川江滾裝運輸發(fā)展的SWOT分析及對策

重慶交通大學交通運輸學院 蔣 軍

川江滾裝運輸自20世紀90年代末興起以來，發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，形成了年綜合產(chǎn)值10億元以上的產(chǎn)業(yè)鏈，惠及重慶、湖北兩省市的造船、航運、港口、機械制造、金融、保險等多個行業(yè)，對解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化、移民就業(yè)等問題起到了重要的促進作用，為沿江老百姓脫貧致富及社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。[1]為了促進其健康發(fā)展，本文將圍繞川江滾裝運輸發(fā)展進行SWOT（strength優(yōu)勢、weakness劣勢、opportunity機遇、threat挑戰(zhàn)）分析，并提出系統(tǒng)的應(yīng)對策略。

一、川江滾裝運輸發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析

（1）政策優(yōu)勢

近年來，黨和國家領(lǐng)導人高度重視內(nèi)河航運發(fā)展，胡錦濤、溫家寶、李克強等領(lǐng)導同志多次對發(fā)展內(nèi)河航運作出重要批示。2010年8月25日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署推進長江等內(nèi)河水運發(fā)展工作。2011年1月，國務(wù)院以“國發(fā)[2011]2號”文的形式正式發(fā)布《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，將內(nèi)河航運發(fā)展提升到了支撐區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的高度。

此外，2001年交通部頒布的《2001—2010年公路水路交通行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄》明確了滾裝運輸是重點優(yōu)先發(fā)展的水上運輸方式，滾裝船、客/車渡船、內(nèi)河集裝箱船等是重點鼓勵建造的運輸船舶，滾裝碼頭也是重點鼓勵投資建設(shè)的港口項目。

由此可見，國家明確支持和鼓勵在內(nèi)河大力發(fā)展?jié)L裝運輸，也在政策制定和財政投入上積極支持川江滾裝運輸?shù)慕】蛋l(fā)展。

（2）成本優(yōu)勢

在所有運輸方式中，滾裝運輸?shù)某杀鞠鄬Φ土Ｒ灾貞c至宜昌（車貨總重58 t）為例，滾裝運輸收費約為3700元，而全程走高速公路的成本約為5500元，滾裝運輸成本大約只相當于公路運輸成本的67.3%。這種成本上的絕對優(yōu)勢使?jié)L裝運輸對低價值、大批量的貨種和大量商品車具有較大的吸引力。而且，滾裝運輸克服了散貨和集裝箱運輸方式需要中間倒載、換裝的缺陷，有效地保證了貨運質(zhì)量。

（3）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢

①川江水運地位持續(xù)提升

2007年重慶市委、市政府作出了《關(guān)于充分發(fā)揮長江黃金水道作用，進一步加快建設(shè)長江上游航運中心的決定》，2008年又提出“將長江黃金水道建設(shè)成為西部內(nèi)陸出海主通道”。按照這一發(fā)展規(guī)劃，未來5～10年，重慶市將分步投入巨資把重慶建設(shè)成為長江上游航運中心。屆時，川江水運地位將進一步提升，重慶也將成為三峽旅游客運集散地、集裝箱運輸集并港、大宗貨物中轉(zhuǎn)港和長江上游外貿(mào)貨運的樞紐港。

②滾裝貨源市場穩(wěn)步增長

隨著西部大開發(fā)的深入推進和重慶市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，川江滾裝運輸貨源量也逐年上升。據(jù) 統(tǒng)計，截至2011年，重慶市港口完成貨物吞吐量1.16億t，外貿(mào)貨物吞吐量350萬t，集裝箱吞吐量68萬TEU，載重汽車吞吐量26.74萬輛，商品車吞吐量34.32萬輛。全市水路共完成貨運量1.18億t、貨物周轉(zhuǎn)量1558億tkm，全市通過水運完成的外貿(mào)物資占到了總量的95%以上，水路貨運周轉(zhuǎn)量占全社會總量的近60%，已連續(xù)多年實現(xiàn)了高速增長。未來，隨著新一輪西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域改革與發(fā)展等利好政策的逐步實施，尤其是西部地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)不斷做大做強（重慶市“十二五”末期商品車產(chǎn)量將達到400萬臺/年），勢必將為川江滾裝運輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展提供穩(wěn)定的貨源保證。

2.劣勢分析

（1）滾裝碼頭和集疏運系統(tǒng)建設(shè)較落后

目前，川江滾裝碼頭及集疏運設(shè)施狀況不能完全滿足發(fā)展要求。比如：重慶市郭家沱滾裝碼頭連接高速公路的道路條件欠佳，坡度大，彎道急，轉(zhuǎn)彎半徑寬度不夠，不能完全滿足超寬、超長重載滾裝車運輸?shù)男枰?/p>

（2）沿江高速公路及鐵路競爭激烈

目前，沿江并行有渝漢鐵路、滬蓉高速公路。宜萬鐵路也已于2010年建成通車，渝漢和渝宜之間的鐵路運輸時間大大縮短，水運時效性差的劣勢更加突出。同時，運輸供給的增長增加了貨主對運輸方式的選擇性，無疑將分流部分滾裝運輸需求，水路滾裝運輸?shù)拇笠?guī)模發(fā)展受到一定的限制。

