疏通集聚慈善資源渠道發(fā)揮慈善擴(kuò)大社會(huì)福利作用

鄧微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院副校(院)長(zhǎng)、教授)

疏通集聚慈善資源渠道發(fā)揮慈善擴(kuò)大社會(huì)福利作用

鄧微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院副校(院)長(zhǎng)、教授)

慈善事業(yè)作為一項(xiàng)為國(guó)分憂(yōu)、為民解難的崇高事業(yè)，在聚集社會(huì)資源、調(diào)節(jié)貧富差距、擴(kuò)大社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)公平、融洽人際關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。發(fā)揮好慈善事業(yè)的作用，聚集豐富的慈善資源是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?！百Y源”是一個(gè)內(nèi)涵廣博的概念，其內(nèi)容主要包括:人力資源、信息資源、自然資源、關(guān)系資源和形象資源等。在慈善資源中慈善資金和人力資源(特指“志愿者”、“志愿服務(wù)”)是慈善事業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。本文旨在探討如何疏通集聚慈善資金和慈善人力資源渠道促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

一、我國(guó)社會(huì)中蘊(yùn)藏著巨大的慈善資源

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)力水平不斷提高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)30多年高位增長(zhǎng)，我國(guó)的物質(zhì)財(cái)富的蛋糕在迅速做大，人民群眾生活水平顯著提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展提供了積極的社會(huì)物質(zhì)條件和精神條件。

近20年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代慈善意識(shí)不斷發(fā)展和普及，社會(huì)個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與慈善事業(yè)發(fā)展的數(shù)量在不斷增加、慈善活動(dòng)的方式在不斷豐富、慈善作為的領(lǐng)域在不斷拓寬，慈善國(guó)際交流與合作在不斷拓展，為集聚慈善資源提供了積極的社會(huì)條件。當(dāng)今財(cái)富的多寡不再是評(píng)價(jià)慈善的決定因素，無(wú)論是富商大賈，還是平民百姓，都已成為民間慈善重要組成部分，參與慈善事業(yè)的人群已經(jīng)覆蓋到社會(huì)的每個(gè)階層。各種民間慈善力量都在參與現(xiàn)代慈善事業(yè)中展現(xiàn)著國(guó)人的善良與責(zé)任。

從慈善資金資源的籌集看，我國(guó)慈善捐贈(zèng)總量有較大幅度的增長(zhǎng)，2005年之前，除了大災(zāi)年份，我國(guó)每年慈善捐贈(zèng)總量一般為幾十億元，2006年社會(huì)捐贈(zèng)總額首次突破100億元，2008年被稱(chēng)為我國(guó)慈善元年，在汶川大地震的大背景下，慈善資源呈井噴式迸發(fā)，當(dāng)年全國(guó)捐款總量1070億元，占GDP總量的0.356%。2010年的捐贈(zèng)總量超過(guò)1000億元。2011年慈善捐贈(zèng)為845億元。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公益慈善捐贈(zèng)總體水平仍然偏低。根據(jù)美國(guó)慈善(Giving USA 2009)的統(tǒng)計(jì)，2008年美國(guó)慈善捐贈(zèng)總額占到美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%。

雖然我國(guó)慈善捐款的增長(zhǎng)速度比較快，例如2006年我國(guó)人均捐款額為0.92元;到2011已上升為62.27元，但總量也僅占當(dāng)年GDP總額的0.18%。由民政部中民慈善捐助信息中心首次發(fā)布的中國(guó)城市公益慈善指數(shù)(2011)涵蓋53個(gè)中國(guó)內(nèi)地城市和新疆建設(shè)兵團(tuán)。信息顯示在所調(diào)查的城市中人均捐贈(zèng)額最高的是深圳為393.66元;緊跟其后的是廈門(mén)市民為人均247.96元;在所調(diào)查的城市中還有不少人均超過(guò)了100元，全國(guó)53個(gè)城市和新疆建設(shè)兵團(tuán)的捐贈(zèng)收入總量占GDP的比例是0.09%?？梢?jiàn)我國(guó)民間蘊(yùn)藏著的巨大的慈善資金資源并未得到充分發(fā)掘，我國(guó)公益慈善籌資仍有很大的發(fā)展空間。

