關(guān)于高校固定資產(chǎn)管理問題的分析

魏建華

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關(guān)于高校固定資產(chǎn)管理問題的分析

魏建華

（衡水學(xué)院 財(cái)務(wù)處，河北 衡水 053000）

隨著國家重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)和高校招生規(guī)模擴(kuò)大，高校的國有資產(chǎn)成分越來越復(fù)雜。在錄入及報(bào)送行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)過程中，發(fā)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理在管理意識、資產(chǎn)核算和信息化管理等方面存在問題，對此提出幾點(diǎn)建議：建立健全固定資產(chǎn)管理制度；改進(jìn)核算方法，使資產(chǎn)核算合理化；推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化工作。

高校；固定資產(chǎn)；管理；核算；信息化

為建設(shè)創(chuàng)新型國家，高校肩負(fù)著為國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重任，國家重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)使得高校對學(xué)科布局進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，還有高校間的合并使高校校區(qū)數(shù)量增加，不少新建本科高校為了達(dá)到教學(xué)目的，建設(shè)新校區(qū)、改擴(kuò)建老校區(qū)等，《國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理暫行辦法》第九條：基礎(chǔ)設(shè)施條件是國家重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展的重要保障，各國家重點(diǎn)學(xué)科所在單位要加強(qiáng)對國家重點(diǎn)學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代化信息環(huán)境、圖書文獻(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施和條件的建設(shè)，因此高校所擁有的固定資產(chǎn)成分越來越復(fù)雜。在錄入及報(bào)送數(shù)據(jù)過程中，發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理存在如下一些問題。

一、管理意識淡薄，管理制度不健全

多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理重視不夠，沒有成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有指定一個(gè)協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理的主要領(lǐng)導(dǎo)，使有關(guān)資產(chǎn)管理人員處在一個(gè)被冷落的角落。有的學(xué)校實(shí)行多個(gè)部門分塊管理：教務(wù)處管教研儀器設(shè)備；后勤管理處管基建房產(chǎn)及一般設(shè)備；圖書館管圖書期刊資料；車隊(duì)管交通工具；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，管賬不管物。這種管理方式，缺乏科學(xué)性、有效性。有的高校雖設(shè)立了固定資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，也配備了專門的管理人員，但沒有指定各資產(chǎn)使用單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人和兼職資產(chǎn)管理員，也沒有明確各資產(chǎn)使用單位的職責(zé)和調(diào)動(dòng)其積極性，僅靠固定資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)管理全校的資產(chǎn)。報(bào)廢監(jiān)督制度不健全，在清理報(bào)廢時(shí)對資產(chǎn)不進(jìn)行評估或評估價(jià)超低，隨意處置。還有一些新建本科高校為了迎接評估檢查，以達(dá)到相關(guān)指標(biāo)的目的，特意不進(jìn)行固定資產(chǎn)的破損報(bào)廢，造成了固定資產(chǎn)虛增的假象。甚至有的高校的二級分院利用自籌資金購置的資產(chǎn)，未能納入學(xué)校統(tǒng)一管理，成為賬外資產(chǎn)。正是因?yàn)楣芾碇贫炔唤∪?，?zé)任主體不明確，造成固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。

二、固定資產(chǎn)核算不合理

1) 固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前高校根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，固定資產(chǎn)按一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)來核算，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為：土地；房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。而現(xiàn)在的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中分為土地、房屋構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表及量具、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家用家具及其他類。并且資產(chǎn)分類后標(biāo)有資產(chǎn)類別財(cái)務(wù)口徑只有一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書、文物及陳列品、房屋建筑物(包括土地)、家具用具及其他類5類。專用設(shè)備不是以價(jià)值為依據(jù)，而是有專業(yè)用途的設(shè)備，如環(huán)保用具、廚房用具等，其余大部分設(shè)備為一般設(shè)備。這樣使得統(tǒng)計(jì)口徑不一，給財(cái)務(wù)對賬帶來一定的困難。

