關(guān)系學(xué)視角下的我國公務(wù)員社會交往關(guān)系研究

武子奇, 員智凱

(西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院， 陜西 西安 710072)

0 引言

人與人之間的交際和往來，是人類社會中最重要的社會關(guān)系，這不僅是個(gè)人發(fā)展的需要，更是社會進(jìn)步的需要.對于公務(wù)員來講，在執(zhí)行各項(xiàng)公務(wù)的活動中更是需要和許多不同的人員往來、打交道，協(xié)調(diào)上下級和同事之間以及社會不同方面的關(guān)系.

在社會主義中國，人民群眾是國家的主人，公務(wù)員的權(quán)力是人民賦予的，公務(wù)員的社會交往行為理應(yīng)是密切聯(lián)系群眾、為國家建設(shè)服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化服務(wù).這就要求公務(wù)員必須忠實(shí)地代表廣大人民群眾的利益，不謀取私利，誠心接受人民群眾的監(jiān)督，并且在執(zhí)行公務(wù)時(shí)采取公開的無私的交往活動.

1 公務(wù)員非正常人際交往滋生大量消極腐敗

當(dāng)今社會由于“關(guān)系主義”的盛行，公務(wù)員利用手中權(quán)力搞私密的交際活動以謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮.于是，“要辦事，找關(guān)系”形成了一種龐大的社會“潛規(guī)則”，由此而滋生的腐敗行為給社會帶來了嚴(yán)重的影響和危害.因此,我們要清楚地認(rèn)識到加強(qiáng)社會風(fēng)氣的凈化，使公務(wù)員在社會交往過程中能恪守道德準(zhǔn)則、遵守法律規(guī)范任重而道遠(yuǎn).

公務(wù)員非正常人際交往帶來的危害有以下三方面：

1.1 助長消極庸俗現(xiàn)象

當(dāng)下，許多公務(wù)員仍受到人情關(guān)系的影響，辦事情要“憑交情”、 “找關(guān)系”，而不是按照規(guī)章制度辦事.有些公務(wù)員利用手中權(quán)力照顧親朋好友及與自己感情較近的人，讓之獲取非正常利益.這些感情關(guān)系包括親緣關(guān)系:如血緣關(guān)系、親戚關(guān)系、裙帶關(guān)系；也包括非親緣關(guān)系，如朋友關(guān)系、熟人關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等[1].

(1)親緣關(guān)系：基于封建文化和歷史，家庭觀念、家庭裙帶關(guān)系色彩非常濃厚，影響也非常深遠(yuǎn).這種關(guān)系網(wǎng)的泛濫，讓許多為自己謀利益謀前程的人紛紛相互效仿.因?yàn)樗麄冋J(rèn)為不走關(guān)系寸步難行，用上關(guān)系就會心想事成.某些公務(wù)員運(yùn)用自身權(quán)力直接或者間接“關(guān)照”自己的子女、親戚、朋友，批條子、權(quán)力尋租、簽字打招呼、破格提拔等以謀私利.這樣一來，國家的法律政策、政府機(jī)關(guān)的組織原則也遭到踐踏，其他社會成員遭受不公的待遇，其應(yīng)有的權(quán)利受到侵犯.

(2)非親緣關(guān)系：這種感情關(guān)系更復(fù)雜，更廣泛, 既包括與公務(wù)員具有直接聯(lián)系的感情關(guān)系, 例如其本人的同學(xué)、朋友等；還有與其有間接聯(lián)系的感情關(guān)系, 如妻子和子女的朋友，朋友的親戚朋友等；還包括本來沒有關(guān)系，而是通過“攻關(guān)”建立的人情關(guān)系，形成了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng).久而久之，相互欠情、相互還情成為不合理現(xiàn)象的淵源.公務(wù)員都掌控一定的權(quán)力，身份特殊，如果自律不嚴(yán)、交往不慎，很容易把權(quán)力因素帶入社會交往中，受到拉攏腐蝕，導(dǎo)致權(quán)力濫用.

