經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理問題研究的新思維與新方法*

彭澎

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006)

·管理科學(xué)·

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理問題研究的新思維與新方法*

彭澎

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期隨著市場化發(fā)展而日漸覺醒的村民的民主意識、法治理念、權(quán)利思維、平等觀念的不斷增強(qiáng)，使得村民以前所未有的熱情關(guān)注和參與農(nóng)村社會(huì)政治事務(wù)，農(nóng)村現(xiàn)有的基層治理模式和鄉(xiāng)村民主政治體制面臨著變革和調(diào)整的重任。作為農(nóng)村治理模式和鄉(xiāng)村民主政治體制的村民自治，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成與不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它隨著農(nóng)村市場化改革的發(fā)展在不斷的進(jìn)行變革，轉(zhuǎn)型期的新背景要求農(nóng)村基層治理問題的研究必須構(gòu)建新的思維與創(chuàng)新新的方法。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型;基層治理;治理變革

人類社會(huì)的政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展是一個(gè)整體，推進(jìn)了社會(huì)的整體發(fā)展。中國農(nóng)村在20世紀(jì)經(jīng)歷了政治大變革和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展后，在農(nóng)村市場化發(fā)展到一定階段后即在21世紀(jì)初又開始面臨著市場化帶來的政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的新壓力、新問題、新局面。改革開放30多年，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和世界政治經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變的新力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給中國帶來了新問題，社會(huì)的分化與整合、經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與秩序、政治的體制與前途等課題重新要求我們給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層治理體制變革更多的理性關(guān)懷與深刻思考。中華民族在市場化發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)了百年來追求的現(xiàn)代化進(jìn)步，但也正是市場化讓中國從此進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型困惑期和變革徘徊期。中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題一直是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，中國鄉(xiāng)村政治面領(lǐng)著發(fā)展實(shí)踐與理論構(gòu)建兩大難題，再次刺激了學(xué)者們的學(xué)術(shù)神經(jīng)和理論思維，農(nóng)村問題成為關(guān)注的聚焦點(diǎn)。法國學(xué)者孟德拉斯曾說:20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，這是在20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問題。［1］而如今，九億中國農(nóng)民站在政治文明和政治現(xiàn)代化的入口處，這是21世紀(jì)開始中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶給中國農(nóng)民的新希望和新挑戰(zhàn)。處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的變革和政治文明的轉(zhuǎn)型，這是中華民族向當(dāng)今世界以及社會(huì)科學(xué)提出的重要課題。

根據(jù)中國“鄉(xiāng)政村治”的政權(quán)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)做法，以及遵循農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的基本情況和權(quán)力格局，我國在農(nóng)村實(shí)行的是基層群眾性自治的治理模式，即村民自治，并且已經(jīng)得到憲法和《村民委員會(huì)組織法》的確認(rèn)和規(guī)范。國家在農(nóng)村“政治領(lǐng)域”的收縮與鄉(xiāng)村社會(huì)“私人領(lǐng)域”的發(fā)展為基層群眾性自治的廣泛推行和實(shí)施提供了運(yùn)行空間，基層群眾性自治作為一種鄉(xiāng)村本土內(nèi)生的制度安排，已經(jīng)成為我國農(nóng)村基本的治理結(jié)構(gòu)。從語義上理解，基層群眾性自治就是農(nóng)村的村民群體自己管理自己的事情。從法律規(guī)范的層面去理解，基層群眾性自治就是指生活在農(nóng)村基層的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的渠道和方式，組成村民委員會(huì)對村莊的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的自治活動(dòng)。農(nóng)村基層群眾性自治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民經(jīng)過長期的艱難探索和不懈奮斗，在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治道路上所產(chǎn)生的智慧結(jié)晶、實(shí)踐創(chuàng)造和偉大發(fā)明，是歷史的產(chǎn)物，是歷史的選擇，它凝聚著億萬農(nóng)民的心血、汗水、智慧和思想。從基層群眾性自治制度的產(chǎn)生、推廣和發(fā)展的歷史來看，它是中國特殊的鄉(xiāng)村治理歷史選擇;從基層群眾性自治制度的概念、邏輯和體制來看，它是中國特質(zhì)的基層基本制度概念;從基層群眾性自治制度的內(nèi)容、功能和作用來看，它是中國特性的鄉(xiāng)土社會(huì)治理模式;從基層群眾性自治制度的價(jià)值、內(nèi)涵和精神來看，它是中國特色的農(nóng)村民主政治制度。

農(nóng)村市場化改革帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、利益多元化、社會(huì)多元化已成必然之勢和發(fā)展之趨，農(nóng)村的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等正經(jīng)歷著深刻變革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步呼喚更加公正的自治環(huán)境，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型需求法治健全的治理框架，農(nóng)村利益多元要求彰顯人本的制度文化。村民自治是中國特色的農(nóng)村民主政治制度和鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式，既承載著保障和實(shí)現(xiàn)村民民主自治權(quán)利的政治功能，又承擔(dān)著維護(hù)和保持農(nóng)村社群和諧穩(wěn)定的社會(huì)職能。在新的歷史時(shí)期和時(shí)代背景下，農(nóng)村的基層治理發(fā)生著悄然變化，它伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型在不斷的變革，要求重新構(gòu)建認(rèn)識和研究農(nóng)村問題的新思維與新方法。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理變革:農(nóng)村問題研究的新思維

