2012 年寧夏散裝水泥發(fā)展形勢分析及措施建議

馬旭東

2012 年，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著經(jīng)濟(jì)增速下行、固定資產(chǎn)投資增長乏力、房地產(chǎn)調(diào)控政策繼續(xù)保持一定強(qiáng)度等不利因素，全區(qū)散裝水泥工作形勢較為嚴(yán)峻、矛盾較為突出，發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一、基本情況

（一）散裝水泥。全區(qū)水泥散裝率已達(dá)到40.8%，位居全國除西藏外的30 個省市自治區(qū)第21 位，居西北五省區(qū)第3 位，比全國平均水平低10 個百分點。近三年來水泥散裝量的增速略有下降，但仍保持著28%的增幅，高于水泥總量的增長。全區(qū)水泥企業(yè)（包括水泥粉磨站）48 戶，已形成水泥產(chǎn)能2300 萬噸，新型干法水泥比率達(dá)到90%，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上，全區(qū)中型以上水泥生產(chǎn)企業(yè)均具備穩(wěn)定發(fā)放散裝水泥能力。

（二）預(yù)拌混凝土。全區(qū)具備資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)73 家，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能達(dá)到2800 萬立方米，2011 年實際供應(yīng)量為1050萬立方米，2011 年全行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)34.7 億元，所有達(dá)產(chǎn)企業(yè)均達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)，銷售過億的企業(yè)達(dá)13 家，最大的混凝土生產(chǎn)企業(yè)寧夏科進(jìn)砼業(yè)2011 年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6 億元，全行業(yè)實際貢獻(xiàn)工業(yè)增加值10 億元。產(chǎn)能布局上，銀川市占75%，石嘴山占12%，吳忠市占6%，固原市占4%，中衛(wèi)市占3%。

（三）預(yù)拌砂漿。預(yù)拌砂漿目前在自治區(qū)還是發(fā)展空白點，但寧夏賽馬實業(yè)、寧夏科進(jìn)集團(tuán)兩家行業(yè)龍頭企業(yè)均已完成了預(yù)拌砂漿項目的調(diào)研論證、資金儲備、土地規(guī)劃等工作，首府銀川市客觀上也已經(jīng)具備了發(fā)展預(yù)拌砂漿的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但鑒于自治區(qū)缺乏更加明確的政策導(dǎo)向支持，企業(yè)在試水這一新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時存在顧忌，因此，預(yù)拌砂漿項目在自治區(qū)落地只差進(jìn)一步的政策孵化。

（四）城市“禁現(xiàn)”。按照自治區(qū)《散裝水泥管理辦法》規(guī)定要求，銀川市（包括三區(qū)兩縣）已基本實現(xiàn)了市區(qū)范圍內(nèi)的禁止現(xiàn)場攪拌施工，石嘴山、吳忠兩市城區(qū)范圍內(nèi)的“禁現(xiàn)”覆蓋面達(dá)到70%的水平，中衛(wèi)市、固原市全面“禁現(xiàn)”還有一定差距。

（五）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。自治區(qū)水泥建材產(chǎn)業(yè)朝著兩方面的轉(zhuǎn)型趨勢愈加明朗，一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由袋裝水泥向散裝水泥的突進(jìn)，特別是骨干水泥生產(chǎn)企業(yè)，堅定不移地推進(jìn)水泥散裝化，寧夏建材集團(tuán)散裝水泥供應(yīng)量占到全區(qū)60%，集團(tuán)散裝化程度已達(dá)到70%以上；二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈涉入混凝土制造領(lǐng)域，寧夏賽馬、寧夏建成、寧夏勝金、寧夏瀛海等水泥企業(yè)積極發(fā)展預(yù)拌混凝土，通過新建或并購，已形成預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力680 萬立方米，占到全區(qū)混凝土總產(chǎn)能的24%。

二、存在的突出問題和矛盾

（一）預(yù)拌混凝土產(chǎn)能擴(kuò)張過快。全區(qū)取得生產(chǎn)資質(zhì)、已達(dá)產(chǎn)的混凝土企業(yè)有73 家，混凝土攪拌站接近100 座，形成混凝土產(chǎn)能2800 萬立方米，僅2011 年全區(qū)新設(shè)并達(dá)產(chǎn)的混凝土企業(yè)就達(dá)32 戶，接近于前十年企業(yè)數(shù)量的總和。缺乏規(guī)劃、密集上馬致使全區(qū)混凝土產(chǎn)能呈現(xiàn)嚴(yán)重過剩苗頭，2011 年全區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率僅為37%。市場環(huán)境惡化，相互壓價、惡意拖欠盛行，產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展受到極大挑戰(zhàn)。