二、積極疏通集聚慈善資源渠道

公眾2011年度對(duì)慈善組織公信力的高度關(guān)注，充分彰顯了我們的社會(huì)并不缺少慈善資源、不缺少向善的社會(huì)力量，缺的是良好的機(jī)制，缺的是通暢、便捷、滿(mǎn)足各種行善需求、公信力高的慈善資源聚集通道。通過(guò)新觀念、新思路、新渠道、新模式的探索，進(jìn)一步疏通現(xiàn)有慈善資源聚集渠道、拓展新的慈善資源聚集渠道，對(duì)集聚更多的慈善資源，擴(kuò)大社會(huì)福利意義重大。

(一)積極發(fā)掘社會(huì)捐贈(zèng)資源

社會(huì)捐贈(zèng)可分為個(gè)人捐贈(zèng)和機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)兩類(lèi)。在常態(tài)狀況下，我國(guó)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)所占比重較大，而每當(dāng)大災(zāi)大難發(fā)生時(shí)，民眾會(huì)表現(xiàn)出異乎尋常的善心和勇氣，個(gè)人捐贈(zèng)的比例有可能超過(guò)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)。而在日常捐贈(zèng)中，民眾中蘊(yùn)藏的巨大慈善資源卻得不到聚集。美國(guó)捐贈(zèng)的80%來(lái)自于普通人，2010年個(gè)人捐贈(zèng)額大概只占到捐款總額的20%左右。充分挖掘大眾慈善資源必須從現(xiàn)代慈善文化灌輸和捐獻(xiàn)機(jī)制構(gòu)建兩個(gè)方面著力。首先要通過(guò)現(xiàn)代慈善文化的宣傳教育幫助民眾樹(shù)立現(xiàn)代慈善理念，形成“人人慈善、天天慈善、事事慈善、處處慈善”的氛圍，使慈善成為一種生活方式。同時(shí)通過(guò)鼓勵(lì)民眾捐獻(xiàn)財(cái)物激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建、稅收制度的制定，通過(guò)在社區(qū)設(shè)置便民自助捐贈(zèng)機(jī)、健全網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)等便捷性方式為民眾搭建常態(tài)化捐贈(zèng)的平臺(tái)。

企業(yè)是慈善款物重要的捐贈(zèng)主體。大企業(yè)捐獻(xiàn)善款無(wú)疑會(huì)起領(lǐng)頭羊的引領(lǐng)作用。中國(guó)公益研究院發(fā)布的《2011中國(guó)捐贈(zèng)百杰榜》入榜人員的捐贈(zèng)總額已超過(guò)121億元。2011年度捐贈(zèng)總額超過(guò)1億元的有22人，單筆1000萬(wàn)元以上的捐贈(zèng)有250筆。各類(lèi)企業(yè)也積極參加捐款，2009年各類(lèi)企業(yè)捐贈(zèng)占境內(nèi)捐贈(zèng)款物總額的60%多。建立企業(yè)基金會(huì)或捐錢(qián)給其他值得信賴(lài)的企業(yè)基金會(huì)，是多數(shù)企業(yè)的選擇。

分析企業(yè)捐贈(zèng)狀況不難發(fā)現(xiàn):處于發(fā)展期和成熟期的企業(yè)捐贈(zèng)普遍是一個(gè)規(guī)律，處于這個(gè)時(shí)期的企業(yè)更注重社群關(guān)系，因?yàn)槠髽I(yè)家不僅追求商業(yè)上的成功，也注重通過(guò)熱心公益事業(yè)，以財(cái)富回饋社會(huì)履行社會(huì)責(zé)任，塑造企業(yè)的社會(huì)形象。目前需要在培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)建立相應(yīng)的法律法規(guī)，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，發(fā)掘企業(yè)慈善資源，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的慈善捐贈(zèng)行為。可以通過(guò)“冠名基金”等滿(mǎn)足企業(yè)塑造形象的需求，讓企業(yè)更方便快捷地通過(guò)設(shè)立慈善項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)的捐贈(zèng)意向安排使用善款，實(shí)現(xiàn)企業(yè)捐贈(zèng)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)制定中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)明確慈善為企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一，將會(huì)有效鼓勵(lì)企業(yè)的捐贈(zèng)主動(dòng)性。