農(nóng)村問題歷來就是中國學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，涌現(xiàn)了一批長期關(guān)注農(nóng)村問題的專家學(xué)者和誕生了一批農(nóng)村問題研究的傳世之作。費(fèi)孝通將自己的學(xué)術(shù)生涯完完全全獻(xiàn)給了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，撰寫了《江村經(jīng)濟(jì)》(1938)、《生育制度》(1947)、《鄉(xiāng)土中國》(1948)和《鄉(xiāng)土重建》(1948)四部名著，對中國農(nóng)村問題的研究影響深遠(yuǎn)，開創(chuàng)了中國農(nóng)村問題實(shí)證主義研究的基本方法，奠定了中國農(nóng)村問題社會(huì)學(xué)研究的理論基礎(chǔ)。陸學(xué)藝是當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界一位著名的“三農(nóng)”問題研究專家，從社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)r(nóng)村問題展開了系統(tǒng)深入的研究，為三農(nóng)問題做出了重要的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，他撰寫的著作《改革中的農(nóng)民問題》(1991)、《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》(2002)、《三農(nóng)論——當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究》(2002)，深入地總結(jié)了我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題在改革開放以來所取得的偉大成績，客觀地分析了當(dāng)前我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，開創(chuàng)性的提出了解決方法和思路。同時(shí)，還有許多學(xué)者和著作在持續(xù)性的關(guān)注和研究著“三農(nóng)”問題，如王滬寧的《當(dāng)代中國村落家族文化》(1991)、林毅夫的《制度、技術(shù)和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》(1993)、陳吉元的《中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷》(1993)、袁亞愚的《中國農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)》(1994)、辜勝阻和簡新華合著的《當(dāng)代中國人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化》(1994)、王春光的《社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)重構(gòu)——京城“浙江村”研究》(1995)、張厚安和徐勇合著的《中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》(1996)、黃平和楊宜英合著的《尋求生存——當(dāng)代中國農(nóng)村外出人口的社會(huì)學(xué)研究》(1997)、杜鷹和白南生合著的《走出鄉(xiāng)村——中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)證研究》(1997)、吳懷連的《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》(1998)、王銘銘的《村落視野中的文化與權(quán)力》(1998)、張樂天的《告別理想——人民公社制度研究》(1998)、曹錦清的《黃河邊的中國》(2000)等等。這些著作對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口流動(dòng)、農(nóng)村土地制度變遷、農(nóng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型等三農(nóng)問題的各個(gè)方面都進(jìn)行了獨(dú)到的理論分析和創(chuàng)新性的實(shí)踐思考。

隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的展開和深化，中國農(nóng)村社會(huì)政治正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的歷史變遷。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，探索有效的農(nóng)村基層治理模式事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局。基層治理模式的變革和村莊政治秩序的理性構(gòu)建，已經(jīng)成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界和國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，其所涉及的主題和內(nèi)容也較廣泛和全面，對農(nóng)村基層治理的機(jī)制、結(jié)構(gòu)、模式、績效及其轉(zhuǎn)型，都逐步進(jìn)行了深入而精辟的分析研究?，F(xiàn)有的農(nóng)村基層治理研究取得了很大的成績，研究視角也不斷向政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)等其他領(lǐng)域擴(kuò)展，涵蓋了基層民主、村民政治參與、基層政治穩(wěn)定、農(nóng)村民主政治建設(shè)等問題，為中國基層治理的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。然而，這些研究也忽略了基層治理整體性的理論提升，困囿于原有的研究路徑，沉迷于一些“理論框框”而陷入思維困境，就問題研究問題，忽視基層治理與民主政治、政治文明、政治現(xiàn)代化等現(xiàn)代政治理念的整體聯(lián)系，沒有探索出基層治理變革的發(fā)展方向，影響著農(nóng)村基層治理的未來發(fā)展和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變革深化。鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來基層治理的變革，要求突破傳統(tǒng)的理論研究進(jìn)路，將微觀、日常的農(nóng)民自主行為納入到基層治理關(guān)注的理論維度之內(nèi)，對農(nóng)村市場化進(jìn)程中農(nóng)民的政治自主性進(jìn)行系統(tǒng)關(guān)注，探尋農(nóng)民政治自主行為與基層治理、農(nóng)村民主政治體制的宏觀關(guān)聯(lián)，以此來理解轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的政治訴求和基層治理變革，從而構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期理想的農(nóng)村政治發(fā)展模式，深化農(nóng)村發(fā)展理論。

1．需要從農(nóng)村民主政治建設(shè)和基層政治文明的維度探索中國農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。當(dāng)前的基層治理研究局限于微觀的層面，始終沒有挖掘出基層治理本身蘊(yùn)藏的政治涵義，最終無法實(shí)現(xiàn)基層治理宏觀上對中國農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和民主政治建設(shè)的發(fā)展所應(yīng)當(dāng)起到的引導(dǎo)與示范作用，也實(shí)現(xiàn)不了基層治理結(jié)構(gòu)的根本變革和民主政治體制的發(fā)展變遷，因而多年來基層治理理論研究喜樂于具體微觀層面的以事說事，忽視了宏觀政治層面的整體提升，沒有實(shí)現(xiàn)基層治理研究的理論革新和模式創(chuàng)新。中國農(nóng)村村民自治結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與發(fā)展，有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史背景，它是中國農(nóng)村在市場化改革過程中逐漸發(fā)展起來的基層治理模式和民主政治制度，是在經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治現(xiàn)代化和政治文明的一種體制選擇。它具有自身的獨(dú)特性，既是基層的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，又是農(nóng)村的民主政治制度，是實(shí)現(xiàn)中國特色民主政治的重要類型，因而它具有深厚的政治價(jià)值，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的整體變遷、由傳統(tǒng)走向政治現(xiàn)代化和政治文明的發(fā)展重任。民主政治是實(shí)現(xiàn)人類政治文明和政治現(xiàn)代化最佳的體制模式，在民主政治的框架內(nèi)，權(quán)力能有序的運(yùn)行，權(quán)利能得到有效實(shí)現(xiàn)，各種社會(huì)關(guān)系處于一種穩(wěn)定的政治秩序之內(nèi)?；鶎又卫淼淖冞w應(yīng)當(dāng)著眼于民主政治的視角，以營造村民自治的民主秩序和農(nóng)村民主政治的制度結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)通過民主政治精神的輸入和政治文明模式的生成，提升村民自治的整體層次，實(shí)行基層治理變革，從而才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)變遷和民主政治發(fā)展的客觀需要。