1.2 滋生行賄受賄腐敗

社會各個(gè)行業(yè)中遍布著諸如權(quán)—錢、權(quán)—權(quán)交易的利益關(guān)系.在功利化、世俗化的人際關(guān)系運(yùn)作中，尋租者與一些關(guān)系緊密的公務(wù)員或企事業(yè)單位的人員彼此相互利用，并通過這種利益關(guān)系形成了一個(gè)個(gè)存在較高信任度和腐敗的小圈子及彼此之間互惠的人際關(guān)系網(wǎng)，并在這樣的關(guān)系網(wǎng)中，進(jìn)行互相包庇縱容、權(quán)錢交易.尋租者為獲取超額利潤和更大的利益需要權(quán)力的支持與保護(hù)；掌權(quán)者為了追求物質(zhì)享受，不惜犧牲國家和集體利益而出賣手中的權(quán)力.并且，在人情關(guān)系庇護(hù)下的權(quán)錢交易特別復(fù)雜，交易雙方長期保持著合作，交易對象包括具有隱蔽性的公共權(quán)力、政策措施等[2].這樣的腐敗行為嚴(yán)重地破壞正常的政治生活，危及中國民主社會的發(fā)展.

1.3 軟化行政法律法規(guī)

有些公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中面對權(quán)力沖突，面對利益沖突時(shí)，通過權(quán)力的運(yùn)作和關(guān)系的疏通，沒有按照正常的組織原則辦事，沒有執(zhí)行國家法律政策，也使自己陷入政治道德沖突之中，做出錯(cuò)誤的抉擇.這種行為同腐敗一樣都屬于在金錢和利益的驅(qū)動下以權(quán)謀私，侵害公共利益.有的則打著照顧、扶持、傾斜等旗號，把錢財(cái)物撥給那些對自己有好處的單位或個(gè)人；有的“公事私辦，私事公辦”以獲取好處，鉆了體制和法律法規(guī)不完善的空子.在這種“關(guān)系”大肆滋生的環(huán)境里，一些公務(wù)員濫用職權(quán)，使其他行政人員難以擺脫其影響，而表現(xiàn)出對濫用行政權(quán)的默認(rèn)、容忍和被動接受.如此的官場“潛規(guī)則”，違背了公平正義的社會準(zhǔn)則，阻礙了法律法規(guī)的正常運(yùn)行，制約著中國社會實(shí)現(xiàn)法制化、理性化[3].

2 滋生公務(wù)員消極腐敗的原因分析

2.1 傳統(tǒng)社會資源分配不公

現(xiàn)代中國是從封閉落后的農(nóng)業(yè)社會中發(fā)展起來的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會資源比較貧乏，而且少數(shù)有權(quán)勢的人成為社會資源的分配者.這些資源分配者按個(gè)人偏好分配社會財(cái)富，因此就有人想方設(shè)法同這些人建立和發(fā)展“關(guān)系”，利用各種“關(guān)系”來獲取可利用的資源.社會交換的資源包括金錢、實(shí)物、信息、地位、服務(wù)等.

一個(gè)社會資源分配者在分配自己控制的資源時(shí)，總是以對自己有利的方式來進(jìn)行分配，他會根據(jù)人情的原則來解釋和考慮三方面因素付出的代價(jià)，分別是與對方的感情關(guān)系，得到回報(bào)的可能性，在同一社會關(guān)系網(wǎng)中他人的社會評價(jià).如果需求者與分配者的關(guān)系越親密，那么其獲得幫助的可能性就越大.由于社會各項(xiàng)機(jī)制不健全，人們只有通過人情關(guān)系來獲取社會資源，這樣，在中國社會中協(xié)調(diào)各種關(guān)系以獲得社會資源就成為生存發(fā)展的重要手段[4].

2.2 倫理本位文化導(dǎo)向的影響

中國人幾千年來一直生活在以個(gè)體農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，聚族而居的血緣家族成為最普遍的組織形式.為了有效整合社會秩序，儒學(xué)思想設(shè)計(jì)出了君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友的五倫關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系的作用.因此，中國社會是倫理本位的社會[5].在以血緣為紐帶、以倫理為本位的社會形態(tài)中，人一生下來便有與他相關(guān)系的人，如父母、兄弟、姊妹等，并將始終在相互關(guān)系中而生活，不能離開社會.

