)水利工程電子招標(biāo)

目前，浙江省水利工程電子招標(biāo)工作進(jìn)展較慢，為促進(jìn)招標(biāo)采購工作公開、公平和公正，減少圍標(biāo)、串標(biāo)或陪標(biāo)現(xiàn)象迫切需要推進(jìn)電子招標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)投標(biāo)報名、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的無紙化運(yùn)作和運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行輔助評標(biāo)。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

現(xiàn)階段在不具備全面實(shí)行電子招標(biāo)條件的情況下，應(yīng)積極提倡采用網(wǎng)上不記名方式發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及所有補(bǔ)充文件。投標(biāo)報名網(wǎng)上進(jìn)行，投標(biāo)人信息得以保密，從而使圍標(biāo)、串標(biāo)更加困難。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理

3.4.1 各級水行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督

浙江省水利廳浙水建〔2009〕51 號文規(guī)定：“省重點(diǎn)水利工程（A）類項目在省招投標(biāo)交易中心進(jìn)行發(fā)包，其他水利建設(shè)項目進(jìn)入項目所在地的交易中心進(jìn)行交易”。全省各級水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易的相應(yīng)行政監(jiān)管工作，對轄區(qū)所在地交易中心交易的水利工程建設(shè)項目，做好職責(zé)范圍內(nèi)的行政監(jiān)管工作。

3.4.2 加大依法處罰力度，提高違紀(jì)違法成本

招標(biāo)人、招標(biāo)代理單位、評標(biāo)專家、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，嚴(yán)格執(zhí)行浙水建〔2009〕51 號文《加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的通知》的有關(guān)規(guī)定。對于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的單位一經(jīng)查實(shí)，必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì),限制其1～2年不得參與招標(biāo)投標(biāo)等措施。

3.4.3 加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)

全省各級水行政主管部門應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)過程以及施工階段反映出來的情況，及時收集、發(fā)布市場主體信用信息，記入不良信用檔案。依法必須招標(biāo)的水利建設(shè)項目，招標(biāo)文件應(yīng)對投標(biāo)單位提出不得有不良行為記錄的條件。招標(biāo)人可以將“企業(yè)信用報告”作為投標(biāo)人資格條件的依據(jù)，并在評標(biāo)辦法中考慮企業(yè)信用等級打分優(yōu)劣因素。全省各級水行政主管部門應(yīng)建立完善并充分利用水利建設(shè)市場主體的信用信息，依法對不良行為進(jìn)行懲處，建立規(guī)范有序、誠實(shí)守信的水利建設(shè)市場。

1 水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（水利部令14 號）.

2 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（國務(wù)院令613 號）.