2) 固定資產(chǎn)的核算不計(jì)提折舊。高等學(xué)校會計(jì)制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)核算設(shè)置固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)對應(yīng)科目，科目核算固定資產(chǎn)的原價(jià)，并且入賬后不得隨意變動(dòng)其價(jià)值，造成高校固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值除了清理報(bào)廢、拆除外，入賬后數(shù)據(jù)一直不變。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，一部分固定資產(chǎn)在教學(xué)科研的實(shí)際使用中價(jià)值逐漸減少，最為明顯的是電子計(jì)算機(jī)等電子產(chǎn)品或軟件系統(tǒng)在使用過程中發(fā)生的損耗不能得到及時(shí)反映，其原值與凈值的差距越來越大，造成高校財(cái)務(wù)報(bào)表中普遍存在著資產(chǎn)虛增、成本核算不實(shí)等問題。

3)固定資產(chǎn)的大修理、改造的費(fèi)用核算不合理。在固定資產(chǎn)的使用過程中，對房屋建筑物的大維修、裝修，尤其是對設(shè)備的改造，一般由后勤管理處、設(shè)備管理處負(fù)責(zé)，維修改造完工驗(yàn)收后，把費(fèi)用分多次審批報(bào)賬，財(cái)務(wù)部門只按照結(jié)算單進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，并作為房屋或設(shè)備維修費(fèi)進(jìn)行賬務(wù)處理，將按規(guī)定應(yīng)屬于固定資產(chǎn)價(jià)值的大修理，更新改造項(xiàng)目當(dāng)作一般維修費(fèi)列支，不增加資產(chǎn)價(jià)值；對于用銀行貸款和融資借款購置或建造的固定資產(chǎn)，在登記固定資產(chǎn)賬時(shí)不包括支付的利息，使貸款費(fèi)用不能進(jìn)行資本化處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值與固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不相符。

4) 已完工投入使用但尚未辦理竣工手續(xù)的基建工程不能增加“固定資產(chǎn)”價(jià)值。現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計(jì)制度》把高等學(xué)校會計(jì)劃分為兩個(gè)主體：高校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)會計(jì)主體(簡稱“學(xué)校財(cái)務(wù)”)和基本建設(shè)會計(jì)主體。學(xué)校將國家的基本建設(shè)撥款和自籌資金通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目轉(zhuǎn)入基建賬戶，所有的基建項(xiàng)目都由專門的基建財(cái)務(wù)來核算，學(xué)校財(cái)務(wù)只設(shè)置“固定資產(chǎn)”科目，核算已完工辦理竣工決算手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目。基建項(xiàng)目完工后，由于竣工結(jié)算手續(xù)繁瑣，容易出現(xiàn)當(dāng)年完工投入使用的固定資產(chǎn)無法及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)的情況，學(xué)校財(cái)務(wù)就不能增加當(dāng)年的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。一邊是高樓聳立并使用多時(shí)，一邊是財(cái)務(wù)賬上沒有反映，因?yàn)橛砷_發(fā)商墊資不涉及財(cái)務(wù)資金收支，不影響財(cái)務(wù)報(bào)表。因此，學(xué)校財(cái)務(wù)對基建項(xiàng)目完工與否、上賬與否不大關(guān)心，使得學(xué)校賬面資產(chǎn)不能完全反應(yīng)學(xué)校實(shí)際擁有的全部固定資產(chǎn)價(jià)值。

