我國民辦高等教育投資現(xiàn)狀與投資對策探析

楊德嶺，陳萬明

（南京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 南京211106）

我國民辦高等教育經(jīng)過30多年的發(fā)展，在“限制”、“鼓勵”和“大力支持”過程中逐步發(fā)展起來，已在規(guī)模、辦學(xué)層次以及辦學(xué)條件等方面取得了巨大的成績［1］。截至2010年，我國民辦高校數(shù)量達到676所（含獨立學(xué)院323所），比2009年增加了18所；2010年全國民辦高校招生規(guī)模達到146．74萬人，比2009年增加了6．60萬人；在校生規(guī)模達到476．68萬人，比2009年增加了30．55萬人，其中本科在校生280．99萬人，?？圃谛Ｉ?95．70萬人［2］。我國民辦高等教育的發(fā)展有力地推動了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，為我國實現(xiàn)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。但是，近年來，我國民辦高校在投資過程中出現(xiàn)了投資資金不足、資金使用效率不高、投資風(fēng)險不斷增加等一系列問題，這些問題嚴重地影響了民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。為了掌握我國民辦高等教育投資的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)民辦高等教育投資過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，本文將對我國民辦高等教育的投資現(xiàn)狀進行剖析，探討民辦高等教育投資對策，為民辦高等教育投資提供分析依據(jù)。

一、我國民辦高等教育投資現(xiàn)狀分析

隨著高等教育需求的不斷增加和高等教育大眾化進程的不斷推進，民辦高等教育的地位顯得日益重要，黨和政府也高度重視民辦高等教育的發(fā)展。有關(guān)部門先后制訂了《民辦教育促進法》等一系列規(guī)范民辦高等教育投資行為、辦學(xué)行為、管理行為的政策和法規(guī)。這些政策和法規(guī)的制訂與實施對促進我國民辦教育經(jīng)費的增長起到了積極的作用。

我國高校教育經(jīng)費主要包括財政性教育經(jīng)費及非財政性教育經(jīng)費兩大類，其中財政性教育經(jīng)費主要來源于各級政府的財政撥款，非財政性經(jīng)費主要來源于社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費、社會捐資辦學(xué)經(jīng)費、事業(yè)收入（含學(xué)雜費收入）、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入及其他收入等。對于民辦高等教育來說，可獲得的財政性教育經(jīng)費很少，更多的是借助非財政性教育經(jīng)費來生存和發(fā)展。

隨著我國國民生產(chǎn)總值及國民收入的不斷增長，我國民辦高等教育經(jīng)費收入在總量上有了較大增長，其中各主體對民辦高等教育投入的經(jīng)費也有所增加。特別是2007年以后，民辦高校的收入增長率達到了兩位數(shù)，如2008年，我國民辦高校的收入相較2007年增長了27．3%，2010年的漲幅為18．05%。這一方面反映出我國政府及社會對民辦高等教育的基礎(chǔ)性作用的認識有所提高，越來越重視高等教育的發(fā)展，另一方面也反映出中國經(jīng)濟增長的良好局面，為民辦高等教育的發(fā)展提供了可靠的社會資源。但這樣的教育經(jīng)費收入水平與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比還有很大差距，各投資主體（國家、舉辦者、社會團體或企業(yè)個人、學(xué)生）的投資比例與投資結(jié)構(gòu)也不平衡，這將成為進一步發(fā)展民辦高等教育，實現(xiàn)民辦高等教育普及化、大眾化目標的資源瓶頸。因此，相關(guān)部門以及社會性組織與團體，應(yīng)廣泛籌集民辦高等教育資本，在實現(xiàn)民辦高校資本結(jié)構(gòu)多元化的同時，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

目前我國民辦高校的投資資金主要由以下幾個方面構(gòu)成。

1．舉辦者投入。即民辦高等教育舉辦者（社會組織或者個人）對民辦高等教育的投資，包括資金、實物、土地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形式的出資辦學(xué)。我國相關(guān)法律規(guī)定社會組織和個人不得抽逃辦學(xué)資金，且按出資比例承擔(dān)相應(yīng)的辦學(xué)責(zé)任和風(fēng)險。舉辦者的投入在民辦高等教育建設(shè)初期具有重要的作用，是民辦高校創(chuàng)立的基礎(chǔ)資金。

