無公害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)建立四個體系

文│周愛國（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會林牧業(yè)辦）

在商品短缺時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點追求數(shù)量和規(guī)模擴張，隨著人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越高，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也就被理所當(dāng)然地提上了議事日程。近年來，各級政府十分重視無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，投入大量的人力、物力、財力，來推動此項工作，總體看效果是顯著的，但同時也存在著一些制約因素，形成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的瓶頸，不利于無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向縱深推進。筆者認(rèn)為，著力建好四個體系是無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的治本之策。

一、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的制約因素

1.無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系不完善。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能否健康發(fā)展，有一個完善高效的認(rèn)證監(jiān)管體系是關(guān)鍵。在國家、省、市、縣四級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系中，國家、省、市三個環(huán)節(jié)比較完善，縣級環(huán)節(jié)過于薄弱，在一定程度上影響到無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管質(zhì)量和推進速度，主要表現(xiàn)在：一是機構(gòu)設(shè)置不到位。一些縣級農(nóng)牧部門，沒有設(shè)置專門負責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作的機構(gòu)，常由相關(guān)機構(gòu)代管；二是人員編制不足甚至缺乏編制；三是財政預(yù)算經(jīng)費缺乏甚至未列入預(yù)算；四是職能錯位，監(jiān)管缺失。

生產(chǎn)投入品、無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測，是控制無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，本應(yīng)由政府部門的相應(yīng)機構(gòu)直接采樣送檢，實際操作中，存在由生產(chǎn)者代勞的現(xiàn)象，無法杜絕弄虛作假，影響無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管質(zhì)量。

2.無公害農(nóng)產(chǎn)品信譽度不高。無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距，導(dǎo)致消費者半信半疑。主要有兩個方面的因素：一是無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識不足，有重認(rèn)證、輕實施的傾向。在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起步階段，主要由政府主導(dǎo)推動，生產(chǎn)企業(yè)對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)識不是十分到位，部分企業(yè)在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，有重認(rèn)證、輕實施的傾向，認(rèn)為完成無公害認(rèn)證就萬事大吉；在生產(chǎn)過程中，不嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來操作，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品達不到無公害的標(biāo)準(zhǔn)。二是部分生產(chǎn)企業(yè)缺乏誠信，導(dǎo)致消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品缺乏信任。有些企業(yè)，不是將無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為企業(yè)自身的內(nèi)在需要，而是出于宣傳產(chǎn)品的目的，進行無公害認(rèn)證；不對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行控制或控制不嚴(yán)，其生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品自然達不到無公害標(biāo)準(zhǔn)，這部分產(chǎn)品的存在，會影響消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品的信任，反過來又會制約無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。

3.無公害農(nóng)產(chǎn)品市場推動力不強。無公害農(nóng)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品相比，質(zhì)量相對較好，食用安全度較高，其生產(chǎn)成本也相對較高，這就要求無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場價格高于一般農(nóng)產(chǎn)品，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，但在交易過程中，無公害農(nóng)產(chǎn)品沒有充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，由于投入的增加，部分無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)反而盈利下降，市場對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的推動力不強。主要原因有四：一是缺乏包裝載體。要體現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，就要想辦法將無公害農(nóng)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開來，而包裝是標(biāo)識無公害農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)載體。由于農(nóng)產(chǎn)品自身的特點，決定了其包裝難度大、包裝成本高，相當(dāng)一部分無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是以肉類為主要產(chǎn)品的企業(yè)，沒有產(chǎn)品包裝，無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。二是缺乏品牌載體。品牌是承載產(chǎn)品信譽、美譽等無形資產(chǎn)的載體，同樣也是體現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要手段之一，一個具有良好品牌的無公害農(nóng)產(chǎn)品，消費者會對其內(nèi)在價值產(chǎn)生較好的認(rèn)同感，并能順利實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在實際生產(chǎn)過程中，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，申請商標(biāo)注冊和注重品牌建設(shè)的比例不高。三是消費者認(rèn)識不夠。由于無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于起步階段，消費者對相關(guān)知識了解不多，對無公害農(nóng)產(chǎn)品的消費積極性不高。

