高校防災(zāi)演練存在的問題及對策研究

程志巧

(四川烹飪高等?？茖W(xué)校，四川 成都 610100)

政府和企事業(yè)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備能力體系由計劃，組織、培訓(xùn)和配備器材，演練，評價改進等四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中，防災(zāi)演練是提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力的重要環(huán)節(jié)。［1］有效的防災(zāi)演練可以增強學(xué)校應(yīng)對各類災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，提高師生防災(zāi)避險意識和自救互救技能，最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。為了把握目前我國高校防災(zāi)演練的情況并提出相應(yīng)的建議，筆者于今年5月分別對成都市部分高校的防災(zāi)演練工作進行了調(diào)研，結(jié)果顯示，雖然“5.12”地震之后高校已經(jīng)普遍重視防災(zāi)演練，主動配合省政府做出的關(guān)于學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)演練的任務(wù)部署，但是在具體實踐過程中仍然存在一些不足和問題。因此筆者結(jié)合調(diào)研情況，分析這些問題并給出相應(yīng)的對策，以期拋磚引玉，為高校今后的防災(zāi)演練實踐提供一些可資借鑒的思路。

1 高校開展防災(zāi)演練存在的問題

高校已逐漸成為一種龐大的社會機構(gòu)，如果把全校師生組織起來開展一個整體的防災(zāi)演練，難度可想而知。一方面，組織大學(xué)生進行防災(zāi)演練比組織中小學(xué)生困難得多:有的大學(xué)生不僅課業(yè)負(fù)擔(dān)重，還要外出兼職，難以請假或抽出時間參加，還有的大學(xué)生沒有從思想上意識到防災(zāi)演練的重要性，不愿意參加;另一方面，高校防災(zāi)演練涉及的部門和單位眾多，不但包括學(xué)校的各行政職能部門，還包括社會機構(gòu)，如物業(yè)管理中心等，每個部門的演練目的、演練內(nèi)容都有不同之處，又要互相銜接協(xié)調(diào)，相對而言難度較大。

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校防災(zāi)演練工作在對學(xué)生的防災(zāi)應(yīng)急知識教育、演練前準(zhǔn)備、演練過程中的組織、演練后配合應(yīng)急預(yù)案修訂的總結(jié)等方面存在一些問題，具體表現(xiàn)在:防災(zāi)自救互救知識教育多是在預(yù)演練時組織部分學(xué)生進行，再由班主任老師于正式演練前簡要說明，缺乏對全校學(xué)生開展系統(tǒng)的培訓(xùn)教育工作;在演練方案制定和各應(yīng)急小組的職責(zé)劃分上，對于“練”的細(xì)節(jié)關(guān)注不夠;演練疏散過程中，雖然事先安排了學(xué)生協(xié)調(diào)員，但個別協(xié)調(diào)員不熟悉應(yīng)急疏散場地的分布情況;部分學(xué)生沒把演練當(dāng)作實戰(zhàn)演習(xí)，在疏散的過程中緊張程度不夠，動作遲緩;學(xué)生到達(dá)應(yīng)急避難場所之后，學(xué)校沒有及時對其進行安撫，也沒有及時通報災(zāi)情信息及下一步工作安排;演練之后，對防災(zāi)演練出現(xiàn)的問題缺少深入總結(jié)。以上問題如果不引起重視，妥善解決，將會影響下一步的防災(zāi)減災(zāi)工作。

2 高校開展防災(zāi)演練的對策

筆者認(rèn)為，以下幾個方面的工作是必不可少的:

2.1 平時:采取切實可行的方式普及防災(zāi)和自救互救知識，提高學(xué)生的安全意識

對于學(xué)生加強關(guān)于防災(zāi)自救互救知識的平時教育是高校開展防災(zāi)演練前必不可少的準(zhǔn)備工作之一，這不但能夠增強學(xué)生對防災(zāi)演練工作的重視和參與程度，而且能夠有效提高防災(zāi)演練的效果。因為高校防災(zāi)演練的目的不僅在于幫助學(xué)校提高應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，更在于通過演練增強師生的安全意識和師生之間的患難真情，使師生真正掌握在危險中迅速自救、逃生、互救的基本方法。開展防災(zāi)演練必須在學(xué)生已經(jīng)有一定知識和技能準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，才會有效果。因此，高校在平時就應(yīng)當(dāng)將防災(zāi)自救的培訓(xùn)納入教育課程體系，采取切實可行的方式，選擇實用有效的防災(zāi)應(yīng)急手冊或資料作為教材或講義，向?qū)W生全方位普及防災(zāi)和自救互救知識，使其掌握防災(zāi)自救互救的知識和技能，這樣不僅使學(xué)生終生受益，同時也能形成良性循環(huán)，提高全民安全防范素質(zhì)。

