公立中小學(xué)教師縣域城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

陳以藏

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公立中小學(xué)教師縣域城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

陳以藏

（皖西學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 六安 237012）

建立公立中小學(xué)教師城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)機(jī)制成為近年來關(guān)注的焦點(diǎn)。為使教師流動(dòng)機(jī)制能夠順利建立，需要教育行政部門進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，制定相關(guān)的政策和詳細(xì)的實(shí)施程序以及必要的教師流動(dòng)配套措施。教師城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)機(jī)制的建立，對(duì)于縣域內(nèi)的學(xué)校教育均衡發(fā)展，減少擇?，F(xiàn)象，促進(jìn)教育公平具有重要意義。

教師流動(dòng)；中小學(xué)教師；有序流動(dòng)；縣域；城鄉(xiāng)差異

自20世紀(jì)90年代以來，隨著市場(chǎng)化步伐的加快以及大學(xué)畢業(yè)生的自主擇業(yè)，我國(guó)公立中小學(xué)教師的流動(dòng)頻率也隨著加快。其流動(dòng)的總趨勢(shì)是：由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)、薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校的流動(dòng)，即單向上位流動(dòng)。這種單向無序流動(dòng)拉大了城鄉(xiāng)之間和校際之間師資力量的差距，造成師資配置失調(diào)，影響教育的均衡發(fā)展，造成了教育不公平。

一、縣域城鄉(xiāng)間教師有序流動(dòng)的含義

破解這一教師無序流動(dòng)難題的途徑，總體來說有兩種：增量補(bǔ)償和存量調(diào)整。要補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)的教師，特別是優(yōu)秀教師，可以通過增量補(bǔ)償?shù)姆绞?，即引進(jìn)人才，而用此方式卻產(chǎn)生出兩個(gè)主要的問題：一是縣一級(jí)的財(cái)政緊張以及編制的限制，難以大規(guī)模地，尤其是難以用高額的獎(jiǎng)勵(lì)去引進(jìn)優(yōu)秀教師；另一方面，農(nóng)村教師缺編而城鎮(zhèn)中小學(xué)校教師有余，這樣增加教師可能加大原有的本已緊張的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其二是，即使是招聘進(jìn)來的教師，能否在農(nóng)村中小學(xué)扎下根來從事教育事業(yè)？能否留住農(nóng)村學(xué)校所引進(jìn)的優(yōu)秀教師？這些都是個(gè)未知數(shù)。

然而在現(xiàn)有的條件下，實(shí)行公立中小學(xué)教師縣域城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，即用存量調(diào)整的方式，調(diào)劑余缺，是解決農(nóng)村教師缺額，尤其是優(yōu)秀教師短缺的途徑之一。

所謂城鄉(xiāng)間教師有序流動(dòng)指的是，以促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展和滿足教師個(gè)人需要為目標(biāo)，本縣內(nèi)所有公立中小學(xué)教師在一所學(xué)校任教若干年后，縣級(jí)教育行政部門根據(jù)促進(jìn)教育整體發(fā)展需要與滿足教師個(gè)人意愿相結(jié)合的原則，建立起縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師定期流動(dòng)的制度。由縣級(jí)教育行政部門根據(jù)本縣內(nèi)各學(xué)校對(duì)教師的實(shí)際需要，對(duì)教師資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理配置，以實(shí)現(xiàn)縣域各校師資配置的均衡化。這種流動(dòng)不是教師自發(fā)的，而是在教育行政部門科學(xué)和精心規(guī)劃下實(shí)施的教師流動(dòng)。由于這種流動(dòng)是有計(jì)劃有目的的，且進(jìn)行了科學(xué)合理和精心規(guī)劃的，其主要目的在于均衡教育差距，因而是一種有序的流動(dòng)。這種有序流動(dòng)既是為了調(diào)劑城鄉(xiāng)間教師的結(jié)構(gòu)性余缺，也是為了增強(qiáng)教師的教育教學(xué)活力，增進(jìn)教師之間的溝通和教育教學(xué)技能的交流，促進(jìn)全體教師的發(fā)展。這種流動(dòng)并不是要降低城鎮(zhèn)學(xué)校的教育水平，不是要削峰填谷，簡(jiǎn)單地尋求各校發(fā)展程度的整齊劃一，而是在提升整體水平基礎(chǔ)上，使各校都達(dá)到均衡和共同發(fā)展。