有學(xué)者認(rèn)為，政治不是各種權(quán)力之間以及政治制度的簡單設(shè)計(jì)和淺顯運(yùn)行，而是要注重人與制度之間不斷互動(dòng)所構(gòu)成的生動(dòng)的政治生活……這決定了政治學(xué)應(yīng)當(dāng)把握權(quán)力與制度兩個(gè)維度十分重要，但是認(rèn)識、理解和把握鮮活的現(xiàn)實(shí)政治生活更為重要。［2］P3中國一個(gè)很重要的政治生活現(xiàn)實(shí)就是農(nóng)村問題的基礎(chǔ)性，這就決定了中國民主政治建設(shè)必須重視農(nóng)村基層的治理及其制度運(yùn)行?！叭魏谓?jīng)國大事都要延伸于一個(gè)個(gè)小村莊并接受其反應(yīng)。只有當(dāng)一個(gè)個(gè)小村莊也能夠參與政治，國家的大政才有真正廣泛而牢固的基礎(chǔ)?！保?］P213從自然狀態(tài)來說，農(nóng)民占中國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)村占中國空間地理位置的絕大部分，農(nóng)民的政治權(quán)利能夠得到有效保障，占有人口絕大多數(shù)的農(nóng)民能夠過上文明式的民主政治生活，那么整個(gè)中國的政治文明理想也就指日可待。因而，要注重在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期從構(gòu)建國家民主政治秩序的角度來探討農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的變革，將農(nóng)村基層治理的發(fā)展置放于國家政治文明建設(shè)和政治現(xiàn)代化發(fā)展的背景之中，把基層治理變革作為國家民主政治建設(shè)的重要一部分來研究，這樣的分析思路才是推動(dòng)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理變革理論取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的關(guān)鍵所在。

2．需要對鄉(xiāng)村社會(huì)自主行為及其在農(nóng)村民主政治建設(shè)與基層治理中的作用進(jìn)行系統(tǒng)的理論關(guān)注。農(nóng)民在現(xiàn)代國家建設(shè)進(jìn)程和制度變遷中具有重要意義?，F(xiàn)代國家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所遇到的許多問題，都離不開農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)自主行為對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境所產(chǎn)生的客觀影響。只有理解了不同時(shí)期農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)行為取向時(shí)，才能較為深刻地理解到農(nóng)村政治建設(shè)的復(fù)雜性與具體性。過去研究重視農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，但忽視了農(nóng)民對國家制度變遷的作用，特別是忽視了農(nóng)民對整個(gè)國家民主政治建設(shè)的影響和推動(dòng)作用。有學(xué)者認(rèn)為，“在西方現(xiàn)代化理論看來，‘農(nóng)民只是歷史的棄兒’”，［4］P2是一個(gè)必然受到排斥、犧牲和淘汰的階層?！稗r(nóng)民早晚會(huì)成為現(xiàn)代化的犧牲品，這是一個(gè)簡單而殘酷的事實(shí)?！保?］P379

國家與農(nóng)民的關(guān)系是認(rèn)識和分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治體制建設(shè)和基層治理等問題的基礎(chǔ)，一直以來在農(nóng)民與國家關(guān)系的問題上，始終是認(rèn)為國家占主導(dǎo)地位，而農(nóng)民處于被動(dòng)地位，缺乏自主性。有學(xué)者從農(nóng)民對歷史的推進(jìn)角度認(rèn)為農(nóng)民具有革命性和保守性，在他們眼里農(nóng)民似乎就是天生的極化行為傾向者，要么具有革命暴力傾向，要么具有消極保守傾向?！稗r(nóng)民既能起著極為保守的作用，也能起著高度的革命作用。農(nóng)民的這兩種形象，都是常見的?！保?］P37有學(xué)者認(rèn)為，研究中國基層社會(huì)秩序和變遷的學(xué)者，大部分都有這么一個(gè)先入為主的主流價(jià)值觀念，即始終站在國家的高度來看待基層的問題，始終將基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化歸結(jié)為國家政權(quán)的作用和國家制度的力量，是國家政權(quán)的層層規(guī)制和國家行政力量的層層管治才形成和規(guī)范了基層鄉(xiāng)村社會(huì)的生活秩序與政治格局，這甚至已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究農(nóng)村問題的主導(dǎo)思維與唯一視角。［7］P3－4甚至有西方學(xué)者把農(nóng)村問題分析視角延伸至整個(gè)中國社會(huì)，即認(rèn)為整個(gè)社會(huì)都被國家的政治體制所控制，國家不承認(rèn)社會(huì)生活和公民個(gè)人的自主性，在這樣體制下，社會(huì)根本就沒有獨(dú)立的組織力量和大眾文化，在強(qiáng)大的國家政治管治和政權(quán)威懾下，社會(huì)生活缺乏活力，民眾缺乏激情，社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力主要來自國家政權(quán)體制的推動(dòng)。彷佛政治化和行政化成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主流空間，在國家高度集中的管理體制之下，農(nóng)民毫無自主創(chuàng)新性可言?！罢沁@種強(qiáng)大而僵化的行政集權(quán)體制阻礙了中國民間大規(guī)模制度創(chuàng)新的道路，阻礙了中國走上一條社會(huì)演進(jìn)型道路”。［8］盡管這種認(rèn)識隨著農(nóng)村市場化改革而有所變化，但對基層農(nóng)村社會(huì)要在市場化背景下自主推導(dǎo)一場自下而上的演進(jìn)轉(zhuǎn)型始終持保留態(tài)度。但不可否認(rèn)的事實(shí)是:“人是一個(gè)非常復(fù)雜的學(xué)習(xí)者，是在一個(gè)給定的具體條件下，試圖盡自己的最大努力去實(shí)現(xiàn)自己的目的，同時(shí)為了改善制約自己行為的規(guī)范和規(guī)則而具備可以重新設(shè)計(jì)制度能力的個(gè)體。”［9］中國農(nóng)村市場化進(jìn)程的推動(dòng)者就是農(nóng)民，農(nóng)民破天荒的發(fā)明了“聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制”這種新型的經(jīng)濟(jì)制度類型，且一直延續(xù)至今，開創(chuàng)了農(nóng)民對中國制度的最大貢獻(xiàn)，這些都體現(xiàn)了農(nóng)民對制度的開創(chuàng)性和建設(shè)性。特別是隨著國家與農(nóng)民的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，面對豐富多彩的鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)民實(shí)踐，意味著農(nóng)民行為的自主性對政治制度的變遷影響越發(fā)重要，因?yàn)椤叭魏巫顐ゴ蟮纳鐣?huì)進(jìn)步，起初恰恰由那些平淡、零散的人常生活的細(xì)枝末節(jié)引發(fā)，最終也總以涉及或改變這些最日常的生存條件，開拓出超越細(xì)微的宏觀格局”［10］?？梢哉J(rèn)為:中國農(nóng)民具有突破傳統(tǒng)體制束縛的自主性。

