鐵路工程建設(shè)標準設(shè)計創(chuàng)新思考

吳 閩，胡新明

(中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司，四川成都610031)

鐵路工程建設(shè)標準是鐵路工程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)，是鐵路建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要途徑和手段，做好鐵路建設(shè)標準設(shè)計，對于有效實施宏觀調(diào)控，規(guī)范建設(shè)管理和市場行為，確保工程建設(shè)安全質(zhì)量，促進鐵路技術(shù)進步，提高鐵路建設(shè)社會經(jīng)濟效益均具有十分重要的意義。

1 鐵路建設(shè)標準設(shè)計存在的問題

近年來，為適應(yīng)大規(guī)模、高標準鐵路建設(shè)形勢需要，鐵路工程建設(shè)標準工作遵循“以人為本、服務(wù)運輸、強本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的鐵路建設(shè)新理念和“先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠”的技術(shù)方針為指導(dǎo)，大力推進標準化創(chuàng)新建設(shè)，使客運專線鐵路建設(shè)標準工作取得了較好的發(fā)展。然而，建設(shè)世界一流客運專線，加快實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》給鐵路建設(shè)標準設(shè)計工作提出了迫切要求，面對這種形勢，目前鐵路的建設(shè)標準設(shè)計工作還存在明顯的不足。

1.1 技術(shù)標準水平不高

要實現(xiàn)建設(shè)世界一流客運專線目標，技術(shù)標準是前提，只有建立了世界一流的技術(shù)標準體系，才能建成世界一流的客運專線。由于我國客運專線建設(shè)標準技術(shù)儲備不足，缺少科研基礎(chǔ)和實踐檢驗，隨著工程建設(shè)的全面實施，已經(jīng)發(fā)布的標準中存在的問題將逐步暴露，比如缺項、漏項，相互矛盾，對國外標準引進不夠系統(tǒng)，理解消化存在偏差，站后專業(yè)標準系統(tǒng)性和完善性不夠等等，這些都表明我國鐵路的技術(shù)標準與世界一流水平還有較大的差距。

1.2 技術(shù)標準體系不健全

隨著鐵路客運專線建設(shè)和貨車裝備的更新、貨車速度的提高以及集裝箱運輸、特種貨物運輸?shù)陌l(fā)展，繁忙干線將逐步全面實施客貨分線運輸，一些以貨運如以煤炭運輸為主的鐵路通道將投入建設(shè)。而我國鐵路目前初步建立起來的鐵路工程建設(shè)標準體系還不夠完善，比如貨運專線、重載鐵路、快速貨運鐵路等標準研究剛剛起步;還有不少綜合性、專業(yè)性標準，尤其是一些站后專業(yè)標準尚未健全;鐵路施工企業(yè)標準也是處于空白狀態(tài)，不利于提高施工水平，保證工程質(zhì)量。因此，必須增強緊迫感和使命感，堅持引進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，在較短時間內(nèi)，以較小的代價縮短與先進國家的差距，構(gòu)建世界一流的建設(shè)標準體系，為新一輪大規(guī)模、高標準的鐵路建設(shè)提供保證。

1.3 與市場接軌步伐緩慢

深化市場經(jīng)濟體制改革對鐵路改進工程造價標準體系提出了現(xiàn)實的要求，工程造價標準體系與市場接軌，既是國際慣例，也是國內(nèi)建筑業(yè)工程造價改革的方向，必須加快步伐，迎頭趕上。

2 鐵路建設(shè)標準創(chuàng)新設(shè)計原則、目標和基本框架

2.1 設(shè)計原則

為實現(xiàn)構(gòu)建世界一流建設(shè)標準體系的總體目標，必須堅持以鐵路建設(shè)新理念為指導(dǎo)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、《鐵路主要技術(shù)政策》和《鐵路工程建設(shè)標準管理辦法》等規(guī)定，積極借鑒國外先進建設(shè)標準，緊密結(jié)合我國客運專線建設(shè)實際和鐵路技術(shù)創(chuàng)新工作的進展，全力加速鐵路工程建設(shè)標準體系創(chuàng)新研究，其設(shè)計主要原則:

(1)按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，牢固堅持以鐵路建設(shè)新理念為指導(dǎo)，切實把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿始終。