2．學(xué)（雜）費。主要是指向受教育者（學(xué)生）收取的各項費用，包括學(xué)費、雜費、食宿費等。民辦高校獲得的國家財政撥款非常之少，絕大部分民辦高校都將學(xué)費列入了最主要的資金來源和經(jīng)費保障?！睹褶k教育促進法》規(guī)定民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準并公示，對其他受教育者收取費用的項目和標準由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示。據(jù)國家教育發(fā)展研究中心與教育部社會力量辦公室的問卷調(diào)查，目前民辦高校的資產(chǎn)來源主要靠的是辦學(xué)積累即學(xué)費積累，學(xué)費為我國民辦高校的生存與發(fā)展提供了保證。

3．財政資助。《民辦教育促進法》明文規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。公益事業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，因此，民辦高校的公益性決定了無論是中央政府還是地方政府，都應(yīng)該對民辦高等教育給予一定的財政支持。政府資助民辦高等教育，一方面可以減輕民辦高校的財政壓力，有利于民辦高校集中精力來辦學(xué)，以提高教學(xué)質(zhì)量；另一方面有利于民辦高校降低學(xué)費，促進教育機會均等，體現(xiàn)教育的公益性。政府對民辦高校的資助形式具有多樣性，可以直接把資金發(fā)放到學(xué)校，也可以減免民辦高校相關(guān)的稅收，免費或低價提供辦學(xué)土地，銀行給民辦高校提供低息貸款，無償或適度有償提供教學(xué)所需的圖書、儀器設(shè)備等。

4．銀行貸款。民辦高校要發(fā)展離不開融資，但也確實存在融資難的問題。近年來，我國民辦高校融資中銀行貸款大約占5%左右的比重。通過銀校聯(lián)合，依托銀行提供貸款發(fā)展民辦高校應(yīng)成為融資的主要方式之一。

5．社會捐贈。社會捐贈是營利組織、非營利組織和個人向社會提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的一種重要方式。高等教育具有“準公共產(chǎn)品”的屬性，因此社會捐贈也應(yīng)成為民辦高校資金來源渠道之一。隨著社會發(fā)展和國民素質(zhì)的提高，社會捐贈也將逐漸提升成為民辦高校形象和實力的一種象征，同時也將成為民辦高等教育的重要支撐點。

6．經(jīng)營收入。民辦高?？梢栽趪艺咴S可范圍內(nèi)，結(jié)合自己的專業(yè)特色和品牌，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。許多優(yōu)秀的民辦高校，通過創(chuàng)辦超市、餐飲服務(wù)、開發(fā)房地產(chǎn)及相關(guān)的校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營服務(wù)獲得利潤和收益，走以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)的道路，廣開融資之道，創(chuàng)出了一條發(fā)展民辦高校的成功之路。

二、我國民辦高校投資存在的問題

（一）資金來源渠道單一，過分依賴學(xué)費收入

公辦高等教育已經(jīng)形成多渠道融資格局，而民辦高校經(jīng)費的來源渠道卻過于單一，學(xué)費收入是其最主要的資金來源渠道。目前，我國的大部分民辦高校靠學(xué)費支撐辦學(xué)，教育成本分擔(dān)主體單一，除了單一的學(xué)費收入外，捐贈收入、服務(wù)收入、政府資助等其他收入來源甚少。將民辦高校的經(jīng)費來源與經(jīng)費數(shù)量相結(jié)合進行分析，根據(jù)辦學(xué)經(jīng)費的來源和程度可將民辦高校分成學(xué)費完全依賴型和部分依賴型兩種。完全依賴型是指辦學(xué)經(jīng)費主要來源是學(xué)費，并且完全依賴于學(xué)費開展教育活動。部分學(xué)費依賴型是指辦學(xué)經(jīng)費中一部分依賴于學(xué)費，其他部分則靠多種渠道籌集。部分依賴型又可以分為兩種類型，學(xué)費主要依賴型和學(xué)費次要依賴型。前者是指學(xué)費占辦學(xué)經(jīng)費的大部分，后者指學(xué)費占辦學(xué)經(jīng)費的小部分，而大部分來自其他的渠道。目前，我國民辦高等教育機構(gòu)的經(jīng)費來源主要是學(xué)費，走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的路子。隨著學(xué)費的不斷上漲，無論是公辦大學(xué)還是民辦大學(xué)，都已經(jīng)出現(xiàn)了貧困生群體，獎、貸、助學(xué)金的啟動，并沒有從根本上解決學(xué)費問題。尤其是民辦高校，為了應(yīng)付公立高校及同類學(xué)校的競爭，爭奪生源，學(xué)費已經(jīng)無法持續(xù)上漲。在學(xué)費上漲有限的情況下，許多民辦高?；蛘咭詫W(xué)校規(guī)模的不斷擴張尋求“邊際效益”，或者以犧牲教學(xué)質(zhì)量為代價，減少教學(xué)經(jīng)費投入。