二、應(yīng)著力建好四個體系

1.建立無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要在縣域，縣級處于認(rèn)證監(jiān)管體系的最末端和第一線，認(rèn)證、年檢、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管都需要縣級來承擔(dān)，工作量大，工作難度高，在一定程度上控制整個認(rèn)證監(jiān)管體系職能的發(fā)揮，因此，完善縣級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系，就顯得尤為重要。重點做好四方面工作：一是縣級農(nóng)牧部門盡快設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)，專門從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作。二是配備與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的認(rèn)證監(jiān)管人員。三是編列與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的認(rèn)證監(jiān)管經(jīng)費。四是明確認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)，提升認(rèn)證監(jiān)管水平。重點加大對生產(chǎn)投入品的執(zhí)法管理力度，清理市場上的違禁物質(zhì)，凈化投入品市場。強化無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測，采取企業(yè)抽檢和市場抽檢相結(jié)合的辦法，杜絕企業(yè)送檢產(chǎn)品和弄虛作假現(xiàn)象。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品，落實退出機制。

2.建立過渡性無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系。無公害農(nóng)產(chǎn)品是保證人們對食品質(zhì)量安全最基本的需要，是最基本的市場準(zhǔn)入條件，普通食品都應(yīng)達到這一要求。在無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，《無公害蔬菜安全要求》、《無公害畜禽肉產(chǎn)品安全要求》等關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品安全要求的標(biāo)準(zhǔn)，屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)，是國家依法強制推行、必須無條件執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)?！稛o公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》第八條規(guī)定，國家適時推行強制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，國家一旦推行強制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，就將推行強制性無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，非無公害農(nóng)產(chǎn)品將被禁止生產(chǎn)和銷售。但對于一個十三億人口的大國來說，此舉并非易事，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全絲毫不亞于質(zhì)量安全，零散性、小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在相當(dāng)長時期內(nèi)對于保障數(shù)量安全不可或缺，而對其進行無公害認(rèn)證的難度較大，在某一時點推行強制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的風(fēng)險較大，因此，非常有必要通過建立過渡性無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系，逐步實現(xiàn)上述目標(biāo)。政府制定過渡性無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策，鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品進入市場，適當(dāng)限制一般農(nóng)產(chǎn)品進入某些市場，可以促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并為推行強制性無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入預(yù)熱。主要包括三個方面過渡性準(zhǔn)入：一是高端交易市場準(zhǔn)入。可考慮先在一些管理較規(guī)范的大中型市場或超市等交易場所，實行無公害農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度，限制或禁止一般農(nóng)產(chǎn)品入場交易，普通農(nóng)貿(mào)市場暫不實行。二是集團消費準(zhǔn)入。學(xué)校、醫(yī)院、酒店、機關(guān)、企業(yè)等群體性消費單位，必需采購有無公害認(rèn)證標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。三是運輸準(zhǔn)入。跨縣或跨省運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品，必須是無公害農(nóng)產(chǎn)品。

3.建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系。誠信是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更是以誠信為基礎(chǔ)的生產(chǎn)活動。由于無公害農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，消費者很難通過感官和消費過程判斷質(zhì)量的好壞，因此，誠信建設(shè)對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展就顯得尤為重要。應(yīng)重點做好三方面的工作：一是建立無公害誠信登記備案制度。電腦和互聯(lián)網(wǎng)的普及，客觀上為無公害生產(chǎn)企業(yè)信用體系的建立創(chuàng)造了物質(zhì)條件，國家可以以省級行政區(qū)為單位，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，記錄無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的信用資料，包括生產(chǎn)投入品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的檢測記錄，相關(guān)獎懲情況等，各省數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，實行資源共享。二是建立消費者查詢制度。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和終端消費者，通過上網(wǎng)查詢相關(guān)信息，可以促進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的誠信建設(shè)。三是建立信息發(fā)布平臺。

4.建立無公害農(nóng)產(chǎn)品價格體系。一是改進無公害農(nóng)產(chǎn)品包裝和推進品牌化營銷。合適的產(chǎn)品包裝和良好的品牌，既代表了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的形象，也是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的重要手段，更是讓產(chǎn)品銷往全國、走出國門的重要途徑，生產(chǎn)和加工企業(yè)，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)品的特點，研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品包裝，申請注冊產(chǎn)品商標(biāo)，注重品牌建設(shè)，為提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的附加值創(chuàng)造條件。二是合理定價，防止過高和過低。過高會抑制無公害農(nóng)產(chǎn)品消費，過低會降低無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)動力。