(二)拓展彩票公益金籌集

彩票公益金是公益慈善重要的資金來(lái)源。出售彩票是利用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行追求利益最大化原理，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員投機(jī)心理的滿(mǎn)足和其參與公益心理的雙重引導(dǎo)籌集公益金。近幾年，彩票公益金保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。2009年全國(guó)彩票總銷(xiāo)量達(dá)1323.8億元，按照35%的公益金提取率，全國(guó)彩票籌集公益金為463.33億元;2010年全國(guó)彩票總銷(xiāo)量為1262.65億元，全國(guó)彩票籌集公益金為441.93億元;2011年全國(guó)彩票總銷(xiāo)量達(dá)2215.82億元，全國(guó)彩票籌集公益金為775.54億元。

無(wú)需贅言，福利彩票已經(jīng)成為集聚公益金的重要途徑。據(jù)多地多家審計(jì)部門(mén)公布的審計(jì)報(bào)告，彩票公益金被擠占、挪用的現(xiàn)象比較普遍，但是很少有人為此受到懲罰。據(jù)安徽省審計(jì)資料，2008年到2010年，該省福利公益金使用在社會(huì)救助中的比例分別僅為49%、9%和34%，其余全部被挪作他用。同時(shí)現(xiàn)在的福利彩票機(jī)構(gòu)出售彩票往往通過(guò)行業(yè)公司承包和代理進(jìn)行，該環(huán)節(jié)會(huì)流失大量資金;同時(shí)因?yàn)椴势睓C(jī)構(gòu)監(jiān)管不獨(dú)立，其貪污腐敗的問(wèn)題也令人擔(dān)憂(yōu)。疏通福利彩票籌措公益金渠道，必須改革福利彩票管理體制，乘事業(yè)單位改革的東風(fēng)，改福利彩票機(jī)構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)為企業(yè)單位性質(zhì)，通過(guò)法律規(guī)范加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為的約束，擴(kuò)大彩票公益金規(guī)模。

(三)探索“公益營(yíng)銷(xiāo)”方式籌資

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代公益時(shí)代，但“清流慈善”的傾向(即將慈善過(guò)度道德化，不認(rèn)可慈善與商業(yè)的結(jié)合)依然嚴(yán)重。傳統(tǒng)慈善理念認(rèn)為將公益慈善視為行業(yè)或產(chǎn)業(yè)是荒謬的，認(rèn)為慈善就是施舍與救助。我國(guó)現(xiàn)有的慈善法律制度對(duì)慈善事業(yè)也突出地表現(xiàn)出了限制和控制的理念，這使得整個(gè)慈善行業(yè)缺乏做大做強(qiáng)的制度基礎(chǔ)。事實(shí)上在發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)中將慈善愿望與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)籌資，會(huì)開(kāi)創(chuàng)出新的聚集慈善資源渠道，取得預(yù)想不到的效果。

首先可以在義賣(mài)的基礎(chǔ)上建立慈善商店，慈善商店收集社會(huì)成員手中的閑置物品，通過(guò)慈善商店出售變成現(xiàn)金的方式幫助公益機(jī)構(gòu)籌資。慈善商店的設(shè)立可以通過(guò)幫助社會(huì)成員在希冀做善事的愿望基礎(chǔ)上解決閑置物品存放問(wèn)題，又可以使購(gòu)買(mǎi)者享受到物美價(jià)廉的好處，還為公益機(jī)構(gòu)提供了善款，收獲了多贏的快樂(lè)。英國(guó)慈善商店已有七十多年歷史，以慈善商店的方式行善已成為人們的一種生活方式，7500家慈善商店遍布英國(guó)社區(qū)的各個(gè)角落，以每年1.6億英鎊的籌資能力提供善款。我國(guó)人口眾多收入分層復(fù)雜，不同家庭擁有的閑置物品不同，有很大的階梯傳導(dǎo)性，所以，慈善商店天地廣闊，大有可為。應(yīng)通過(guò)社區(qū)積極扶助慈善商店的設(shè)立和運(yùn)行，將慈善商店作為一個(gè)籌集善款的積極渠道。