（二）二、三線城市“禁現(xiàn)”工作推進(jìn)緩慢。除銀川市基本實現(xiàn)城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土施工外，其他四市主城區(qū)都不同程度地存在“禁現(xiàn)”不力的情況，縣一級城市的“禁現(xiàn)”工作則更加薄弱，由此形成一方面混凝土產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，一方面市場覆蓋面尚存在很多空白。

（三）散裝水泥專項資金征收率低。2011年，全區(qū)散裝水泥專項資金應(yīng)收額為2700 萬元左右，但區(qū)市兩級管理機(jī)構(gòu)實收額870 萬元，征收率僅為32%，各縣（含縣級市）所屬的建筑工程專項資金征收額基本為零，銀川市、吳忠市水泥生產(chǎn)企業(yè)專項資金征收漏洞較大，中衛(wèi)市、石嘴山市對建筑開發(fā)行業(yè)專項資金征收工作急需進(jìn)一步加強(qiáng)，固原市尚未開展專項資金征收工作。

（四）行業(yè)管理體系建設(shè)急需加強(qiáng)。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)只設(shè)到地級市，區(qū)市兩級管理機(jī)構(gòu)中，不同程度地存在機(jī)構(gòu)定性欠妥、機(jī)構(gòu)不獨立、職能被弱化、人手緊張的局面，特別是固原市，只是剛剛明確了職能，具體工作尚未展開。

三、建議及措施

（一）加快立法進(jìn)程。實現(xiàn)今年年底或明年上半年頒布《寧夏回族自治區(qū)散裝水泥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的目標(biāo)，我們要倒排時間、倒排任務(wù)：一是會同自治區(qū)政府法制辦，在調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上對立法草案進(jìn)行全面修改完善，此項工作要在4 月15 日前完成，初步形成送審稿；二是立即報請自治區(qū)政府法制辦，安排赴外立法調(diào)研工作，時間盡量往前排，爭取5 月份完成區(qū)外立法調(diào)研；三是根據(jù)區(qū)外調(diào)研的情況，對立法件再次調(diào)整后，6 月30 日前完成相關(guān)部門意見征求工作，爭取7 月中旬上會審議，7 月底報自治區(qū)人大；四是按照自治區(qū)人大立法程序，結(jié)合前期已經(jīng)進(jìn)行的一些工作，盡量縮短立法件在人大財經(jīng)委的審議時間，及時提請人大法工委安排相關(guān)立法調(diào)研活動，爭取在今年11 月份上人大常委會討論。散裝水泥立法是自治區(qū)散辦今年重中之重的頭等大事，完成上述工作步驟和努力目標(biāo)，離不開委黨組、特別是分管主任的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，需要全辦人員全力以赴、通力協(xié)作。

（二）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議制定《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》要體現(xiàn)“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展”的原則，突出自治區(qū)經(jīng)信委對全區(qū)預(yù)拌混凝土發(fā)展的調(diào)控指導(dǎo)作用，綜合考慮全區(qū)各市縣經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模和增速、建筑市場保有量和發(fā)展趨勢等因素，制定一定時期內(nèi)各市預(yù)拌混凝土建站擴(kuò)能的指導(dǎo)目標(biāo)?！兑?guī)劃》應(yīng)以自治區(qū)政府發(fā)文實施，以后各地新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項目，應(yīng)符合《規(guī)劃》要求，并作為項目備案的前置條件。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議固原市政府，盡快啟動散裝水泥工作；提請固原市分管工業(yè)和城建的市長親自督辦，成立機(jī)構(gòu)，設(shè)在工信局，明確職能和編制；自治區(qū)散辦對固原市工作的開展，要盡可能地提供幫助和支持。建議石嘴山、中衛(wèi)兩市，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人員格局下，積極考慮加掛“散裝水泥辦公室”牌子，明確目標(biāo)責(zé)任主體、責(zé)任人和專職工作人員，以利于更好開展散裝水泥行業(yè)管理工作。自治區(qū)散裝水泥辦公室，應(yīng)在當(dāng)前進(jìn)行的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，目標(biāo)明確、堅定不移地向參公管理的事業(yè)單位努力，為各市機(jī)構(gòu)建設(shè)做出表率。

