民辦高校行政管理法治化探討

宋 祺

(黑龍江東方學(xué)院建筑工程學(xué)部，哈爾濱 150086)

民辦高校行政管理法治化探討

宋 祺

(黑龍江東方學(xué)院建筑工程學(xué)部，哈爾濱 150086)

民辦高校行政管理能否實(shí)現(xiàn)法治化，關(guān)系著大眾化教育能否真正實(shí)現(xiàn)依法治教。民辦高校行政管理法治化包括民辦高校行政管理主體法治化、行政管理行為法治化、行政監(jiān)督法治化和行政救濟(jì)法治化。四者有機(jī)統(tǒng)一，從而使民辦行政管理相對(duì)人的權(quán)益得到有效保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)民辦高校合法有序運(yùn)行。

民辦高校;行政管理;法治化

民辦高校作為我國(guó)高等教育新興的教育主體，如何高效有序地進(jìn)行行政管理工作，避免雜亂無(wú)章、避免因人設(shè)崗等不規(guī)范事由發(fā)生，有必要加強(qiáng)民辦高效行政管理法治建設(shè)［1］。本文嘗試運(yùn)用行政法學(xué)的理論，從行政管理主體、行政管理行為、行政管理監(jiān)督、行政管理救濟(jì)等方面出發(fā)，對(duì)民辦高校行政管理法治化問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。

一、民辦高校行政管理主體法治化

民辦高校行政管理主體，應(yīng)指根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民辦教育促進(jìn)法》)、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》)成立的，能進(jìn)行正常高等學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)，能依法行使內(nèi)部行政管理職權(quán)的具有法人主體資格的民辦高校。民辦高校行政管理主體法治化就是指民辦高校行政管理主體的構(gòu)成和行政職權(quán)必須依法設(shè)定和授權(quán)，這是民辦高校行政管理法治化的前提。

1.民辦高校行政管理主體資格的取得必須具備法定的要件

民辦高校行政管理主體是法律、法規(guī)明確規(guī)定的，是依法建立的。因此，民辦高校行政管理主體，只有符合法定條件，經(jīng)授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能成立。根據(jù)民辦教育促進(jìn)法和相關(guān)條例規(guī)定，民辦高校在辦學(xué)條件、基本辦學(xué)指標(biāo)、舉辦者出資、高校資產(chǎn)必須符合相關(guān)要求。另外，民辦高校符合舉辦者、高校名稱(chēng)、辦學(xué)地址和辦學(xué)層次的，要依法定程序，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)教育行政部門(mén))主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作［2］。

2.民辦高校行政管理主體職權(quán)必須明確規(guī)定

我國(guó)在民辦高校立法上僅僅出臺(tái)過(guò)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》及各省教育條例。從法律法規(guī)上看，多數(shù)以民辦高校設(shè)立、變更、資金等方面作出規(guī)定，對(duì)于高校行政管理職權(quán)規(guī)定較少，有些方面沒(méi)有明確的具體規(guī)定。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是國(guó)家允許建立民辦高校以來(lái)，民辦高校如雨后春筍一樣不斷發(fā)展，民辦高校因其自主性較高、適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，近年來(lái)有了長(zhǎng)足發(fā)展。民辦高校在發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，教育教學(xué)發(fā)展是有規(guī)律的，高校行政管理也是有定律的，有必要對(duì)民辦高校行政管理崗位進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，職權(quán)規(guī)定，運(yùn)用法規(guī)避免因人設(shè)崗、尸位素餐的現(xiàn)象。

二、民辦高校行政管理行為法治化

民辦高校行政管理行為是指民辦高校行政管理部門(mén)代表高校主體，依法律、法規(guī)、校規(guī)實(shí)施行政管理，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。民辦高校行政管理行為可分為民辦高校行政法制行為和行政執(zhí)法行為。在行政管理領(lǐng)域，即指制定規(guī)章、行政管理行為、行政處罰行為［3］。因此，民辦高校行政管理行為法治化，就是指制定規(guī)章法治化、行政管理法治化、行政處罰法治化，這是民辦高校行政管理法治化的關(guān)鍵。