同時(shí)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上慈善商店也是適應(yīng)社會(huì)潮流的籌資方式。2011年1月中國(guó)第一家在線(xiàn)慈善商店——善淘網(wǎng)開(kāi)始全面試行運(yùn)營(yíng)，短短的一年時(shí)間便籌得善款130萬(wàn)元，為慈善籌款開(kāi)辟了一條新渠道。善淘網(wǎng)即以在線(xiàn)平臺(tái)為依托的慈善商店。它通過(guò)將募捐到的企業(yè)和個(gè)人的優(yōu)質(zhì)閑置物品，放到網(wǎng)上出售籌集善款。由于網(wǎng)絡(luò)容積量大，信息傳遞迅速、參與方式便利，所以可以在更大范圍號(hào)召捐贈(zèng)者、在更廣范圍尋找購(gòu)買(mǎi)者，能夠以最小的成本支出獲得較大的籌資回報(bào)，值得扶持和倡導(dǎo)。

再則公益拍賣(mài)也是積極的慈款籌集方式。公益拍賣(mài)，即使用拍賣(mài)方式籌集善款。公益拍賣(mài)和“義賣(mài)”都是為公益事業(yè)籌款，但二者在方式上有較大區(qū)別，公益拍賣(mài)是將拍賣(mài)的“賣(mài)的技巧”運(yùn)用到公益籌款中，一方面要遵循特定的競(jìng)價(jià)規(guī)則，另一方面由于購(gòu)買(mǎi)者往往也心懷行善之意，所以一件物品往往會(huì)拍出意想不到的高價(jià)。目前我國(guó)公益拍賣(mài)主要有兩種方式，即線(xiàn)上拍賣(mài)和線(xiàn)下拍賣(mài)。線(xiàn)上是借助微博、知名網(wǎng)站等網(wǎng)上特殊拍賣(mài)平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)拍;線(xiàn)下即以拍賣(mài)會(huì)方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)拍。公益拍賣(mài)是公益籌資的一種新型方式，政府和各方均應(yīng)給予扶持、規(guī)范和支持。

(四)開(kāi)辟投資收益渠道

慈善組織擁有的資金，應(yīng)該按照合法、安全、有效的原則確保基金的保值、增值。因?yàn)閲?guó)內(nèi)慈善組織的投資范圍有很多局限，所以我國(guó)慈善組織將資金用于投資的不多。目前嘗試投資的慈善組織如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的基金部，并聘請(qǐng)資本運(yùn)作專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行資金投資和管理。但投資與管理的內(nèi)容十分有限，仍然局限于低收益低風(fēng)險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、銀行推出的理財(cái)計(jì)劃等領(lǐng)域，其投資目標(biāo)也僅僅是達(dá)到收益不低于6%來(lái)保證資金的保值。

對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立的創(chuàng)始基金基金而言，其共同特點(diǎn)是基金本金不動(dòng)用，基金投資所得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)作和開(kāi)展定向慈善援助。因此，慈善創(chuàng)始基金保值增殖事關(guān)組織的生存發(fā)展。但是由于政策不配套、投資風(fēng)險(xiǎn)大、尤其是缺乏投資理財(cái)技能，基金投資增殖始終未能走出困境。同時(shí)慈善組織也將面臨接納企業(yè)“股權(quán)捐贈(zèng)”等投資性資產(chǎn)的捐贈(zèng)方式獲得經(jīng)營(yíng)性善款，例如2011年福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺的股權(quán)捐贈(zèng)總額就達(dá)到37.49億元。股權(quán)是投資增值類(lèi)資產(chǎn)，這種形式的慈善捐獻(xiàn)必定要求慈善組織確保保值增值。隨著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善組織通過(guò)市場(chǎng)投資擴(kuò)大善款規(guī)模將是一條具有開(kāi)拓意義的渠道，因此慈善組織必須具有投資理財(cái)?shù)膶?zhuān)業(yè)隊(duì)伍，必須與金融信托機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)“公益信托”產(chǎn)品，通過(guò)慈善基金的集合信托來(lái)實(shí)現(xiàn)慈善基金的保值增值。