中國歷史發(fā)展表明，中國農(nóng)村一直位于國家政治體制的最基層，雖然鄉(xiāng)土農(nóng)村有時(shí)候表現(xiàn)出與國家政權(quán)相抗衡、相排斥的自主色彩和個(gè)性特征，但在國家政權(quán)強(qiáng)大權(quán)威的管控之下，農(nóng)村始終是國家管制和管理的區(qū)域，始終要接受國家政權(quán)的絕對統(tǒng)治，這是由中國傳統(tǒng)政治體制所決定的，在這樣的體制之下，農(nóng)村毫無政治自主性可言，農(nóng)村自主政治空間的構(gòu)建也是比較困難的。農(nóng)村市場化改革后這種狀況發(fā)生了初步的改變，農(nóng)村社會(huì)釋放了活力和生機(jī)，伴隨著村民自治的全面推廣，中國農(nóng)村以前所未有的形象與姿態(tài)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。多年來，在農(nóng)村民主政治建設(shè)與基層治理的研究中，學(xué)者們都認(rèn)識到既不能宣揚(yáng)農(nóng)村與農(nóng)民的絕對自由與自治，更不能再強(qiáng)調(diào)國家政治力量和政權(quán)體制對基層社會(huì)自由和自治的強(qiáng)力干預(yù)。在村民自治的價(jià)值立場上形成了一種學(xué)術(shù)共識，但是現(xiàn)行的農(nóng)村治理模式卻不能真正的展示村民自治的價(jià)值精神，這里面既有基層政治體制的原因，也有村民自治模式自身缺陷的原因，更多的可能還是多年來在村民自治理論研究上沒有整體性提升和突破性創(chuàng)新。囿于傳統(tǒng)的基層治理結(jié)構(gòu)和模式，無法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)自我革新，基層政治空間與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生背離，期待著基層治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，而這一切均有待于農(nóng)村民主政治和基層治理理論的創(chuàng)新與發(fā)展。轉(zhuǎn)型期關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理變革需要突破傳統(tǒng)的國家對農(nóng)民所起的唯一性規(guī)范和建構(gòu)作用，突出農(nóng)民和農(nóng)村對國家政治體制構(gòu)建的貢獻(xiàn)與影響作用。不僅可以揭示國家政治建設(shè)在鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜和凝重，使國家與農(nóng)民的實(shí)踐關(guān)系更豐滿與更動(dòng)態(tài)，而且能夠闡釋出農(nóng)村基層治理變革對于推進(jìn)中國國家民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性和重要性，能夠進(jìn)一步挖掘蘊(yùn)藏在民間中的創(chuàng)新力量和理性力量，有助于共同推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)與政治的現(xiàn)代化建設(shè)。