(2)認真落實先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠的技術(shù)方針。按照中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，適應(yīng)客運高速化、貨運重載化、管理信息化、檢測現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，積極引進和吸收國外先進技術(shù)，重視自主創(chuàng)新能力，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，建立客運高速、貨運重載、行車高密度協(xié)調(diào)發(fā)展的鐵路工程建設(shè)標準體系。

(3)適應(yīng)鐵路生產(chǎn)力布局改革形勢的需要，牢固堅持服務(wù)運輸?shù)乃枷耄粩嗾{(diào)整和完善鐵路工程建設(shè)標準，充分體現(xiàn)建設(shè)標準的先導(dǎo)作用、指導(dǎo)作用和促進作用。

(4)牢固堅持系統(tǒng)論的思想，努力構(gòu)建有我國特色的，科學(xué)、開放、完整的鐵路工程建設(shè)標準體系，真正體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分類明確、層次清楚、數(shù)量合理、協(xié)調(diào)配套的特點。同時，考慮不同區(qū)域在不同自然條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展條件的要求。

2.2 標準體系的總體目標

(1)構(gòu)建健全的鐵路工程建設(shè)標準體系?；緲?gòu)成包含客貨共線、客運專線、貨運專線鐵路工程，覆蓋綜合、專業(yè)兩大類別和不同層次的、比較完整的鐵路工程建設(shè)標準體系。

(2)創(chuàng)新鐵路工程建設(shè)標準管理機制。建立開放、科學(xué)、動態(tài)的管理機制，堅持系統(tǒng)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，吸納最新科技成果，努力提高技術(shù)水平，不斷修訂和完善標準。

(3)建立有利于市場競爭的工程造價管理體系。適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，初步形成“編制辦法相對穩(wěn)定、工程定額動態(tài)管理、價格信息及時發(fā)布、前期后期有機銜接”的工程造價標準體系，不斷改進工程造價管理機制，促進價格競爭，降低工程造價。

(4)實現(xiàn)施工規(guī)范向施工技術(shù)指南過渡轉(zhuǎn)軌。按照“政府抓兩頭(指設(shè)計規(guī)范和施工驗收標準)、中間促企業(yè)(指企業(yè)標準)”的改革方向，完成施工規(guī)范向施工技術(shù)指南的過渡，指導(dǎo)設(shè)計、施工企業(yè)建立比行業(yè)標準更細更嚴、體現(xiàn)自身特點和管理水平的企業(yè)標準。

(5)研究確定建設(shè)標準中的知識產(chǎn)權(quán)保護和合理體現(xiàn)企業(yè)價值的有效途徑。

2.3 鐵路建設(shè)標準體系創(chuàng)新基本框架

從基本結(jié)構(gòu)上看，新的鐵路工程建設(shè)標準是一個科學(xué)、開放、完整的有機整體。新的鐵路建設(shè)標準體系分近期標準體系和遠期標準體系兩個階段實施，近期標準體系中客貨共線鐵路和客運專線鐵路相對獨立，遠期將客貨共線鐵路、貨運專線鐵路及客運專線統(tǒng)一為一整體。

(1)綜合標準是涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益等方面的目標要求或為達到這些目標而必須滿足的技術(shù)要求及管理要求，是完全強制性的標準。

(2)專業(yè)標準是鐵路工程建設(shè)標準體系的主要內(nèi)容，由基礎(chǔ)標準、通用標準和專用標準三個層次構(gòu)成，各層次之間存在內(nèi)在的邏輯主從關(guān)系，上層標準內(nèi)容是下層標準內(nèi)容的共性提升，上層標準對下層標準具有制約作用。

3 做好創(chuàng)新標準設(shè)計應(yīng)注意的問題

鐵路工程建設(shè)標準體系之間的關(guān)系、層次、性質(zhì)以及每本標準界定的內(nèi)容，都將成為今后一個時期鐵路工程建設(shè)標準修訂及實現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。因此，必須注意以下幾個方面的問題。

3.1 注意標準體系與規(guī)章制度、組織管理體系的關(guān)系

按照“十二五”期間完善規(guī)章制度、建設(shè)標準、組織管理三大體系的工作思路和初步設(shè)想，鐵路工程建設(shè)標準體系作為三大體系之一，必須與其他兩大體系相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，使三大體系之間相輔相成，使鐵路工程建設(shè)標準體系能夠符合國家法律、法規(guī)，滿足建設(shè)規(guī)章制度要求，有效促進建設(shè)管理體制改革與發(fā)展，方便組織實施和建設(shè)項目管理，指導(dǎo)企業(yè)標準建立，從而有效促進鐵路建設(shè)及管理水平提高。