(五)集合社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新

大力發(fā)展慈善事業(yè)需要社會(huì)創(chuàng)新，而促進(jìn)慈善事業(yè)加速發(fā)展又是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手。為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展美國(guó)政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了社會(huì)創(chuàng)新辦公室，通過(guò)政府的小量投入撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)做慈善創(chuàng)新項(xiàng)目獲得更大的社會(huì)福利。

我國(guó)政府也在注重發(fā)展慈善事業(yè)中的社會(huì)創(chuàng)新。由民政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣東省人民政府和深圳市人民政府共同主辦，以“發(fā)展·融合·透明”為主題的首屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，將于7月12日至14日在深圳舉行，集中展示我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的最新成果。這次慈展會(huì)將通過(guò)幫助公眾了解慈善發(fā)展?fàn)顩r、了解現(xiàn)代慈善理念，增強(qiáng)參與慈善事業(yè)的信心和動(dòng)力;通過(guò)整合政府、社會(huì)、企業(yè)和媒體等多方力量，形成推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的合力;交流創(chuàng)新慈善資源的集散方式，使慈善資源流向最有需要的領(lǐng)域，服務(wù)最有需要的群體;通過(guò)慈展會(huì)為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)積極發(fā)展慈善事業(yè)破題探路。

(六)擴(kuò)展志愿服務(wù)隊(duì)伍和領(lǐng)域

志愿服務(wù)即用自己的時(shí)間、技能、資源、為鄰居、社區(qū)、社會(huì)提供無(wú)償、非職業(yè)化援助的行為，志愿服務(wù)是文明社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南指出，志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變的更加美好的信念。志愿精神也是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。國(guó)外志愿服務(wù)活動(dòng)一直開(kāi)展得十分活躍，志愿服務(wù)以其突出的社會(huì)效益受到越來(lái)越多的國(guó)家政府和社會(huì)的重視。

我國(guó)經(jīng)歷了20多年的志愿服務(wù)研究和實(shí)踐，雖然志愿服務(wù)發(fā)展迅速，志愿者隊(duì)伍不斷壯大，但是志愿服務(wù)的組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化程度還很低。目前我國(guó)的志愿者資源尚未得到有效發(fā)掘。據(jù)香港的調(diào)查，香港地區(qū)參加志愿活動(dòng)的市民占到總?cè)丝诘?0%，我國(guó)大陸參加過(guò)各類(lèi)志愿活動(dòng)的不到總?cè)丝诘?%，其中注冊(cè)志愿者僅為3.4%。同時(shí)志愿者活動(dòng)領(lǐng)域有待拓展。近年來(lái)上百萬(wàn)志愿者參加了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的服務(wù)工作表現(xiàn)出色，眾多志愿者在汶川特大地震、玉樹(shù)特大地震、舟曲特大山洪泥石流等抗災(zāi)救災(zāi)中形象感人貢獻(xiàn)突出。但是志愿者深入社區(qū)不夠、服務(wù)區(qū)域和領(lǐng)域均不夠廣泛、社區(qū)居民志愿行為不足的問(wèn)題十分突出。

社會(huì)應(yīng)該大力宣傳志愿服務(wù)是公民社會(huì)責(zé)任的理念，引導(dǎo)各個(gè)年齡層次、各類(lèi)社會(huì)群體、各種不同職業(yè)的社會(huì)成員投入到志愿者隊(duì)伍之中，提高志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?。向社?huì)提供更廣泛、更豐富、更有品質(zhì)的志愿服務(wù)。特別要注重對(duì)社區(qū)困難群體經(jīng)常性的志愿服務(wù)的提供。同時(shí)促進(jìn)慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)組織建設(shè)，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)組織管理機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的普遍發(fā)展。

(七)擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

我國(guó)慈善事業(yè)的每一次大發(fā)展都與政府的推動(dòng)密切相關(guān)。從資金上援助是政府扶持公益慈善事業(yè)的基本模式，慈善組織可以從提供服務(wù)和爭(zhēng)取政府直接補(bǔ)貼兩方面尋求政府的扶持。

政府向慈善組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是通過(guò)與慈善組織合作，降低政府行政成本擴(kuò)大社會(huì)福利的明智選擇。香港百分之八九十的公共服務(wù)都是由社會(huì)組織提供、由政府買(mǎi)單的。