（四）力促預(yù)拌砂漿項目落地。作為散裝水泥“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要一環(huán)，預(yù)拌砂漿在自治區(qū)尚屬空白。目前，銀川市已具備了發(fā)展預(yù)拌砂漿的客觀基礎(chǔ)。我們建議：一是出臺政策。根據(jù)國家《散裝水泥管理辦法》（2004 年5 號部長令）、商務(wù)部等相關(guān)部委制定的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2007〕205 號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2009〕361 號）的精神，建議自治區(qū)工信委迅速制定出臺鼓勵發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策。二是抓示范企業(yè)和示范項目。首先在銀川市開展預(yù)拌砂漿試點工作，重點支持第一家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和第一個使用預(yù)拌砂漿的建筑工程，各級散裝水泥辦公室要從政策上、資金上、服務(wù)上給予必要的支持。三是提出各市縣全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的時間表，加大宣傳力度，突出政策導(dǎo)向，明確制約措施。四是根據(jù)國家今年開始實施的《預(yù)拌砂漿技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)規(guī)范》，自治區(qū)工信委要會同相關(guān)部門，制定適于自治區(qū)發(fā)展實際的具體規(guī)程和辦法。

（五）做好專項資金征收管理。提高政策水平，充分認(rèn)識政府性基金的嚴(yán)肅性與經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)意義。銀川市、吳忠市要加強(qiáng)對所轄區(qū)域水泥生產(chǎn)企業(yè)專項資金的征收工作，做好專項資金政策的宣傳解釋，對惡意欠繳甚至不繳的企業(yè)，可考慮按照程序?qū)嵤┬姓幜P、強(qiáng)制執(zhí)行等手段；石嘴山市、中衛(wèi)市要積極與建設(shè)部門協(xié)作溝通，加強(qiáng)對建設(shè)單位散裝水泥專項資金的征繳工作；固原市盡快開展專項資金征收。全區(qū)各縣級市的建筑工程，應(yīng)按照屬地，由地級市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)委托或授權(quán)縣級有關(guān)部門進(jìn)行征收，努力做到專項資金征收工作覆蓋至全區(qū)各縣區(qū)。認(rèn)真做好項目儲備和支持重點的選向，加大專項資金的投放、補(bǔ)貼、返還力度，充分發(fā)揮政府性基金的政策導(dǎo)向作用。

（六）提高干實事、解難題、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。一是落實好相關(guān)政策支持措施，對符合條件的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，做好資源綜合利用認(rèn)定免稅的服務(wù)工作；對積極發(fā)展散裝的水泥企業(yè)和貫徹“禁現(xiàn)”較好的建設(shè)單位，實行所收取的專項資金全部或按比例返還；對新技術(shù)研發(fā)、節(jié)能改造投入、農(nóng)村推散工程、預(yù)拌砂漿項目，給予必要的專項資金補(bǔ)貼政策。二是俯下身子認(rèn)真傾聽企業(yè)的發(fā)展訴求，對寧夏賽馬、科進(jìn)砼業(yè)等優(yōu)勢骨干企業(yè)在提高集中度方面的想法和遇到的瓶頸，對固原瑜豐砼業(yè)2011年壞賬比例大幅增加的現(xiàn)象，在當(dāng)前環(huán)境下不應(yīng)視為個案看待，要放到產(chǎn)業(yè)安全、科學(xué)發(fā)展的層面上，高度重視，多想辦法，以較高的政策敏銳性和發(fā)展大局觀，切實幫助企業(yè)解決問題和困難。三是培育公平市場競爭環(huán)境，明確袋裝與散裝水泥之間相對合理的銷售價差，協(xié)同造價管理部門做好混凝土定額價格的制定和調(diào)整，對明顯低價、惡意欠款的經(jīng)營行為進(jìn)行必要提示和干預(yù)。四是做好統(tǒng)計工作，要在常規(guī)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，注重對原始數(shù)據(jù)的歸類整理和量性分析，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展中苗頭性、趨勢性、全局性的問題，不斷提高預(yù)警預(yù)判能力。五是強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，努力打造“學(xué)習(xí)型”組織，通過學(xué)習(xí)，使全辦人員政策把握能力、處理復(fù)雜矛盾能力、服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力有較大提升。