3.2 處理好既有標準與新體系間的“四個關(guān)系”

隨著鐵路客運專線的建設(shè)，重載運輸方式的出現(xiàn)，使鐵路運輸管理模式正在由客貨共線向客貨分線運輸方向發(fā)展。由于構(gòu)建新時期鐵路工程建設(shè)標準體系必須構(gòu)建在既有標準和系統(tǒng)引進國外先進標準的基礎(chǔ)上，因此，必須要處理好既有標準與新體系之間的四個關(guān)系:一是要處理好既有標準與體系調(diào)整的關(guān)系，實現(xiàn)既有標準向新體系構(gòu)建與實施的平穩(wěn)過渡，確保標準制訂修訂的工作秩序和正常的鐵路建設(shè)及管理秩序，防止“打亂仗”現(xiàn)象;二是處理好以客貨共線標準為主體的既有標準與新體系中客貨共線、客運專線、貨運專線共存的關(guān)系，充分體現(xiàn)運輸性質(zhì)、功能和管理模式不同對標準要求的不同;三是要處理好既有標準與新體系開放性要求的關(guān)系，既要傳承中國鐵路建設(shè)的良好傳統(tǒng)，又要打破舊理念的束縛，充分體現(xiàn)中國鐵路建設(shè)的特點，為系統(tǒng)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新創(chuàng)造條件;四是要處理好新體系與既有鐵路產(chǎn)品標準、運營維護標準之間的關(guān)系，盡量做到職責(zé)明確，減少交叉，避免矛盾。

3.3 把握好專業(yè)標準內(nèi)部的“三個層次”

這里所反映層次是專業(yè)標準下的三個層次，第一層為基礎(chǔ)標準，第二層為通用標準，第三層為專用標準。層次之間應(yīng)反映標準之間的主從關(guān)系，上層標準指導(dǎo)和制約下層標準，下層標準服務(wù)和服從于上層標準;上層標準是下層標準的共性要求，下層標準是上層標準的具體體現(xiàn)?；A(chǔ)標準是鐵路工程建設(shè)標準共同遵守的準則，具有廣泛的指導(dǎo)意義;通用標準是針對多項專業(yè)標準制定的覆蓋面較大的共性標準，是制定和實施專用標準的依據(jù);專用標準是針對某一具體標準化對象或作為通用標準的補充、延伸制定的個性標準，橫向比較獨立，內(nèi)容比較具體，覆蓋面較小。

3.4 解決好各項標準間的橫向關(guān)系

構(gòu)建新標準體系時，我們必須做到有的放矢，解決好各項基礎(chǔ)標準與基礎(chǔ)標準之間、通用標準與通用標準之間、專用標準與專用標準之間的橫向關(guān)系，尤其是要有效解決好各專業(yè)標準之間發(fā)展不平衡、項目不配套、內(nèi)容不協(xié)調(diào)、組成不合理、管理責(zé)任不明確等問題，增加標準的覆蓋面，有效防止標準內(nèi)容相互交叉、重復(fù)和矛盾的問題。

4 結(jié)束語

做好鐵路工程建設(shè)標準創(chuàng)新設(shè)計，是實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提高鐵路工程建設(shè)和管理水平的重要舉措，實現(xiàn)中國鐵路現(xiàn)代化，必須首先使鐵路建設(shè)標準達到世界一流水平，為此樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹鐵路建設(shè)新理念，堅持系統(tǒng)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提高標準水平，加快編制步伐，加強動態(tài)管理，方能構(gòu)建起世界一流的鐵路工程建設(shè)標準體系。

［1］候敬.構(gòu)建標準體系創(chuàng)新管理機制貫徹落實鐵路建設(shè)新理念［J］.中國鐵路，2006(1)

［2］安國棟.貫徹新理念適應(yīng)大發(fā)展構(gòu)建新時期鐵路工程建設(shè)技術(shù)標準體系［J］.鐵道標準設(shè)計，2006(1)