1.制定規(guī)章法治化

民辦高校行政管理若要達(dá)到國(guó)外一流院校，如哈佛、劍橋等私立大學(xué)的水平，必須制定科學(xué)合理的內(nèi)部規(guī)章。目前，許多民辦高校參照公辦高校，制定了一些行政管理規(guī)章，包含教育管理、學(xué)籍管理、人事管理等。因各民辦高校建立的時(shí)間較短，參照標(biāo)準(zhǔn)不同，造成了內(nèi)部規(guī)章沖突、雜亂，與上位法沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以有必要從以下方面努力:一是明確制定程序，規(guī)章制定一般要參照上位法，國(guó)家、省、部門(mén)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定，經(jīng)周密調(diào)查研究，反復(fù)論證，提交學(xué)院權(quán)力部門(mén)表決通過(guò)。二是明確制定主體，必須是授權(quán)的單獨(dú)組成的制定機(jī)構(gòu)，而非某所屬部門(mén)或某個(gè)個(gè)人，必須有專(zhuān)業(yè)法律素養(yǎng)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士參與。

2.民辦高校行政管理法治化

民辦高校行政管理是指民辦高校所屬機(jī)構(gòu)，代表民辦高校主體依法依規(guī)，對(duì)特定對(duì)象作出直接產(chǎn)生法律效果的處理或決定的管理行為。民辦高校行政管理行為的核心就是具備法律構(gòu)成要件。一是實(shí)體要件，包括行使管理權(quán)的主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和意思表示真實(shí)，并且這四個(gè)要件須同時(shí)具備;二是形式要件，必須遵循必要的程序和必備的形式。

3.民辦高校行政處罰法治化

民辦高校行政處罰是指民辦高校依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、高校規(guī)章規(guī)定，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的相對(duì)人進(jìn)行制裁的行政管理行為。在我國(guó)民辦高校存在著不敢處罰、處罰權(quán)不明確等問(wèn)題。從高校自身來(lái)說(shuō)，敢于依據(jù)法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)，對(duì)違法相對(duì)人進(jìn)行必要的處罰，這是法律賦予的權(quán)限，也是高校進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)，扭轉(zhuǎn)校風(fēng)學(xué)風(fēng)的最后一道屏障。從法治化角度來(lái)說(shuō)，必須貫徹法治原則:一是法定原則，包括處罰權(quán)法定、處罰種類(lèi)法定、處罰條件和程序法定，以法定規(guī)章的形式明確化、公告化;二是數(shù)罰從一，無(wú)論觸犯幾種規(guī)范，不能以數(shù)罪并罰的角度考慮問(wèn)題，而是從一角度，并適當(dāng)量化，不能重復(fù)處罰，只能處罰一次、按一個(gè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)處罰、定一種處罰方式［4］。此外，必須制定必要的文書(shū)形式，包括內(nèi)容和格式明確化，使相對(duì)人明晰化，對(duì)不合法的處罰，有權(quán)拒絕。

三、民辦高校行政管理監(jiān)督法治化

民辦高校行政管理監(jiān)督是指民辦高校自身授權(quán)部門(mén)對(duì)民辦高校在行政管理過(guò)程中是否依法行政進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。具體指民辦高校督導(dǎo)、民辦高校行政監(jiān)察。

1.民辦高校督導(dǎo)法治化

民辦高校督導(dǎo)，類(lèi)似于公辦院校督導(dǎo)，但又有不同。這是對(duì)民辦教育自身最直接的監(jiān)督。民辦高校要敢于嘗試建立一支有著豐富教育經(jīng)驗(yàn)的含教學(xué)督導(dǎo)、行政管理督導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。這是專(zhuān)門(mén)的日常督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行日常規(guī)律化督導(dǎo)檢查，按照國(guó)家法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)，對(duì)教學(xué)、行政管理(不含行政處罰)等方面進(jìn)行督查。民辦高校督導(dǎo)要隸屬于民辦高校權(quán)力機(jī)關(guān)，是民辦高校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的獨(dú)立部門(mén)，建立民辦高校督導(dǎo)，并制定相關(guān)的督導(dǎo)規(guī)范，可以直接從高校內(nèi)部加強(qiáng)高校規(guī)范化管理，使教育教學(xué)、行政管理規(guī)范化。