三、固定資產(chǎn)管理信息化水平低

實(shí)際工作中每所高校都建立了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但是大部分資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是教育部用來統(tǒng)計(jì)教學(xué)設(shè)備的單機(jī)版系統(tǒng)。因此系統(tǒng)停留在統(tǒng)計(jì)功能上，沒有業(yè)務(wù)流程管理能力和財(cái)務(wù)核算功能。系統(tǒng)只能獨(dú)立運(yùn)行和操作，除了教務(wù)處設(shè)備管理人員利用該系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，給教育部上報(bào)教學(xué)設(shè)備實(shí)際情況，其余部門的固定資產(chǎn)不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。沒有一個(gè)能供使用人迅速查詢到想要的資產(chǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，這種封閉式管理系統(tǒng)顯然已經(jīng)落后。就是現(xiàn)在財(cái)政部使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還不成熟，在資產(chǎn)減少、報(bào)廢等很多簡單的操作面前，系統(tǒng)不能獨(dú)自完成，還需要人工填寫報(bào)廢數(shù)據(jù)資料上報(bào)財(cái)政資產(chǎn)管理部門。單位的管理系統(tǒng)不能和財(cái)政資產(chǎn)管理信息形成無縫對接，使得工作效率不但低下還有可能引起數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的問題。

四、對高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

根據(jù)財(cái)政部、教育部和國家國有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合本校實(shí)際情況制定一套完整的固定資產(chǎn)管理制度：固定資產(chǎn)的購置預(yù)算與專家論證制度、政府采購招投標(biāo)制度、資產(chǎn)驗(yàn)收入庫與登記制度、領(lǐng)用保管與調(diào)劑制度、定期進(jìn)行清查與維修制度、報(bào)廢清理核銷清算制度、監(jiān)督管理制度等。

成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立校產(chǎn)管理處，在后勤校長和校產(chǎn)管理處處長的直接領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，把資產(chǎn)管理工作最終落實(shí)到責(zé)任人，資產(chǎn)使用部門的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體使用人為直接責(zé)任人，明確責(zé)任人的職責(zé)。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)總分類賬，校產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)分類明細(xì)賬，定期與財(cái)務(wù)處對賬，確保賬賬相符，賬實(shí)相符。

建立資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，完善資產(chǎn)管理業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系。年終對參與資產(chǎn)管理的人員和部門進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對考核成績突出的人員和部門給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不合格人員給予相應(yīng)的懲罰。為了提高高校資產(chǎn)管理人員的管理水平，學(xué)校應(yīng)給有關(guān)人員提供外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)及高校間進(jìn)行交流的機(jī)會，以便使各項(xiàng)管理制度合理有效地落到實(shí)處。

（二）改進(jìn)核算方法，使資產(chǎn)核算合理化

1) 統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(修改草案征求意見稿)》中指出固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上(不含一年)，單位價(jià)值在1 000元及以上(其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元及以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)一般分為6類：土地、房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；其他固定資產(chǎn)。分類標(biāo)準(zhǔn)比較接近財(cái)政部教育部的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄，為了使單位財(cái)務(wù)、單位資產(chǎn)管理信息和財(cái)政部教育部資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對應(yīng)，可使用行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的明細(xì)目錄，只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，才能提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及高校間的可比性。

2) 增設(shè)“累計(jì)折舊”科目。2005年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》第二十八條規(guī)定設(shè)備按分類折舊率(專用設(shè)備按8年、一般設(shè)備按5年，其他設(shè)備均按10年折舊)計(jì)提折舊。按設(shè)備購置年限已經(jīng)提取完折舊的設(shè)備，不再計(jì)提；第二十九條規(guī)定各年房屋建筑物應(yīng)提折舊統(tǒng)一按當(dāng)年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2%(50年折舊期)計(jì)提。其中，已投入使用但未辦理竣工結(jié)算的房屋建筑物可按估計(jì)價(jià)值暫估入帳，并計(jì)提折舊。圖書的折舊方法現(xiàn)在會計(jì)制度中還沒有明確規(guī)定，由于目前高校的圖書購置穩(wěn)中有升，有的圖書還有一定的升值空間，也可不提折舊?！陡叩葘W(xué)校會計(jì)制度(征求意見稿)》中就已經(jīng)提出結(jié)合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法。為了保持會計(jì)核算前后的一致性，資產(chǎn)的折舊方法確定后，不得隨意改變。需要變更的，應(yīng)在變更年度以前，學(xué)校提出申請，報(bào)主管財(cái)政部門批準(zhǔn)。核算報(bào)表以固定資產(chǎn)和累計(jì)折舊科目余額的差額來反映實(shí)際擁有固定資產(chǎn)的凈值。