目前，我國高校的教學(xué)體系中很少涉及防災(zāi)教育內(nèi)容，大部分學(xué)生的防災(zāi)知識是從電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)來的。筆者曾對學(xué)生進行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示:在公共場所，對于逃生路線不注意的占38%;不懂得地震時自救知識的占22%;對于“身上著火該怎么辦”答對的也只有76%，這顯示我國大學(xué)生的防災(zāi)自救能力還非常欠缺。與之形成鮮明對比的是，國外很多國家都非常重視防災(zāi)教育。日本從小學(xué)到大學(xué)，都有防災(zāi)課程，防災(zāi)教育早已深入人心;在墨西哥，政府對全國青少年實行地震災(zāi)害的義務(wù)教育，讓他們知道如何防御地震災(zāi)害;1999年，美國紅十字會開發(fā)了“災(zāi)難演習(xí)”培訓(xùn)課程，該課程面向5～14歲的兒童及他們的家庭，教師將重要的災(zāi)難安全教育融入日常核心課程的教學(xué)中，向?qū)W生傳授知識與技巧，讓他們學(xué)會如何做好防災(zāi)準(zhǔn)備。美國已有380個紅十字分會在各自的社區(qū)實施了這一課程，并獲得了4個杰出獎項。更重要的是，這已經(jīng)正式列入美國全國的校園課程。［2］

高校開展防災(zāi)教育的形式應(yīng)該豐富多樣，既可以是專門的防災(zāi)課程或公開講座，也可以是關(guān)于防災(zāi)自救的社團活動或者防災(zāi)知識競賽(甚至可以在全校運動會中將類似于疏散演練的游戲納入比賽項目)，還可以是防災(zāi)演練。需要強調(diào)的是，災(zāi)害教育不同于一般的知識教育。學(xué)科課程首要目標(biāo)是“認(rèn)知”，而災(zāi)害教育不是追求認(rèn)知目標(biāo)的完成，而是促進學(xué)生心理機能的完善、實踐行為的規(guī)范，使他們具備臨危不亂、自救互救的能力。因此不論采取何種災(zāi)害教育方式，都應(yīng)當(dāng)努力做到“身臨其境”，尤其是防災(zāi)演練，必須明確，演練不是演戲，一定要認(rèn)真對待。

尤其值得一提的是，高校在防災(zāi)教育過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社團組織及志愿者的作用，如通過成立“防災(zāi)協(xié)會”等形式，培養(yǎng)防災(zāi)志愿者，讓他們平時就服務(wù)于各個社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村等人口密集的區(qū)域，為防災(zāi)減災(zāi)教育的開展做廣泛的宣傳，優(yōu)秀的志愿者也可以作為定期演練的組織者，定期開展各項防災(zāi)演練活動。

2.2 演練前:明確演練目標(biāo)和任務(wù)，制定詳細(xì)的演練方案

應(yīng)急演練實質(zhì)是一種特殊形式的培訓(xùn)，是一種體驗式學(xué)習(xí)過程。既然是一種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，那么就很容易理解，為什么演練目標(biāo)的設(shè)定是決定應(yīng)急演練效果的最重要環(huán)節(jié)。沒有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)效果就無從談起。在確定初步的演練目標(biāo)之后，學(xué)校才能確定演練需要哪些部門和相關(guān)單位參加、需要采取哪些形式、設(shè)置哪些情景事件和演練科目、演練評估的重點等其他相關(guān)內(nèi)容。如前文所分析，高校絕大多數(shù)防災(zāi)演練需要多個部門和單位參與，所有參與個體及部門、單位都應(yīng)通過演練有所收獲，所以這些部門和單位都應(yīng)有各自的演練目標(biāo)，而所有部門的目標(biāo)又是一個有機的整體，只有在演練目標(biāo)設(shè)定過程中合理考慮各部門的需求，才能提高各參與部門的參與和配合程度，卓有成效地開展演練活動。換言之，演練目標(biāo)的確定，必須在各參與部門與單位充分溝通交流的過程中進行調(diào)整細(xì)化。需要強調(diào)的是，在制定演練目標(biāo)和任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注各部門在實戰(zhàn)演練中應(yīng)發(fā)揮的作用，為下一步應(yīng)對真正的突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。必要的時候，為了讓演練更加具有突發(fā)性，突發(fā)事件的突發(fā)時間可以由應(yīng)急演練的指揮部隨機確定，同時縮小參演人員的預(yù)先知情圈，擴大參演人員規(guī)模，讓應(yīng)急演練更加真實化、隨機性和突發(fā)性，從而增強演練效果。