3．需要對農(nóng)村市場化改革后鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力進(jìn)行理論關(guān)注。村民自治從制度設(shè)計(jì)之初關(guān)注的就是農(nóng)村的公共領(lǐng)域，它既是中國農(nóng)村的社會(huì)治理基本模式，又是農(nóng)村民主政治體系的重要組成部分，但它始終是以保障和實(shí)現(xiàn)村民的自治權(quán)利為載體的，因此它是連接農(nóng)村基層“政治領(lǐng)域”與鄉(xiāng)土社會(huì)“私人領(lǐng)域”的橋梁與紐帶，是彰顯村民主體政治地位和基層民主政治特色的鄉(xiāng)土治理結(jié)構(gòu)。基于此，“權(quán)力”與“權(quán)利”就成為基層治理的核心話語，成為轉(zhuǎn)型期構(gòu)建基層治理變革結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵語詞?；鶎訖?quán)力體系中除了傳統(tǒng)的國家權(quán)力內(nèi)容之外，在農(nóng)村市場化改革后基層社會(huì)權(quán)力在不斷發(fā)展，它們以傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)固有的表現(xiàn)形式為基礎(chǔ)，在市場化環(huán)境中逐漸演化出新的內(nèi)涵，其中有些權(quán)力內(nèi)容在鄉(xiāng)村歷史上就存在，在市場化變革后又發(fā)生了新的變化，對基層治理的運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生著直接的影響，成為鄉(xiāng)土社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中不可忽視的一環(huán)。但現(xiàn)有的基層治理理論框架沒有對這些農(nóng)村社會(huì)權(quán)力給予正確的定位，有些理論研究缺乏對中國農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力的關(guān)注和思考，有些理論研究更是否定農(nóng)村社會(huì)權(quán)力的存在，對農(nóng)村社會(huì)家族宗族權(quán)力及其制度的看法便是這樣，甚至沒有對家族宗族勢力進(jìn)行理論提升，根本沒有把它看成是鄉(xiāng)土社會(huì)權(quán)力的一部分。實(shí)事求是的說，農(nóng)村傳統(tǒng)的家族特別是宗族制度可能具有專制色彩，與現(xiàn)代民主自治精神有不相容的地方。但做為一種傳統(tǒng)文化現(xiàn)象，它至今為止還存在于鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部，并在基層社會(huì)秩序建構(gòu)中發(fā)揮著一定的作用，有利有弊，有積極的一面，也有消極的一面。做為一種社會(huì)權(quán)力，它植根于鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部，成為鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要組成部分已是不爭的事實(shí)。轉(zhuǎn)型期關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理變革需要認(rèn)真地看待和正確地分析農(nóng)村社會(huì)權(quán)力的價(jià)值與作用，特別是在轉(zhuǎn)型期有效的對農(nóng)村社會(huì)權(quán)力進(jìn)行理論上的梳理與實(shí)踐中的整合，堅(jiān)持批判吸收和科學(xué)揚(yáng)棄的立場，使之形成一種合理的權(quán)力內(nèi)容納入基層治理的權(quán)力框架，使其充分發(fā)揮作用，對基層治理的發(fā)展和變革將會(huì)受益不淺。轉(zhuǎn)型期關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理變革需要對基層治理權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻分析，突破政府公權(quán)與農(nóng)民私權(quán)界限傳統(tǒng)劃分的思維誤區(qū)，在穩(wěn)定既有權(quán)力內(nèi)容的同時(shí)，積極導(dǎo)入新的權(quán)力，形成鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部一種有效的權(quán)力制衡機(jī)制，按照民主政治的要求構(gòu)建一種新的權(quán)力運(yùn)行體系，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)。這對于農(nóng)村基層治理的發(fā)展來說，是一種理論上的貢獻(xiàn)和提升;對于至今仍處于弱勢地位的村民來說，是一種福音。

4．需要對基層治理所應(yīng)當(dāng)具備的政治文明內(nèi)涵和政治現(xiàn)代化理念進(jìn)行理論關(guān)注。轉(zhuǎn)型期關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理變革需要始終堅(jiān)持基層治理的正確定位，即村民自治作為一種農(nóng)村社會(huì)的治理制度，它最重要的價(jià)值在于構(gòu)建和維護(hù)基層有序的政治結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定秩序;作為一種基層的民主政治制度，它最重要的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力的有序運(yùn)行和村民權(quán)利的有效保障。因而，在對基層治理的研究中就不能僅僅停留在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)秩序的技術(shù)層面，而應(yīng)立足于基層權(quán)力運(yùn)行和村民權(quán)利保障的制度立場，提升到基層治理所應(yīng)具備的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治文明和政治現(xiàn)代化的理念精神層面。有學(xué)者認(rèn)為，對于民主政治制度來說，僅有民主制度的形式，而沒有民主政治的精神，民主政治制度不可能取得好的制度效果;僅有民主政治的精神，而沒有民主制度的形式，民主政治制度也不可能很好的在國家政治生活中運(yùn)行。［11］P109實(shí)現(xiàn)基層政治文明和政治現(xiàn)代化應(yīng)成為轉(zhuǎn)型期基層治理的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)型期基層治理變革的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國基層治理的研究中對基層治理的理念價(jià)值重視不夠，比如側(cè)重于實(shí)證層面的村民民主選舉、自治管理活動(dòng)等重技術(shù)指標(biāo)而輕價(jià)值理念的傾向。當(dāng)然，基層治理的發(fā)展與變革關(guān)鍵在于實(shí)踐的有序運(yùn)行和有效實(shí)施，但精神層面的政治理念應(yīng)該更受重視，因?yàn)樗休d的內(nèi)容最后還是要回應(yīng)到實(shí)現(xiàn)基層政治文明和政治現(xiàn)代化的根本方向上來。“不了解經(jīng)驗(yàn)取向的分析提供的事實(shí)，政治哲學(xué)容易變得不切題，甚至愚蠢，不關(guān)心政治學(xué)家提出的若干基本問題，經(jīng)驗(yàn)分析就會(huì)有退化到鉆牛角尖的危險(xiǎn)?！保?2］P18轉(zhuǎn)型期關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理變革需要將基層治理作為一個(gè)實(shí)現(xiàn)政治文明和政治現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，包括基層的民主程度、自治狀況、法治意識、自由理念、平等觀念、政治思想與自主精神等內(nèi)容，給予系統(tǒng)的理論關(guān)注，打破傳統(tǒng)傾向于短期功利性的研究心態(tài)。