3.機遇分析

（1）三峽船閘礙航有利于開展翻壩滾裝運輸

三峽船閘設(shè)計通過能力為2030年單向5000萬t/年，雙向1億t/年，但2011年三峽船閘全年累計通過量就已達到1.003億t，提前近20年達到了飽和通過能力。近年來，三峽船閘通過能力不足，礙航程度逐年加劇。但是，隨著2011年宜昌江南翻壩高速公路的順利開通和秭歸翻壩物流園的開工建設(shè)，開展三峽樞紐滾裝翻壩轉(zhuǎn)運就成為緩解三峽船閘通過能力不足的最好選擇，這將給川江滾裝運輸帶來巨大的發(fā)展機遇。

（2）三峽自駕游有利于滾裝運輸新發(fā)展

長江三峽區(qū)域旅游資源豐富，隨著旅游資源的不斷開放開發(fā)，三峽的瑰麗美景必將吸引更多國內(nèi)外游客前來賞玩，旅游市場前景十分光明。近年來，隨著人們收入水平的逐年提高，旅游出行方式也呈現(xiàn)出多樣化、個性化的發(fā)展趨勢，自駕車旅游不斷沖擊傳統(tǒng)的參團游而成為旅游出行的重要組成部分。但是，三峽區(qū)域地形地貌險惡，交通基礎(chǔ)設(shè)施總體較落后，長時間自駕車，游客既疲勞又不安全。而干線運輸靠滾裝船、短途旅游靠自駕車的新型旅游模式，將既能保證游客安全，又能保證游客有充沛的精力，還能減少燃油消耗，節(jié)約燃料成本支出。因此，越來越多的三峽自駕游將為川江滾裝運輸注入新的市場源泉，有發(fā)展新型川江滾裝運輸模式（如川江旅客自駕車滾裝旅游運輸）的可能性。

4.挑戰(zhàn)分析

當前，沿江并行的渝漢鐵路、滬蓉高速公路及剛剛通車的宜萬鐵路都將對川江滾裝運輸構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。以宜萬鐵路為例，滾裝船運輸從重慶至宜昌上水時間約為39 h，下水時間約為35 h，而經(jīng)宜萬鐵路只需11 h；萬州至宜昌滾裝運輸，上水耗時約為20 h，下水約為18 h，而宜萬鐵路最快只需4 h，所以宜萬鐵路在運輸時間上占據(jù)較大優(yōu)勢。未來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，高附加值且對運輸速度和運輸時間要求較高的貨物會越來越多，這勢必將影響貨主對川江滾裝運輸方式的選擇。總之，越來越多的沿江高速公路和高速鐵路勢必將引發(fā)新一輪激烈的運輸方式競爭。

二、發(fā)展對策及建議

1.加大政府政策扶持力度

建議交通部門改進執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范對疏港公路的檢查和處罰行為，適當降低疏港公路的道路通行費，對三峽樞紐長期滾裝翻壩運輸給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼。同時，政府還應(yīng)理順管理體制，合理規(guī)范滾裝運輸?shù)亩愘M標準，保護滾裝運輸企業(yè)的合理利潤空間，對滾裝運輸船公司給予適當?shù)呢斦a貼。[2]

2.大力推進滾裝運輸硬件設(shè)施建設(shè)

（1）推進船舶標準化、大型化、高速化

進一步優(yōu)化滾裝標準船型，加大推進滾裝船標準化、大型化、高速化的工作力度。完善非標船舶退出市場的機制，加速非標船舶的淘汰和退出，確保滾裝船營運的經(jīng)濟效益和船舶安全性能的提高。同時，鼓勵和引導滾裝運輸船舶向大型化和高速化的方向發(fā)展，不斷促進川江滾裝船運力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（2）加快滾裝碼頭現(xiàn)代化建設(shè)，完善集疏運網(wǎng)絡(luò)

高效、專業(yè)化的滾裝碼頭和通暢的集疏運網(wǎng)絡(luò)是滾裝運輸快速發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，加快對川江滾裝運輸專用碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)十分必要。同時，修正或制定滾裝運輸相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，進一步完善疏港公路、鐵路等集疏運系統(tǒng)建設(shè)，可以大大縮短貨物全程運輸時間，提供陸上運輸保障。

（3）盡快提升長江四川段航道等級

建議積極爭取交通運輸部、長江航務(wù)管理局、長江航道局盡快將提升長江四川段航道等級規(guī)劃納入國家、省市交通發(fā)展規(guī)劃，力爭在“十二五”期間將長江四川段Ⅲ級航道提升為Ⅱ級甚至Ⅰ級航道，為將來四川發(fā)展長江滾裝船運輸以及推進船舶大型化、降低運輸成本提供航道條件保障。