2.民辦高校行政監(jiān)察法治化

民辦高校行政監(jiān)察，主要通過(guò)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其人員，對(duì)高校教學(xué)、行政領(lǐng)域的行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督，查處所屬部門(mén)違法違紀(jì)行為，保障高校健康發(fā)展。民辦高校有必要設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)，履行監(jiān)察職能，對(duì)監(jiān)察部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的違法違紀(jì)行為，要敢于提出監(jiān)察建議［5～6］。對(duì)于民辦高校所屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不作為、履行職務(wù)有重大過(guò)失等行為要堅(jiān)決予以監(jiān)察。只有做好民辦高校行政監(jiān)察工作，明確監(jiān)察權(quán)限，使監(jiān)察行為、程序法治化，才能保障民辦高校自身公平。

四、民辦高校行政管理救濟(jì)法治化

民辦高校行政管理救濟(jì)是指民辦高校主體依法依規(guī)，對(duì)行政管理相對(duì)人受到損害的合法權(quán)益予以恢復(fù)和賠償。包括申訴活動(dòng)法治化和民辦高校行政復(fù)議法治化。這是對(duì)民辦高校行政管理行為違法的有效補(bǔ)救，也是民辦高校行政管理法治化的實(shí)質(zhì)意義體現(xiàn)。

申訴活動(dòng)法治化指行政管理相對(duì)人申訴。申訴是我國(guó)法定的制度。我國(guó)憲法及法律法規(guī)都有明確規(guī)定，在此不再贅述。民辦高校行政復(fù)議法治化，民辦高校應(yīng)設(shè)立復(fù)議機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保障處罰相對(duì)人請(qǐng)求復(fù)議的權(quán)利，嚴(yán)格復(fù)議機(jī)構(gòu)組成人員，建立健全復(fù)議程序，使復(fù)議主體、復(fù)議程序、復(fù)議時(shí)間、復(fù)議文書(shū)、復(fù)議內(nèi)容法定化，特別要遵循《行政復(fù)議法》規(guī)定，實(shí)現(xiàn)民辦高校行政管理法治化。

綜上所述，民辦高校行政管理法治化就是運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式來(lái)規(guī)范民辦教育主體，規(guī)范行政管理行為，規(guī)范行政監(jiān)督和行政救濟(jì)，以保障民辦高校正常運(yùn)行，保障民辦高校參與者的權(quán)益。

［1］叢淼.淺析我國(guó)高校教育的法治化［J］.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院報(bào)，2011，12(4).

［2］李帥軍，魏建新.教育行政法治化初論［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2001，28(2).

［3］黃全.論高校與學(xué)生行政關(guān)系的法治化［J］.南華大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010，(3).

［4］曾平凡.淺談高校行政管理的科學(xué)化發(fā)展［J］.河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(4).

［5］文麗萍，羅大玉.高校法治化與司法機(jī)制［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(4).

［6］蔣偉龍，張勝先.論高校管理權(quán)法治化［J］.企業(yè)家天地下半月刊:理論版，2008，(11).

On the Rule of Law in Private Colleges'Administrative Management

SONG Qi
(East University of Heilongjiang，Harbin 150086，China)

The rule of law in private colleges'administrative management is related to the realization of teaching by law in popular education.The legal administrative management in private colleges includes legal administrative management subjectivity，legal administrative action，legal administrative supervision and legal administrative remedies.The four aspects are an organic unity so that the private administrative counterpart's rights and interests are effectively protected to further promote legal and orderly operation of private colleges.

private colleges;the administrative management;the rule of law

G647

A

1001－7836(2012)11－0007－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.11.003

2012－05－09

宋祺(1985－)，男，黑龍江齊齊哈爾人，行政秘書(shū)，助教，從事行政管理、教學(xué)管理、法學(xué)研究。