在演練方案制定的過程中，必須注意細(xì)節(jié)問題，如是否設(shè)置了專門的觀察評估組，對演練的全過程(包括演練方案和目標(biāo)制定環(huán)節(jié))進行觀察評估;是否安排了心理救助組，對學(xué)生進行心理撫慰;是否組織學(xué)生志愿者成立疏散線路沿線工作組，合理調(diào)節(jié)學(xué)生疏散的進度，防止踩踏等事故;有無擁擠踩踏事故的應(yīng)對方案等。

2.3 演練過程中:注意詳細(xì)的記錄，及時發(fā)現(xiàn)問題

防災(zāi)演練的目的是通過多次演練來發(fā)現(xiàn)演練存在的問題，提高防災(zāi)應(yīng)急的能力。由于高校人員眾多，建筑形式復(fù)雜多樣，組織全校性的防災(zāi)實戰(zhàn)演練不容易，因此在實施過程中，既要認(rèn)真履行演練方案，又要抓住機會，發(fā)現(xiàn)和處理在演練過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，為今后的應(yīng)急做好準(zhǔn)備。棗桑中學(xué)防災(zāi)演練的做法尤其值得高校認(rèn)真學(xué)習(xí)。他們在平時的演練過程中就非常注意充分預(yù)防疏散過程中人員的擁堵和踩踏事故的發(fā)生，要求二、三樓學(xué)生要跑得快些，四、五樓學(xué)生要跑得慢些;緊急疏散時，專門讓人計時，不比速度，只講評各班存在的問題并做好記錄等。［3］高校的防災(zāi)演練也應(yīng)設(shè)置專門的觀察員，對演練過程中出現(xiàn)的問題進行觀察、記錄，包括仔細(xì)記錄不同情況下的疏散時間，哪條通道是最合適的逃生路徑等。這些記錄將是學(xué)校制定和完善應(yīng)急預(yù)案的寶貴依據(jù)。

2.4 演練后:認(rèn)真總結(jié)，完善預(yù)案

應(yīng)急演練是檢驗預(yù)案的主要手段，任何演練都沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。對于高校而言，演練的一個重要意義在于通過演練讓所有參與突發(fā)事件處置的組織(機構(gòu))和人員熟悉應(yīng)急流程和環(huán)節(jié)，更好地知曉預(yù)案、理解預(yù)案，對預(yù)案進行檢驗。為了完善預(yù)案，演練后的評估就顯得至關(guān)重要。實際上，演練評估是一次完整的應(yīng)急演練活動中的重要環(huán)節(jié)。［4］只有通過系統(tǒng)的全過程、全方位的評估總結(jié)，才能最大限度地發(fā)現(xiàn)問題，將演練過程中的感性認(rèn)識提升為理性認(rèn)識，并進而轉(zhuǎn)化為預(yù)期的應(yīng)急能力，保證屆時應(yīng)急工作能夠協(xié)調(diào)、有序和高效地進行。因此，高校在應(yīng)急演練之后，必須組織各部門對其制訂的應(yīng)急預(yù)案的可行性、任務(wù)、目標(biāo)進行全面而專業(yè)的評估，并結(jié)合實際演練效果，給出修訂、完善意見。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急預(yù)案納入考核體系，加大考核力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視。由于防災(zāi)演練重在全員參與，因此各部門對防災(zāi)演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)之后，還必須通過各種形式向?qū)W生通報，組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)防災(zāi)演練的總結(jié)報告，提高學(xué)生的防災(zāi)應(yīng)急能力。

“5.12”地震雖然過去了，但是我們不應(yīng)該忘記那些慘痛的教訓(xùn)。高校是人口高度集聚的地方，承擔(dān)著預(yù)防社會災(zāi)害和自然災(zāi)害、保護學(xué)生衣食住行安全、杜絕校園事故的重要職能。為了切實達(dá)到防災(zāi)演練的目的，高校必須高度重視對學(xué)生防災(zāi)自救互救的教育工作，認(rèn)真對待演練的各環(huán)節(jié)，做到演練前有切實可行的方案，演練中有準(zhǔn)確客觀的記錄，演練后有詳實到位的總結(jié)，通過演練發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案。只有這樣，才能發(fā)揮應(yīng)急演練的作用，切實增強學(xué)校應(yīng)對各類災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，在災(zāi)難發(fā)生時最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

［1］U.S.Department of Homeland Security.National Response Framework［R］.2008.

［2盧宏.國外民眾的防災(zāi)教育［J］.中國減災(zāi)，2008(10):42－43.

［3］朱玉，萬一，葉志平.創(chuàng)造抗震奇跡的校長［J］.學(xué)習(xí)博覽，2008(6):28－29.

［4］姜傳勝，賈海江，王晶晶.突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實踐探索［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報，2011(6):153－157.