關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，深圳市探索的經(jīng)驗(yàn)值得推介:一是轉(zhuǎn)移、委托，即最常態(tài)意義中的政府采購(gòu)。對(duì)于需要政府提供，但可以由社會(huì)和市場(chǎng)具體運(yùn)作的事項(xiàng)，政府通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，與受托慈善組織簽訂《委托協(xié)議書(shū)》，慈善組織成為承接服務(wù)轉(zhuǎn)移的主體。二是政府部門(mén)直接“采購(gòu)”社工服務(wù)。采取補(bǔ)貼制、服務(wù)券制、項(xiàng)目制等方式對(duì)社工崗位按照程序進(jìn)行招投標(biāo)。三是采購(gòu)模式“資助”。這種方式構(gòu)成較復(fù)雜，通過(guò)一攬子協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事走”，即政府利用社會(huì)組織的資源和渠道，通過(guò)資助形式，由社會(huì)組織提供服務(wù)產(chǎn)品。

在政府買(mǎi)服務(wù)中，政府部門(mén)除了扮演出資方，還必須承擔(dān)評(píng)估與監(jiān)督的職能，對(duì)于“出售服務(wù)”的慈善機(jī)構(gòu)由專(zhuān)家評(píng)審小組進(jìn)行資格審查、對(duì)于采購(gòu)的慈善機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行綜合評(píng)分，對(duì)于直接資助的項(xiàng)目，在撥付資金前的審核則要更加嚴(yán)格。

(八)擴(kuò)大國(guó)際合作與海外華人團(tuán)體的合作

慈善無(wú)國(guó)界。國(guó)際慈善組織越來(lái)越關(guān)注中國(guó)的慈善事業(yè)，我國(guó)目前與世界國(guó)際慈善組織已經(jīng)建立了友好關(guān)系，一些國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)的支持和幫助了許多慈善項(xiàng)目，合作的慈善項(xiàng)目和領(lǐng)域也越來(lái)越多。

目前還應(yīng)進(jìn)一步積極推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)融入世界慈善事業(yè)，加入全球慈善組織的龐大體系，開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作活動(dòng)，通過(guò)國(guó)際合作拓寬挖掘國(guó)際社會(huì)慈善資源。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)際機(jī)構(gòu)與基金會(huì)的支持就是拓寬獲取國(guó)外資源的一個(gè)重要渠道。

要更加注重與華人社會(huì)和港澳臺(tái)的合作渠道。目前世界各地有5000萬(wàn)海外華人，海外華人與大陸的交流頻繁，尤其是近十年來(lái)海外華僑為國(guó)內(nèi)開(kāi)展慈善救助活動(dòng)做出了突出的貢獻(xiàn)。應(yīng)該搭建更加有效的連接通道，加強(qiáng)慈善需求信息溝通，引導(dǎo)海外華人和華人組織積極捐贈(zèng)善款，積極聚集海外華人中的慈善資源。

三、加快良性慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)保障慈善資源的有效聚集

不同于以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置、不同于以政府為主體的再次分配;慈善事業(yè)作為對(duì)企業(yè)、單位、廣大民眾既得利益的再次調(diào)節(jié)，其利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、良性運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建更加艱難。慈善事業(yè)發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，政府應(yīng)更加注重促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。疏通集聚慈善資源渠道，發(fā)揮慈善擴(kuò)大社會(huì)福利作用，需要更加大力度的政府引導(dǎo)、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行規(guī)范、更加透明的信息公告和更為科學(xué)的機(jī)制激勵(lì)，整個(gè)慈善事業(yè)事業(yè)運(yùn)行的更規(guī)范、更透明、更陽(yáng)光，是集聚更加巨大的慈善之源的基礎(chǔ)。

加快完善慈善法律制度。消除不利于聚集慈善資源渠道疏通的阻礙，比如慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠制度是發(fā)掘慈善資源的導(dǎo)向性政策，應(yīng)制定利于聚集慈善資源的稅收優(yōu)惠制度;基金會(huì)是大額度集聚慈善資金資源的慈善載體，必須健全規(guī)范基金會(huì)行為的法律規(guī)定;公信力是慈善事業(yè)的生命線(xiàn)，應(yīng)加大規(guī)范和監(jiān)督慈善組織行為法律建設(shè)的力度。