（二）政府資助微薄，銀行貸款艱難

政府資助是發(fā)達國家民辦高校的重要經(jīng)費來源之一，也是國家調(diào)節(jié)民辦教育發(fā)展的一個杠桿。我國目前限于財力不足，再加上公私屬性等問題的困擾以及政策的限制，政府對民辦高校資助的總額占民辦高等教育的資金總額的比例微乎其微，一般在3%以下。銀行貸款已成為公辦高校進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴大辦學(xué)規(guī)模的重要融資渠道。但是，民辦高校的銀行貸款占其資金來源的比重較小，近年來民辦高校的銀行貸款比例有所增加，但仍在5%以下。這主要是民辦高校銀行貸款過程繁瑣，條件苛刻，且手續(xù)費昂貴。就貸款的期限來看，民辦高校獲得的多是一年期甚至只有幾個月的短期貸款，只有少量的中期貸款，基本上沒有長期貸款；就貸款形式而言，主要是擔(dān)保貸款（其中主要是保證貸款和質(zhì)押貸款），基本上沒有信用貸款；就貸款種類看，主要是流動資金貸款，只有不多的用于校舍建設(shè)的固定資產(chǎn)投資貸款。

（三）社會捐贈較少，投資收益率低下

社會捐贈在國外私立大學(xué)是一種主要的資金來源渠道，但在我國，總體上看，現(xiàn)階段民辦高校接受的捐贈就數(shù)量而言是非常有限的，形式上也以實物為主，所獲捐贈根本無法與國內(nèi)公辦高校相提并論。據(jù)統(tǒng)計，民辦高等教育機構(gòu)資產(chǎn)來源社會捐贈僅占2%左右。目前，我國民辦高等教育投資缺少對投資的可行性分析與投資效益的科學(xué)評估，這就造成了民辦高校在投資過程中投資預(yù)算管理薄弱、資源利用率較低、投資效益不高等問題，使得民辦高校未能將有限的資金實現(xiàn)效益最大化，影響了民辦高校的投資效益和投資主體的收益。

三、提高我國民辦高等教育投資水平的對策

（一）創(chuàng)新民辦高等教育融資體制，建立多元化融資渠道

為改變目前我國民辦高等教育資金來源渠道單一，過分依賴于學(xué)費支撐的局面，應(yīng)創(chuàng)新民辦高等教育的融資體制，建立多渠道籌措經(jīng)費的投入機制和融資機制。一是政府應(yīng)制定和完善財政資助體系和對民辦高等教育的稅收優(yōu)惠政策體系，建立健全對民辦高校扶持的具體措施。財政資助政策具有重要的引導(dǎo)作用，加強政府財政對民辦高等教育的資助力度，不但能夠有效地減輕民辦高校的財政壓力，還能夠鼓勵和帶動更多的民間資本投資民辦高等教育的積極性，有利于提高民辦高等教育的社會地位，增強民辦高校的公共性，更好地滿足公眾對高等教育的需求，推動民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。二是通過制定減免對非營利民辦高校的稅收優(yōu)惠政策，以減輕民辦高校的壓力，對于民辦高校建立之初所需要的土地等各方面的資源，國家應(yīng)實施優(yōu)惠政策。三是制訂鼓勵企事業(yè)單位和公民個人向民辦高校實施捐贈的相關(guān)政策，充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，改革捐贈制度，簡化捐贈程序，減免捐贈者稅收，以激勵更多企業(yè)組織、社會團體和公民個人捐贈資助民辦高等教育事業(yè)。四是學(xué)校應(yīng)設(shè)立基金會接受社會各界捐贈，拓寬社會教育捐贈的渠道。

（二）修訂和完善信貸法規(guī)政策，鼓勵銀行提供多種方式貸款

銀行貸款是高校發(fā)展過程中重要的資金來源渠道。實踐證明，通過向銀行貸款，在較短時間內(nèi)完成學(xué)校的基本建設(shè)或規(guī)模擴展，是高校有效的發(fā)展方式。但是，目前我國許多民辦高校面臨貸款難的境地。政府應(yīng)修訂和完善針對民辦高校的信貸擔(dān)保法規(guī)體系，可以讓具有獨立法人地位的民辦高校利用自己的法人財產(chǎn)進行借貸抵押，并通過中介機構(gòu)對民辦學(xué)校的獨立法人地位及其與舉辦者、其他投資者的來往進行監(jiān)管。應(yīng)著手解決擔(dān)保落實難的問題，盡快修改完善擔(dān)保法，擴大民辦高校的可抵押資產(chǎn)范圍，鼓勵金融機構(gòu)向民辦高校提供多種方式貸款。