著名社會學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為，在中國的差序格局社會里，社會結(jié)構(gòu)是按親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近擴(kuò)展的親屬關(guān)系網(wǎng)，社會關(guān)系是家庭關(guān)系的泛化，人們是攀關(guān)系、講交情，人與人交往的行為準(zhǔn)則就是“劃圈子”[6].最核心圈是即親又熟可以達(dá)到高度的信任，最外圍是熟與不熟的圈子.父子間有骨肉情，兄弟姐妹間有手足情，親戚間有血緣之情，朋友間有義氣之情，還有陌生人之間的面子之情[7].

由此可見，中國傳統(tǒng)文化尚人倫、重感情的價(jià)值取向重視人與人之間的關(guān)系，也反映了中國社會心理的深層結(jié)構(gòu).而且這種傳統(tǒng)文化的弊端沒有得到根本性的改造，因而出現(xiàn)裙帶關(guān)系、門戶關(guān)系、尊卑關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展成為走后門、任人唯親、官商勾結(jié)、拉幫結(jié)派、權(quán)錢交易、貪污腐敗等不正之風(fēng).長此以往，“關(guān)系”的非正常運(yùn)作將大多數(shù)人排除在私人利益范圍之外，對社會的良性運(yùn)作產(chǎn)生的阻礙作用極大，不利于法律制度的建立，不利于合法秩序的正常運(yùn)行.

2.3 市場經(jīng)濟(jì)的消極影響

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)了人們對物質(zhì)利益的追求，但是，并非每個(gè)人都能合理地看待人與物的關(guān)系.在市場機(jī)制下，特別是在市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，人們極易產(chǎn)生對物的狹隘的占有心理，滿足于物的占有和享受，當(dāng)人們不能合理地看待金錢的作用，甚至過份夸大金錢的作用時(shí)，拜金主義就產(chǎn)生了.在物欲橫流的當(dāng)代社會中，一些公務(wù)員本著天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往的生活信條，本能地走向追求私欲享樂的人生[8].從而使其人生觀與價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重的扭曲，是非顛倒、善惡不分、道德淪喪，以至于使拜金主義、個(gè)人主義以及享樂主義大行其道、泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣.

2.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

我國現(xiàn)有的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖多，但在實(shí)際監(jiān)督活動中，由于隸屬關(guān)系、平行關(guān)系、利益關(guān)系等多種沒有厘清的關(guān)系，往往存在著無權(quán)監(jiān)督、無法監(jiān)督、無力監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況，乃至“空監(jiān)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.

其次，我國目前對公務(wù)員的監(jiān)控側(cè)重于事后監(jiān)督，即在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生后，才調(diào)查取證、依法懲處，也只能起到“事發(fā)查處”的作用，而事前防范、事中督察的功能被弱化.

再次，缺乏雙向監(jiān)督.我國公務(wù)員的監(jiān)控注重上級領(lǐng)導(dǎo)者對下級的監(jiān)控，而下級對上級的監(jiān)督以及群眾監(jiān)督卻難以落到實(shí)處.公務(wù)員的維權(quán)觀念淡薄.

最后，缺乏透明度.由于長期以來受“官本位”等觀念的影響，由此造成了中國傳統(tǒng)行政監(jiān)控基本上是“封閉”活動的特點(diǎn)，對公務(wù)員的監(jiān)督缺乏公開性.

3 加強(qiáng)我國公務(wù)員文明交往的管理制度建設(shè)

3.1 強(qiáng)化自律自警機(jī)制.

公務(wù)員要加強(qiáng)自律自警，切實(shí)加強(qiáng)政治品行的錘煉，必須從思想深處解決好“為什么交往”的問題，時(shí)刻以“以勢交者，勢傾則絕；以利交者，利窮則散；以色交者，色衰則盡”警示自己.一是自重當(dāng)慎于小節(jié).“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”；二是自省當(dāng)善于反思.“見賢思齊焉,見不賢內(nèi)自省也”；三是自警當(dāng)慎于用權(quán).權(quán)力是把“雙刃劍”，如果權(quán)為私所用，則禍國殃民、貽害無窮.