3) 借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)規(guī)范固定資產(chǎn)大修理、改造的賬務(wù)處理。參照《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》第二十三條的規(guī)定，將一般性修繕費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用核算，大修理費(fèi)用(超過該固定資產(chǎn)原值的20%)計(jì)入固定資產(chǎn)，對于貸款建造的固定資產(chǎn)，建造期間的利息費(fèi)用計(jì)入固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值更接近實(shí)際價(jià)值。

4) 合并會計(jì)核算體系，將基建項(xiàng)目納入學(xué)校賬務(wù)統(tǒng)一核算。增加“在建工程”“工程物資”兩個(gè)科目，專門來核算未完工或已完工但尚未移交的工程項(xiàng)目，一個(gè)學(xué)校就是一個(gè)會計(jì)主體，基建項(xiàng)目資金是學(xué)校將國家的基本建設(shè)撥款和自籌資金通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目轉(zhuǎn)入基建賬戶的，因此設(shè)置一套賬務(wù)體系進(jìn)行全面核算更合理。這樣不僅使得整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況清晰、完整，更能如實(shí)地反映每一個(gè)會計(jì)期間的資產(chǎn)狀況。

(三)推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化工作

目前高校數(shù)字化校園工作已全面展開，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日漸成熟，為利用網(wǎng)絡(luò)對固定資產(chǎn)進(jìn)行全過程管理和監(jiān)控奠定了基礎(chǔ)。為推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2009年財(cái)政部正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，至今實(shí)行半年一次申報(bào)。高校應(yīng)借助校園網(wǎng)結(jié)合行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立起網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能同時(shí)適用于財(cái)政資產(chǎn)管理和部門單位資產(chǎn)管理，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政與部門單位的無縫連接。建立所有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的預(yù)算編制精細(xì)化、管理網(wǎng)絡(luò)化和調(diào)度利用的快速化運(yùn)轉(zhuǎn)。從系統(tǒng)中了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，能夠?qū)馁Y產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)計(jì)、查詢、綜合分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡?。圖書的條形碼技術(shù)比較成熟，可使用條形碼技術(shù)對所有實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行日常管理和實(shí)時(shí)盤點(diǎn)，提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。這樣高校資產(chǎn)的信息化管理簡化了報(bào)送前的工作量，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與報(bào)送的及時(shí)性。

注釋：

①見財(cái)政部、教育部所發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2009年高等學(xué)校會計(jì)制度>(征求意見稿)的通知》，財(cái)會便[2009]62號，2009年8月12日。

②見國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知》，發(fā)改價(jià)格[2005]1008號，2005年6月8日。

[1] 李明玉.高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算問題淺析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2010(11):41-42.

[4] 王紅心.高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新研究[J].財(cái)會通訊:綜合版,2010,1(中):61-62.

Analysis of the Management Problems on Fixed Assets in Colleges and Universities

WEI Jian-hua

(Finance Department, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China)

With the construction of national key disciplines and the expansion of college enrollment, the composition of state-owned assets in colleges and universities is becoming more and more complex. In the process of recording and submitting information system data on assets management in administrative institutions, it is discovered that some problems exist in the aspects of management consciousness, assets accounting and information management and so on in the management of college and university fixed assets. In this paper some suggestions are presented on the basis of the analysis. And they are to set up and perfect the fixed assets management system, to improve accounting method to make assets accounting rationalization and to promote the informationization of asset management.

colleges and universities; fixed assets; management; accounting; informationization

（責(zé)任編校：耿春紅 英文校對：楊 敏）

F233

A

1673-2065(2012)03-0032-03

2011-04-10

魏建華(1975-),女,河北衡水人,衡水學(xué)院財(cái)務(wù)處會計(jì)師.