5．需要將西方的政治理論與中國農(nóng)村實(shí)際情況有效的結(jié)合起來，建構(gòu)中國基層治理和農(nóng)村民主政治建設(shè)的特質(zhì)理論。西方政治理論和自治研究孕育較早，具有許多豐碩的理論成果，可以為中國農(nóng)村基層治理發(fā)展和民主政治建設(shè)提供許多理論支撐和研究方法。所以，當(dāng)前的中國農(nóng)村基層治理理論研究和實(shí)踐運(yùn)行都要關(guān)注和重視西方國家在自治領(lǐng)域所創(chuàng)造的理論貢獻(xiàn)和所取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，西方國家民主自治的理論建設(shè)與實(shí)踐探索比中國要早，中國可以從中學(xué)習(xí)和借鑒許多有益的理論學(xué)說和成功做法。然而，自治理論的發(fā)展本身具有研究個(gè)性，它受制于國家的文化背景、歷史傳統(tǒng)、政治習(xí)慣和自治地方的實(shí)際情況等很多要素。從一定程度上說，西方的民主、自治等政治理論無法真正面對和正確解決中國農(nóng)村的基層治理問題，農(nóng)村的基層治理還必須回溯到鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)際生活之中。因此，轉(zhuǎn)型期關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理變革需要將西方的自治、民主政治理論與中國農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合，努力形成既能體現(xiàn)人類政治文明發(fā)展共性、又具有本國特色的農(nóng)村基層治理研究的理論體系和學(xué)理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)中國農(nóng)村基層治理研究的自成一體的理論學(xué)派，不能就農(nóng)村問題研究農(nóng)村問題，更不能貌似把中國農(nóng)村基層治理作為驗(yàn)證和發(fā)展西方自治或政治理論研究的語境立場。轉(zhuǎn)型期關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理變革，西方的自治和民主政治理論只能成為中國農(nóng)村治理問題的一個(gè)參照，決不能成為生搬硬套的摹本，中國農(nóng)村基層治理應(yīng)當(dāng)在原有的自覺、系統(tǒng)和理論化的基礎(chǔ)之上，突出中國民主政治制度的理論創(chuàng)新和個(gè)性模式。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理變革:農(nóng)村問題研究的新方法

研究方法是分析、闡釋、論證和探索研究對象及其發(fā)展規(guī)律的一種研究思路與邏輯思維。在農(nóng)村市場化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，探索基層治理變革是一種理論的創(chuàng)新，它既要分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷歷史，又要探討農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本情況;既要闡釋農(nóng)村社會(huì)變遷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因與內(nèi)涵特征，又要構(gòu)建和完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層治理制度。研究內(nèi)容的廣泛性決定了農(nóng)村問題研究方法的多樣性。因此，在對基層治理變革的理論研究中要始終堅(jiān)持運(yùn)用規(guī)范分析法和價(jià)值分析方法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的、歷史學(xué)的、法學(xué)的、政治學(xué)的、社會(huì)學(xué)的、哲學(xué)的學(xué)科知識和研究思維。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型既是基層治理變革的深刻背景，也是基層治理變革的基礎(chǔ)和動(dòng)力。在二者的關(guān)系中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型始終具有鮮明的時(shí)代性，起著推動(dòng)和促進(jìn)作用，同時(shí)基層治理變革也進(jìn)一步推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場化的轉(zhuǎn)型，因此必須至始至終堅(jiān)持馬克西主義唯物辯證法的分析邏輯，秉持運(yùn)動(dòng)的發(fā)展眼光、歷史的分析視野、系統(tǒng)的邏輯思維和辯證的價(jià)值立場等基本研究方法來科學(xué)認(rèn)識和正確理解農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理變革之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照法學(xué)方法論的基本要求進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1．分析和認(rèn)識鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村基層治理變革必須堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層治理變革既是一個(gè)歷史的發(fā)展問題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾的解決問題，因此，對于它的關(guān)注既要有歷史學(xué)分析問題的寬廣視野和博大胸襟，又要有解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問題的危機(jī)意識與憂患思想。立足現(xiàn)實(shí)，思考?xì)v史的發(fā)展;依據(jù)歷史，探索現(xiàn)實(shí)的困境。有學(xué)者認(rèn)為，歷史學(xué)家的原始資料需要社會(huì)學(xué)家去研究和分析，而社會(huì)學(xué)家的研究數(shù)據(jù)需要?dú)v史學(xué)家去解釋和闡明，歷史學(xué)家和社會(huì)學(xué)家有著不同的分析路徑和研究思維，兩者理論研究的方法論都不是創(chuàng)造真理，都是在為創(chuàng)造真理服務(wù)。［13］P1中國農(nóng)村基層治理是歷史的產(chǎn)物，它的形成、發(fā)展和變革是一個(gè)歷史過程，既受經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化的影響，又有自身特殊的規(guī)律，因而在研究中采用歷史的分析方法，正確認(rèn)識村民自治的制度價(jià)值、歷史定位和治理變革的社會(huì)發(fā)展依據(jù)，客觀事實(shí)求是的分析基層治理存在的問題和不足。但村民自治更是現(xiàn)實(shí)的制度結(jié)果，它立足于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)根基之中，它的發(fā)展和變革有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因，而這一切必須在現(xiàn)實(shí)中來關(guān)注和尋找。采用歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的方法，既能對基層治理的歷史發(fā)展做客觀而全面的描述，分析其歷史規(guī)律和發(fā)展邏輯，又能回歸到現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中來，對市場化改革帶來的基層治理變革做正確的價(jià)值判斷，從變革基礎(chǔ)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度體系等方面深刻挖掘出基層治理變革的內(nèi)涵，二者相結(jié)合，既考慮鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展需要與制度安排，更側(cè)重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的制度變遷和理性回應(yīng)。

2．分析和認(rèn)識鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村基層治理變革必須堅(jiān)持微觀與宏觀相結(jié)合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層治理變革既是一個(gè)宏觀的制度建設(shè)問題，又是一個(gè)微觀的農(nóng)村治理問題，因此，對于它的關(guān)注既要有分析宏觀問題的整體框架，又要有分析微觀問題的細(xì)致入微。立足宏觀背景，探索微觀的解決之道;依據(jù)微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建宏觀的體制機(jī)制。農(nóng)村市場化改革作為一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度變革，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響已經(jīng)擴(kuò)展到鄉(xiāng)土社群的各個(gè)方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然趨勢，同時(shí)以基層治理變革為載體的農(nóng)村民主政治建設(shè)也已經(jīng)成為鄉(xiāng)村政治文明和政治現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，這是農(nóng)村宏觀政治體制的轉(zhuǎn)型和變革。注重將轉(zhuǎn)型期基層治理變革放在國家與社會(huì)關(guān)系的宏觀視野中來分析，放在國家整體政治文明建設(shè)和政治現(xiàn)代化發(fā)展的宏觀視角中來考慮，并以此作為分析農(nóng)村基層治理變革的理論前提，然后再回歸到鄉(xiāng)村村民自治、農(nóng)民政治參與、基層權(quán)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村民主政治體制的發(fā)展與完善的微觀層面對農(nóng)村基層治理變革的理論與現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行系統(tǒng)的歸納，在此基礎(chǔ)上最后整體審視國家的制度安排和現(xiàn)實(shí)的基層治理變革之間的互動(dòng)演進(jìn)過程，進(jìn)而演繹出基層治理的變革結(jié)構(gòu)和變革模式。