（三）加強投資可行性分析，提高民辦高校投資效益

民辦高等教育投資既要綜合分析外部環(huán)境和自身資源條件，選擇最佳投資方案和投資時機，又要研究國家有關(guān)法律政策，研究辦學(xué)成本、運營策略，做到?jīng)Q策科學(xué)，減少投資風(fēng)險［3］。民辦高等教育投資者要對投資的可行性進行嚴格的論證，從民辦高校的辦學(xué)目標、辦學(xué)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資回收期、預(yù)期合理收益率、投資風(fēng)險等方面進行科學(xué)全面的分析，以確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和投資效益的實現(xiàn)。民辦高校的投資效益主要取決于民辦高校的收入和支出比，降低民辦高校的辦學(xué)成本，是提高民辦高校投資效益的有效途徑?？梢酝ㄟ^以下途徑降低民辦高校的辦學(xué)成本，以減少民辦高校的支出：（1）保持適度的辦學(xué)規(guī)模。民辦高校的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)成本具有較高的相關(guān)性，民辦高校的辦學(xué)規(guī)模直接影響民辦高校的辦學(xué)效益。民辦高校只有保持適度的辦學(xué)規(guī)模，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，降低辦學(xué)成本，有利于民辦高?；I集辦學(xué)經(jīng)費、改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量。（2）嚴格財務(wù)管理。民辦高校的日常公共經(jīng)費開支約占總經(jīng)費的20%左右，只要控制得當(dāng)，就可以有效地降低成本。加強財務(wù)預(yù)決算可以杜絕預(yù)算外項目的開支，避免弄虛作假和鋪張浪費現(xiàn)象的發(fā)生。（3）提高設(shè)備設(shè)施利用率。充分利用現(xiàn)有的校舍、設(shè)備、圖書等教育資源，最大限度地提高教學(xué)設(shè)備和設(shè)施的利用效率，以提高投資效益。（4）縮減招生廣告支出。民辦高校的招生廣告費用占民辦高校的經(jīng)費支出比重較大。各個民辦高校應(yīng)當(dāng)努力提高學(xué)校的公信度和教學(xué)質(zhì)量，合理降低廣告支出，將更多的資金用于辦學(xué)條件的改善和教師待遇及教學(xué)質(zhì)量的提高上。通過良好的社會信譽和過硬的教育質(zhì)量，為壓縮招生廣告宣傳費用創(chuàng)造必要條件。

（四）構(gòu)建投資風(fēng)險防控體系建設(shè)，降低民辦高等教育投資風(fēng)險

一要強化投資預(yù)算管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分散財務(wù)管理風(fēng)險。民辦高校的投資預(yù)算過程，是戰(zhàn)略目標分解、實施、控制和實現(xiàn)的過程。因而，加強民辦高校投資預(yù)算，能夠有效地提高民辦高校的投資管理水平，有利于加強財務(wù)監(jiān)控，提高資金的使用效益。通過民辦高校的投資預(yù)算管理，可以實現(xiàn)財務(wù)部門對整個高校的投資活動進行動態(tài)監(jiān)控，可以明晰投資的重點，合理安排和科學(xué)使用投資資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分散財務(wù)管理風(fēng)險，提高投資資金使用效率。二要嚴格控制民辦高校建設(shè)規(guī)模和盲目投資，合理調(diào)整民辦高校的投資規(guī)模。要根據(jù)民辦高校建設(shè)規(guī)模，采用投資收益分析法，估算民辦高校建設(shè)所需的投資額度，根據(jù)民辦高校的自有資金、發(fā)展規(guī)模、預(yù)期收益等因素，估算民辦高校可承受的負債額度，并估算其合理的建設(shè)投資規(guī)模，避免盲目投資，降低投融資風(fēng)險。三要構(gòu)建融資風(fēng)險預(yù)警與防范體系，規(guī)避民辦高校投資風(fēng)險。要根據(jù)民辦高校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的變動趨勢，構(gòu)建我國民辦高校投資風(fēng)險評估與預(yù)警體系，將投資風(fēng)險控制在可知、可控和可防的范圍內(nèi)，將可能的風(fēng)險損失降到最低，有效地規(guī)避民辦高校的投資風(fēng)險。

［1］潘懋元，姚加惠．民辦高等教育發(fā)展的困境與前瞻［J］．中國高等教育，2006（8）：4－7．

［2］教育部．2011年全國高等教育事業(yè)統(tǒng)計公報［N］．中國教育報，2011－07－06．

［3］陳國維．民辦高等教育投資風(fēng)險與規(guī)避［J］．中州學(xué)刊，2005（4）：114－116．