要建立一個(gè)有序合理的流動(dòng)機(jī)制，需要考慮這樣的問題：哪些教師需要流動(dòng)？流動(dòng)的頻率如何？流動(dòng)應(yīng)該有哪些程序？以及為了保證流動(dòng)的有效性和可行性，應(yīng)該采取哪些配套措施等。

二、流動(dòng)前的政策準(zhǔn)備

要做到縣域教師城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，需要做好流動(dòng)前的準(zhǔn)備工作，尤其要做到：縣級(jí)教育行政部門要根據(jù)本縣具體實(shí)際，制訂教師流動(dòng)的相關(guān)政策，使教師流動(dòng)形成制度且有法可依。

（一）明確公立中小學(xué)教師的身份

規(guī)定縣域內(nèi)的所有公立中小學(xué)教師均為教育行政部門所有的“系統(tǒng)人”或“部門人”，縣級(jí)教育行政部門有權(quán)對(duì)教師進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任。規(guī)定城鄉(xiāng)學(xué)校教師流動(dòng)的義務(wù)、流動(dòng)對(duì)象、流動(dòng)時(shí)間、保障措施、相關(guān)責(zé)任等。

（二）統(tǒng)一縣域內(nèi)教師工資標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇

造成教師單向上位流動(dòng)的最重要原因之一是城鄉(xiāng)教師收入的差距。“從現(xiàn)實(shí)看，公辦中小學(xué)教職工工資主要包括財(cái)政工資和學(xué)校補(bǔ)貼，由于學(xué)校補(bǔ)貼部分通常因?qū)W校獲得預(yù)算外收入的機(jī)會(huì)和能力不同而存在差異，區(qū)域內(nèi)部教職工工資總體水平的差異主要源自這一部分。而縮小差距的辦法，一是不斷加大財(cái)政性投入；二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校預(yù)算外收入的監(jiān)管”。逐步統(tǒng)一本縣內(nèi)各校福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村學(xué)校同級(jí)別同教齡的教師同工同酬，使同等級(jí)別教師的總體收入相近。做到不管在哪一所學(xué)校工作的教師其收入水平、福利待遇等大體相當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)縣域教師的流動(dòng)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，同一學(xué)校內(nèi)教師收入應(yīng)該根據(jù)教學(xué)業(yè)績(jī)體現(xiàn)差別。

（三）全面掌握各校教師及學(xué)生情況

要對(duì)全縣教師的基本信息、每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)、每所學(xué)校各科目教師數(shù)等進(jìn)行徹底的了解和掌握。也可以通過各個(gè)學(xué)校向縣級(jí)教育部門申報(bào)的方式來了解各學(xué)校的各科教師數(shù)量和余缺，從而為進(jìn)一步的教師流動(dòng)做好準(zhǔn)備。

在所有這些準(zhǔn)備工作中，最重要的是要明確縣域教師流動(dòng)的目的何在，否則，這樣的流動(dòng)有可能成為盲目的流動(dòng)，而盲目的流動(dòng)不僅帶來工作的混亂，影響教育教學(xué)的正常秩序，也有可能挫傷教師流動(dòng)的積極性，達(dá)不到既定的目的，甚至與既定的目的背道而馳。

（四）建立教師流動(dòng)類型的相關(guān)制度

縣級(jí)教育行政部門發(fā)布教師定期流動(dòng)的實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容包括本縣流動(dòng)的學(xué)校、流動(dòng)的人數(shù)、流動(dòng)后的待遇等，并建立流動(dòng)教師的考核細(xì)則以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

三、流動(dòng)的具體實(shí)施程序

教師流動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循公平公正公開的原則，嚴(yán)格實(shí)施教師流動(dòng)的程序，這是使縣域教師城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)順利而又成功實(shí)施的強(qiáng)有力保證。