3.盡快建立和完善三峽樞紐滾裝翻壩運輸方案

三峽船閘通航能力不足為川江滾裝運輸帶來了重大的發(fā)展機遇。滾裝車輛翻壩分流可以有效緩解三峽船閘通航能力不足的緊張局面，大大減少船舶等閘時間，加快船舶的周轉(zhuǎn)。因此，建議相關(guān)政府部門科學謀劃，盡快制定出切實可行的滾裝車輛長期翻壩運輸方案，把三峽船閘的礙航效應(yīng)降至最低。

4.深入推進滾裝運輸企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

（1）加強統(tǒng)一對外宣傳力度

鄂渝兩地滾裝運輸企業(yè)應(yīng)站在促進川江滾裝運輸整體發(fā)展的高度，把精力和眼光放在吸引和開發(fā)更多滾裝貨源上。合理整合資源，有效規(guī)避內(nèi)部競爭，主動出擊，加強統(tǒng)一對外宣傳力度，向腹地潛在客戶推銷滾裝運輸模式，不斷吸引更多滾裝貨源，做大做強整個川江滾裝運輸業(yè)。

（2）加大運力宏觀調(diào)控力度

鄂渝兩地滾裝運輸企業(yè)應(yīng)拋開地域觀念，積極配合長江航務(wù)管理局聯(lián)手調(diào)控滾裝運輸市場的運力。對于沒有運力批文的新增或技改船舶，船廠不得簽訂建造或改建合同，船檢部門不得受理審圖、檢驗和發(fā)證，海事部門不得進行登記和安檢，運政部門不得發(fā)放營運證書，從而將未經(jīng)審批的船舶消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）建立一體化滾裝運輸信息網(wǎng)絡(luò)

建議重慶、萬州、宜昌三地考慮建立一體化滾裝運輸信息網(wǎng)絡(luò)，實行微機聯(lián)網(wǎng)，三地港航管理部門要加強聯(lián)系，實行信息共享，以便及時調(diào)度船舶，減少船舶和車輛的壓港現(xiàn)象，實現(xiàn)調(diào)度效率的高效化。

（4）推進行業(yè)集團化和規(guī)范化管理

建議個體經(jīng)營實行公司化改造，建立安全管理體系，提高管理檔次和抗風險能力。各公司再通過組建行業(yè)協(xié)會等形式實現(xiàn)整個川江滾裝運輸行業(yè)的集團化管理，實現(xiàn)更高層次上的聯(lián)合與市場運作，增強在物流業(yè)中的競爭優(yōu)勢，將滾裝運輸市場做大做強，促進一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的川江滾裝航運市場體系的形成。

（5）優(yōu)化滾裝運輸組織

隨著川江滾裝船運輸組織的發(fā)展，過去統(tǒng)一攬貨，定線、定點、不定期的非班輪運輸形式已經(jīng)不適應(yīng)當前運輸發(fā)展的需要，迫切需要對其進行系統(tǒng)優(yōu)化。一方面，可以通過實施定線運營、定點掛靠、定時開班、統(tǒng)一運價的營運模式來提高滾裝運輸?shù)臅r效性和服務(wù)的標準化。另一方面，可以實施滾裝運輸流程再造工程，開發(fā)新的集成化滾裝運輸系統(tǒng)，強化運輸組織，提高滾裝船載運能力的利用率，進一步降低滾裝運輸成本和碼頭等待時間，以提高滾裝運輸?shù)姆?wù)水平和綜合運輸效益。

5.積極拓展?jié)L裝運輸增值服務(wù)，探索新型滾裝運輸模式

建議滾裝運輸企業(yè)積極拓展相關(guān)增值服務(wù)，[3]如開展汽車維修、加水加油、餐飲娛樂等服務(wù)，一方面增加滾裝運輸?shù)奈透偁幜?，另一方面可以增加企業(yè)收入。此外，針對今后三峽景點自駕游越來越多的發(fā)展趨勢，建議滾裝運輸企業(yè)提前謀劃，科學論證，積極穩(wěn)妥地探索川江旅客自駕車滾裝運輸新模式，以搶占市場先機，擴大和豐富滾裝運輸形式，為川江滾裝運輸?shù)钠椒€(wěn)、健康發(fā)展注入新的活力。

三、結(jié) 語

川江滾裝運輸經(jīng)歷了近十年的高速發(fā)展，如今又站在了一個新的發(fā)展起點。通過SWOT分析發(fā)現(xiàn)，川江滾裝運輸目前總體上處于優(yōu)勢大于劣勢、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展時機。只要政府加大政策扶持力度，大力推進滾裝硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立和完善三峽樞紐長期滾裝翻壩運輸方案，深入推進滾裝運輸企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極拓展?jié)L裝運輸增值服務(wù)，不斷探索新型滾裝運輸模式，有理由相信，川江滾裝運輸今后還將迎來一個全新發(fā)展的十年。

[1]許茂增,吳 .川江載貨汽車滾裝運輸貢獻的評估與發(fā)展政策[J].中國工程科學,2008(2):31-34.

[2]郭宇.我國港口汽車滾裝專用碼頭發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].中國港口,2009(1):41-43.

[3]謝君,肖漢斌.談現(xiàn)代港口汽車滾裝物流增值服務(wù)模式[J].交通企業(yè)管理,2009(8):56-57.