3．分析和認(rèn)識鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村基層治理變革必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法學(xué)相結(jié)合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層治理變革既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問題，又是一個(gè)法學(xué)的制度構(gòu)建問題，因此，對于它的研究既要有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀視野，又要有法律制度構(gòu)建的縝密思維和邏輯結(jié)構(gòu)。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，分析農(nóng)村基層治理中權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的法學(xué)問題;立足法學(xué)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行、權(quán)利保障與制度構(gòu)建的基本命題，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題。基層治理變革是一個(gè)法學(xué)問題，涉及到農(nóng)村制度框架的重整和權(quán)力體制的調(diào)整，涉及到國家政權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力與村民自治權(quán)力運(yùn)行之間的互動(dòng)博弈關(guān)系。但同時(shí)它又是一個(gè)社會(huì)問題，深深植根于農(nóng)村市場化改革和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景之中，具有深層次的社會(huì)原因和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因?；鶎又卫碜兏锏闹贫葎?chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物，“制度通過改變個(gè)體公民追求特定的行為方向的激勵(lì)，以決定社會(huì)生活的結(jié)構(gòu)，并由此影響社會(huì)的發(fā)展”［14］P237。在分析轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的自治治理和民主政治的理性化行為選擇時(shí)，注重挖掘其背后隱含著的農(nóng)村市場化變革中民主政治和自由平等所引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變因，最后落實(shí)到法學(xué)領(lǐng)域的基層治理變革的制度安排和體制設(shè)計(jì)中來，以形成適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的制度激勵(lì)結(jié)構(gòu)。

4．分析和認(rèn)識鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村基層治理變革必須堅(jiān)持規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層治理變革既要對基層治理的制度價(jià)值進(jìn)行規(guī)范分析，又要對村民自治的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，既要有價(jià)值研究的規(guī)范思路，又要有調(diào)查思考的實(shí)證路徑。立足規(guī)范研究，構(gòu)建和完善基層治理的體制框架;依據(jù)實(shí)證資料，解決村民自治實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題，以實(shí)證結(jié)果來證明規(guī)范研究的結(jié)論。特別要強(qiáng)調(diào)客觀規(guī)范主義和邏輯實(shí)證主義的有機(jī)結(jié)合與整體運(yùn)用，科學(xué)合理的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)主義重點(diǎn)是邏輯經(jīng)驗(yàn)主義的知識與路徑。有學(xué)者認(rèn)為，對概念的分析和研究就可以表現(xiàn)為一種理論的創(chuàng)設(shè)和構(gòu)建，對術(shù)語的深入探討和科學(xué)定義就是在對概念作整體性的理論研究，理論研究者對術(shù)語進(jìn)行規(guī)范定義與合理闡釋，目的不是為了考究語詞，減少語義沖突，而是在追求和構(gòu)建一套解釋術(shù)語的理論體系。［15］P95規(guī)范研究注重分析基本概念、制度框架、體制機(jī)制的本質(zhì)內(nèi)涵和價(jià)值特征，并完善相關(guān)的基本理論和構(gòu)建科學(xué)的理論體系;以規(guī)范研究為基礎(chǔ)注重定性分析，定性分析是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層治理變革為對象，突出對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史分析、基層治理變革的價(jià)值分析、基層治理變革的制度分析等多種研究方法的綜合運(yùn)用。當(dāng)然，基層治理變革的價(jià)值分析和基層治理變革的制度分析是重點(diǎn)和核心，探尋基層治理變革的本質(zhì)內(nèi)涵、基本理念、價(jià)值特征和發(fā)展途徑，科學(xué)的構(gòu)建理論體系和體制框架，劃分出基層治理變革的核心要素和構(gòu)成單元，以此為基礎(chǔ)，不斷深入分析和開拓創(chuàng)新，緊密與村民自治的實(shí)際情況和發(fā)展方向相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論研究由感性到理性、由具體到抽象的飛躍，從而才能在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與基層治理變革的內(nèi)在關(guān)系和培育農(nóng)村基層治理變革的機(jī)制與模式。實(shí)證研究的目標(biāo)是從現(xiàn)實(shí)層面呈現(xiàn)出基層治理變革的現(xiàn)實(shí)需要、根本基礎(chǔ)和發(fā)展方向，具備實(shí)證研究的現(xiàn)實(shí)支持，基層治理變革的理論研究就可以擺脫想當(dāng)然的理想狀態(tài)，使理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來;具有規(guī)范性分析的理論指導(dǎo)，實(shí)證研究就不會(huì)陷入支離破碎的現(xiàn)象描繪之虞，兩者有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)問題研究的深化。