（一）流動(dòng)的對(duì)象

流動(dòng)人選：新增教師直接參與流動(dòng)，到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校任教；在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)任教6年以上者；所授學(xué)科教師超編者；本校教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上(專業(yè)、年齡、資格、男女比例等)不盡合理，有必要進(jìn)行調(diào)整者，均可列于流動(dòng)的對(duì)象。將把必須到鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿3年，作為晉升職稱的條件。在流動(dòng)時(shí)，可以優(yōu)先考慮將本縣的優(yōu)秀教師、骨干教師、教壇新星等作為流動(dòng)的對(duì)象，以幫扶薄弱學(xué)校或偏僻學(xué)校，發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的輻射、示范作用，從而指導(dǎo)、帶動(dòng)更多教師更快地成長(zhǎng)。

但是，教師流動(dòng)機(jī)制的建立也應(yīng)該本著以人為本的原則，對(duì)于男滿45歲、女滿40歲的教師以及女教師在妊娠期和哺乳期，可不參加輪換。

就流動(dòng)的范圍來說，可實(shí)行雙向互動(dòng)，即：符合流動(dòng)條件的城鎮(zhèn)教師流向鄉(xiāng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校的教師流向城鎮(zhèn)。

教師流動(dòng)需要注意的是：1) 教師的流動(dòng)不應(yīng)該僅僅局限于應(yīng)試科目的教師，非應(yīng)試科目教師如音樂、體育和美術(shù)教師，也要參與流動(dòng)。流動(dòng)也不能僅僅局限于教師，校長(zhǎng)也要參與流動(dòng)。2) 要兼顧流出學(xué)校的教師需要和流入學(xué)校對(duì)教師的真正需求，不能為流動(dòng)而流動(dòng)。

（二）操作程序

每年的7月初，由各校參照教師流動(dòng)的條件，將需要流動(dòng)的教師名單上報(bào)縣級(jí)教育人事部門，由縣級(jí)教育人事部門發(fā)布教師定期流動(dòng)的學(xué)校、流動(dòng)的人數(shù)等。同時(shí)，凡符合流動(dòng)對(duì)象的教師，可填寫一份調(diào)查表，其中包括流動(dòng)的意向，并報(bào)縣級(jí)教育人事部門審核，由縣級(jí)教育行政人事部門與學(xué)校溝通協(xié)調(diào)，在兼顧流動(dòng)教師本人意愿和學(xué)校意向的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)教育部門確定流動(dòng)到具體學(xué)校的人選，到9月新學(xué)期前全部到位。

（三）流動(dòng)的時(shí)間

“從我國(guó)學(xué)制來看，小學(xué)一般為6 年(分低、高年級(jí)段各3年)，初中、高中各3年。根據(jù)教育影響的一致性、連貫性規(guī)律，在每一個(gè)教育階段內(nèi)不宜頻繁更換教師。同時(shí)，我國(guó)教師聘任制也是實(shí)行3年一屆的聘期”。同時(shí)，也有研究表明：“在一起工作的科研人員，在一年半到五年這個(gè)時(shí)期里，信息溝通水平最高，獲得的成果也最多。而在不到一年半或超過五年的時(shí)間段，成員信息溝通水平不高，獲得的成果也不多。”據(jù)此，教師流動(dòng)時(shí)間以3年為一個(gè)周期為宜。

（四）人事關(guān)系

在教師定期流動(dòng)期間，教師與流入學(xué)校形成人事關(guān)系，流動(dòng)任務(wù)結(jié)束后回原學(xué)校，由學(xué)校負(fù)責(zé)接納并安排工作。

（五）輔助措施

縣級(jí)教育人事部門建立流動(dòng)教師檔案，每年對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行工作考核。同時(shí)給予交通補(bǔ)助、生活補(bǔ)助以及其他相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，要保證流動(dòng)教師的收入不低于在原校時(shí)的收入。同時(shí)在流動(dòng)教師晉升職務(wù)和職稱方面給予優(yōu)先照顧。

四、流動(dòng)的配套措施

（一）規(guī)范教師福利

對(duì)教師工資外的收入，如各類獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼、加班費(fèi)用、節(jié)日費(fèi)用等規(guī)范統(tǒng)一，使城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校教師的收入大體一致。同時(shí)可以考慮利用績(jī)效工資的30%部分來獎(jiǎng)勵(lì)去偏僻的鄉(xiāng)村學(xué)校教師，或給予他們特殊的津貼等。使流動(dòng)到農(nóng)村中小學(xué)的教師，尤其是偏僻地方的教師的工資高于城鎮(zhèn)同一級(jí)別的教師的工資，這樣極有可能有利于教師的流動(dòng)，更為重要的是能夠使流動(dòng)教師安心農(nóng)村的教育工作，調(diào)動(dòng)其工作的熱情和積極性，也有利于教師流動(dòng)機(jī)制的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。