加快我國(guó)慈善事業(yè)管理體制改革，加快慈善組織去行政化改革，為民間公益慈善組織的建立和成長(zhǎng)創(chuàng)造積極寬松的社會(huì)條件。完善政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加大有政府背景的政慈不分的慈善組織的改革，例如剝離各級(jí)慈善總會(huì)的慈善行政管理職能，實(shí)現(xiàn)政慈分開(kāi)、管辦分開(kāi);加強(qiáng)慈善事業(yè)的宏觀管理與頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立國(guó)家慈善委員會(huì)統(tǒng)管全國(guó)的慈善事業(yè)。

加大現(xiàn)代慈善文化建設(shè)，啟動(dòng)“全國(guó)慈善教育計(jì)劃”，建設(shè)“慈善教育基地”，培養(yǎng)全民的現(xiàn)代慈善意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)參與慈善的熱情，使社會(huì)中蘊(yùn)藏的慈善潛力得到持續(xù)充分發(fā)掘。

通過(guò)嚴(yán)格的制度規(guī)定實(shí)現(xiàn)慈善組織行為的公開(kāi)透明，提高慈善組織的公信力。公信力不僅對(duì)一個(gè)慈善組織的資金籌集至關(guān)重要，同時(shí)還直接關(guān)系保障全社會(huì)參與慈善事業(yè)發(fā)展熱情和行動(dòng)能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到到慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)法律規(guī)范、政策引導(dǎo)形成布局合理、類(lèi)型齊全、分工明確、管理完善、公開(kāi)透明、自主高效的現(xiàn)代公益慈善組織體系。構(gòu)建慈善公益機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)。

積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)聚集慈善資源。要通過(guò)各種科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用搭建集聚慈善資源的技術(shù)支持平臺(tái)。健全慈善信息系統(tǒng)、組建不同類(lèi)型的慈善信息平臺(tái)、建立慈善信息系統(tǒng)的評(píng)分機(jī)制，拓展線(xiàn)上慈善項(xiàng)目超市、慈善社區(qū)、慈善網(wǎng)上商店等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式。積極培育聚集慈善資源的專(zhuān)業(yè)策劃、營(yíng)運(yùn)人才，同時(shí)慈善組織也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)獲取具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人士的服務(wù)。

加強(qiáng)慈善專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，著力解決職業(yè)化程度低的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)慈善工作專(zhuān)業(yè)化是慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)代慈善事業(yè)是一種社會(huì)分工，應(yīng)該用職業(yè)化推進(jìn)慈善工作專(zhuān)業(yè)化。慈善專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，要鼓勵(lì)高等院校辦好社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)、積極開(kāi)展從業(yè)人員在職培訓(xùn)雙管齊下培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍。構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障慈善專(zhuān)業(yè)人才的福利待遇，穩(wěn)住具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)能力的骨干隊(duì)伍。同時(shí)要改進(jìn)工作方法，采取有效措施，形成職業(yè)人才與志愿者相結(jié)合的慈善工作人才隊(duì)伍。

［1］中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015年).

［2］楊團(tuán)主編.中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

［3］民政部.年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告2000—2009各年度［EB/OL］.民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站.

［4］民政部.2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站.

［5］潘躍，慈善.貴在責(zé)任貴在關(guān)愛(ài)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-05-25.

［6］張祖平.中國(guó)慈善組織資金籌集問(wèn)題研究［N］.新華文摘，2011-05-24.

［7］我國(guó)慈善事業(yè)30年發(fā)展輝煌成就綜述［N］.中國(guó)社會(huì)報(bào)，2008-12-05.

［8］徐婧.我國(guó)慈善事業(yè)探討［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，(10).

［9］公益事業(yè)年度發(fā)展報(bào)告［N］.京華時(shí)報(bào)，2012-05-28.

［10］郝成.公益彩票“福利”了誰(shuí)?［N］.中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2012-05-21.

［11］張舟逸等.讓政府學(xué)會(huì)“買(mǎi)單”［N］.南方都市報(bào)，2011-11-21.