5．分析和認(rèn)識鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村基層治理變革必須堅(jiān)持靜態(tài)描述與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合?；鶎又卫碜兏锊皇庆o而不變的，恰恰相反，它是在不斷的隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化而逐漸變革和轉(zhuǎn)型，是特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)外在條件和基層治理內(nèi)在機(jī)制在演變過程中相互作用的產(chǎn)物。因此，需要對農(nóng)村市場化改革以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、民主政治的變遷、基層治理的變化以及由此形成的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)、行為模式與運(yùn)行過程等進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析和跟蹤，把握其變遷和發(fā)展的客觀規(guī)律性，擺脫單純的基層治理靜態(tài)研究的局限，將靜態(tài)的制度構(gòu)建與動(dòng)態(tài)的權(quán)力運(yùn)行有機(jī)地結(jié)合起來。有學(xué)者認(rèn)為，“我們現(xiàn)在比較清楚的是，什么樣的制度有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不太清楚的是，怎樣才能從一個(gè)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)制度，過渡到一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好制度”［16］P25。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型會(huì)帶來基層治理模式和農(nóng)村民主政治體制的變革似乎已經(jīng)成為學(xué)術(shù)共識，但究竟怎樣才能形成適應(yīng)市場化改革需要的基層治理結(jié)構(gòu)和民主政治體制還是比較迷惑的。從基層治理變革的靜態(tài)形式來分析，關(guān)注點(diǎn)聚焦在基層治理變革的結(jié)構(gòu)性變遷和功能的再塑;而從基層治理變革的動(dòng)態(tài)實(shí)踐來分析，關(guān)注點(diǎn)聚焦在農(nóng)村民主政治建設(shè)的目的本質(zhì)如何體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)治理的運(yùn)行回應(yīng)上，核心是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展如何能夠促成基層治理變革以及怎么樣的建設(shè)形式能夠?yàn)槭袌龅陌l(fā)育和轉(zhuǎn)軌提供制度服務(wù)。動(dòng)態(tài)分析的目的在于從轉(zhuǎn)型中闡明農(nóng)村市場化改革帶來基層治理的價(jià)值變遷和理念變化，指出基層治理的功能、價(jià)值和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)何在。而靜態(tài)描述的目的在于從邏輯上論證基層治理變革的權(quán)力結(jié)構(gòu)、體系模式和轉(zhuǎn)型思維，呈現(xiàn)出基層治理變革的核心要素和基本框架。在轉(zhuǎn)型期，基層治理變革“已不是靜態(tài)的結(jié)構(gòu)，而是一種動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過程”［17］P112－115。

6．分析和認(rèn)識鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村基層治理變革必須堅(jiān)持表層的現(xiàn)象歸納與深層次的邏輯分析相結(jié)合?，F(xiàn)象的歸納總結(jié)是問題研究不可或缺的重要環(huán)節(jié)，但停留在現(xiàn)象的一般性歸納，不可能揭示出深層次的規(guī)律性東西。因此，需要從對農(nóng)村市場化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的基層治理變遷和農(nóng)村民主政治體制變化的一般性現(xiàn)象歸納出發(fā)，總結(jié)出感性層面的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)，再深入分析這些現(xiàn)象所導(dǎo)致的制度深層次的價(jià)值理念變化和治理變革產(chǎn)生的理論根基、權(quán)力結(jié)構(gòu)與價(jià)值取向等核心要素，進(jìn)而構(gòu)建起基層治理變革的理論邏輯和行為路徑。表層現(xiàn)象的歸納注重的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層治理變革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與客觀規(guī)律，而深層次的邏輯分析注重的是基層治理變革的價(jià)值精神和體制框架。

三、結(jié)語

中國農(nóng)村當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的階段，即意味著傳統(tǒng)的制度已被打破，而新的秩序還在構(gòu)建之中;意味著原有的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序和政治制度等出現(xiàn)瓦解和重構(gòu)，而新的基層經(jīng)濟(jì)增長模式、民主政治體制和基層治理秩序還在探索和建設(shè)之中。這一轉(zhuǎn)型也鮮明的體現(xiàn)在基層政治、經(jīng)濟(jì)和文化朝向現(xiàn)代化的方向變遷和變革，鄉(xiāng)村社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化發(fā)展是這種轉(zhuǎn)型的最普遍、最深刻、最顯著的特征。現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型變革了農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)觀念、鄉(xiāng)土文化、社會(huì)治理體系，正如有學(xué)者所說，現(xiàn)代性以其前所未有的發(fā)展形式把人類帶離了歷史上所有類型的社會(huì)秩序，現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型比歷史上以往任何時(shí)代的社會(huì)變遷都具有更加深遠(yuǎn)的意義，它改變了人類生活中最熟悉、最有個(gè)性的發(fā)展軌跡。［18］P4隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，經(jīng)濟(jì)市場化、利益多元化、社會(huì)復(fù)雜化等等發(fā)展問題給基層的自治治理加重了負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)村基層治理制度期待著能夠在進(jìn)一步提升和變革，不論是外在形勢變化所逼迫，還是制度機(jī)理革新的內(nèi)在催促，基層治理都必須正視當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，直面村治實(shí)踐中的種種問題和矛盾，通過外生性的政治文明基因?qū)牒蛢?nèi)生性的自治制度機(jī)制厘清，重塑廣大民眾對于基層治理的政治自信心和高度責(zé)任感。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層治理變革和鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展而言，基層治理變革代表著一種方向，成為一種趨勢，可以拓展中國基層農(nóng)民的自主自治性政治空間，指引著基層政治文明和政治現(xiàn)代化的發(fā)展方向，代表著一種中國式民主政治建設(shè)道路。同時(shí)，也將為中國農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)研究提供一種全新的方法論，一種新穎的理論學(xué)說，必將突破傳統(tǒng)的研究路徑，形成一種新的分析框架和研究視野，提升農(nóng)村問題理論研究的整體性水平，引領(lǐng)著農(nóng)村政治發(fā)展的研究方向。

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責(zé)任編輯:葉民英

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1004－3160(2012)04－0053－09

*本文系湖南省2011年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理與基層自治發(fā)展研究》〔編號:11YBB367〕的階段性成果。

2012－05－07

彭澎，男，湖南湘陰人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院公共管理教研部講師、法學(xué)博士，主要研究方向:法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)管理與鄉(xiāng)村基層治理。