3.2 完善教育培訓(xùn)機(jī)制.

行政能力的提升其核心就是公務(wù)員素質(zhì)的提升.要加強(qiáng)對國家公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高，必須堅(jiān)持思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，將思想政治教育在《公務(wù)員法》中明確出來，以提高他們的思想政治覺悟水平.要借鑒國外公務(wù)員培訓(xùn)制度中有益的方面，如開展特色課程體系建設(shè)、豐富培訓(xùn)方式、加強(qiáng)“閉環(huán)管理”等.還要將公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容同日常工作緊密聯(lián)系起來，以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐.

3.3 健全多元監(jiān)督機(jī)制.

一是建立健全完備的監(jiān)督法律法規(guī)，加強(qiáng)行政司法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，真正發(fā)揮人民代表大會的作用，做到“實(shí)報(bào)必查、查實(shí)必究、失職追責(zé)”要創(chuàng)新監(jiān)督方式，如約談制度、巡查員制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、離任審訊制度等；二是公開權(quán)力干預(yù)下的關(guān)系.公務(wù)員必須向單位組織公開自己的人事關(guān)系，除了法律規(guī)定保密的以外，凡涉及到重大的人事和經(jīng)濟(jì)問題，行政干部的批條、簽字等要公開，而且紀(jì)檢部門必須核實(shí)；三是發(fā)揮各民主黨派的參政議政、監(jiān)督作用，從而制約權(quán)力的運(yùn)作和監(jiān)督；最后，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)制度、開通廉政專線和反腐網(wǎng)站等.新聞媒體要實(shí)事求是地進(jìn)行報(bào)道，對于癡迷搞關(guān)系、搞圈子和官商勾結(jié)的腐敗分子予以曝光.

3.4 完善考核考評制度.

要建立公務(wù)員考核責(zé)任制以明確規(guī)定公務(wù)員考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)公務(wù)員政績考核同時(shí)，要加強(qiáng)公務(wù)員的“生活圈”和“交往圈”的考核，保證考核程序和考核結(jié)果客觀和公正；要按照公務(wù)員職位的工作性質(zhì)和工作方式的不同，制定出有區(qū)別的考核標(biāo)準(zhǔn)；最后，制定出嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以減少考核的自由裁量權(quán).

3.5 完善群眾評議機(jī)制.

讓群眾參與考核考評是公務(wù)員接受群眾監(jiān)督的有效形式.群眾評價(jià)機(jī)制要具有科學(xué)性、客觀性和針對性.要制訂明確具體的群眾考核考評程序和指標(biāo)體系，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，防止“一刀切”；群眾評價(jià)機(jī)制一定要公開透明，對監(jiān)督評議的有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容、程序、過程、結(jié)果要采取適當(dāng)形式在一定范圍公開，既落實(shí)群眾的知情權(quán)，又主動接受群眾評判，提高考核評價(jià)的質(zhì)量.

3.6 健全獎勵懲罰機(jī)制.

對于那些勇于揭露腐敗的公務(wù)員應(yīng)獎勵，而對于那些癡迷權(quán)力“尋租”、擅長幫助別人參加各種腐敗活動的公務(wù)員必須給予嚴(yán)厲懲處.這也就要求在建立懲處制度時(shí)，應(yīng)該建立一套詳細(xì)的廉政反腐規(guī)定.如新加坡的公務(wù)員懲戒規(guī)則和防治腐敗法等中規(guī)定把接受禮物、索賄受賄、不明來源收入一律視同貪污行為，這對我國公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)非常具有借鑒意義.

4 結(jié)束語

公務(wù)員作為行政主體是公共利益的代表者，執(zhí)掌著由社會公眾賦予的公共權(quán)力，而權(quán)力不能濫用，要在陽光下運(yùn)行.這就要求公務(wù)員必須依法行政，按法規(guī)程序辦事，要建立公開透明、健康文明的公共關(guān)系，對于癡迷搞關(guān)系以謀私利的腐敗分子和庸俗干部應(yīng)清理出公務(wù)員隊(duì)伍，鏟除社會上盛行的“搞關(guān)系”之類的“潛規(guī)則”.

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