縣級(jí)教育行政部門應(yīng)該進(jìn)行合適的政策傾斜，適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校評(píng)優(yōu)和晉級(jí)的名額比例，并優(yōu)先考慮任教合格的流動(dòng)教師，為教師流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（二）加大中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

縣級(jí)教育行政部門要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的硬件設(shè)施的投入，改善教育教學(xué)設(shè)施，使之與城鎮(zhèn)學(xué)校硬件設(shè)施盡可能齊平。地方政府部門可以把薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的改善作為年終考核的目標(biāo)之一。要使專項(xiàng)教育裝備經(jīng)費(fèi)優(yōu)先扶持薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化。

建立縣域內(nèi)各類中小學(xué)校辦學(xué)設(shè)施的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)于硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，在下一年度進(jìn)行重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)投入。均衡教育資源，真正實(shí)現(xiàn)教育公平?！爸贫ㄖ行W(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以使每所中小學(xué)校的教育在發(fā)展中有章可循，有法可依，也可以約束政府部門合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”。同時(shí)對(duì)全縣的學(xué)校布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整，合并偏遠(yuǎn)、辦學(xué)條件差、學(xué)生少的學(xué)校，集中建設(shè)一些中心學(xué)校，并對(duì)這些中心校進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使縣域的城鄉(xiāng)中小學(xué)在教育教學(xué)硬件設(shè)施方面大致平衡。而對(duì)于偏遠(yuǎn)學(xué)生的上學(xué)問題，可以采取校車接送或采取寄宿制的形式。這樣既能改善辦學(xué)條件，也能使教師留任在條件比較好、交通便捷的地方，從而降低流動(dòng)的難度。

中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也應(yīng)該包含教師住宿條件的改善，以解決流動(dòng)教師的后顧之憂，從而為縣域城鄉(xiāng)間教師流動(dòng)順利而又成功地開展創(chuàng)造良好的條件。

（三）對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行科學(xué)、客觀考評(píng)

對(duì)于教育教學(xué)不合格的流動(dòng)教師要首先進(jìn)行告誡，要求限期改正，不能改正者可高職低聘，直至解聘。對(duì)于流動(dòng)教師，尤其是在邊遠(yuǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校做出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的流動(dòng)教師，要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要將流動(dòng)教師的業(yè)績(jī)與物質(zhì)利益和職務(wù)晉升掛鉤。

對(duì)流動(dòng)教師的考核，既是教師常規(guī)考核的一部分，也是為了督促流動(dòng)教師的工作責(zé)任，以便能夠使教師流動(dòng)真正發(fā)揮提高整體教育教學(xué)質(zhì)量的作用。同時(shí)也是保證教師流動(dòng)制度的有效性的措施之一。教育行政部門要根據(jù)本縣的教育形勢(shì)及教師情況的變化，每年對(duì)流動(dòng)制度進(jìn)行修改和完善。

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On the Construction of a Well-organized System for Public School Teacher Mobility between County and Town

CHEN Yi-cang

(Institute of Political Science and Law, West Anhui University, Liuan, Anhui 237012, China)

To construct a well-organized public school teacher mobility system has become the focus in recent years. In order to make the system constructed smoothly, educational and administrative departments should first make a full preparation for it, and then formulate related policies, detailed implementation procedures, and necessary supporting measures for teacher mobility. The construction of the system is of great significance in keeping the balanced development of school education, reducing the phenomenon of school choice and promoting equity in education.

teacher mobility; public school teachers; well-organized teacher mobility; county; urban and rural differences

（責(zé)任編校：衛(wèi)立冬 英文校對(duì)：吳秀蘭）

G451.2

A

1673-2065(2012)03-0100-03

2012-02-08

安徽省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目(SK2012B520)

陳以藏(1966-),男,安徽六安人,皖西學(xué)院政法學(xué)院講師,教育學(xué)碩士.