日本警察應(yīng)對(duì)受害者對(duì)策的概要與啟示

李 明

（國家林業(yè)局，江蘇 南京 210042）

日本警察應(yīng)對(duì)受害者對(duì)策的概要與啟示

李 明

（國家林業(yè)局，江蘇 南京 210042）

警察對(duì)與受害者的關(guān)系處理，在某種意義上集中體現(xiàn)著一個(gè)國家的警務(wù)水平層次。日本相關(guān)制度規(guī)定，警察必須及時(shí)向受害者提供相關(guān)信息；必須減輕搜查過程中受害者負(fù)擔(dān)；必須切實(shí)保障受害者人身安全；必須對(duì)性、青少年和暴力團(tuán)等6種特殊犯罪的受害者制定專門處置措施；另外，警察還應(yīng)督促犯罪被害給付（國家賠償）制度貫徹落實(shí)；協(xié)助社會(huì)如醫(yī)師會(huì)、臨床心理士會(huì)、律師會(huì)等援助受害者聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施，等等，以對(duì)“人”和進(jìn)一步“細(xì)分的人”為根本和依據(jù)，選擇服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、落實(shí)服務(wù)，把警察對(duì)受害者及其家屬的幫助真正地落在實(shí)處。顯然，這對(duì)我國警察賦予全心全意為人民服務(wù)以具體內(nèi)容，也提供了比照的坐標(biāo)和創(chuàng)新的參考。

日本警察；犯罪受害者；二次侵害；公助救濟(jì)；為人民服務(wù)

關(guān)于以人為本和人本主義關(guān)懷，既可把它理解是國民對(duì)政府、對(duì)社會(huì)、對(duì)執(zhí)政黨和執(zhí)政者的一種期待和要求，也可把它理解是政府、社會(huì)、執(zhí)政黨和執(zhí)政者對(duì)國民權(quán)利和人格的一種尊重。因此，對(duì)于警察等法律工作者來說，它是一種理論或理念，更是一種行為、一種態(tài)度或作風(fēng)?；谝匀藶楸镜睦砟?，主動(dòng)及時(shí)地把人本主義關(guān)懷準(zhǔn)確無誤地傳遞給每位需要關(guān)懷的人，是職業(yè)本質(zhì)對(duì)警察和警察機(jī)關(guān)提出的基本要求之一，必須緊跟社會(huì)物質(zhì)和精神文明的發(fā)展而發(fā)展、進(jìn)步而進(jìn)步、提高而提高。現(xiàn)在，世界警務(wù)發(fā)達(dá)國家大多制定有專門對(duì)策，用以指導(dǎo)警察在與受害者的接觸過程中妥善處理好方方面面的各種關(guān)系。關(guān)于受害者，應(yīng)是包括家屬或遺屬等在內(nèi)的大概念（下同），所以犯罪、特別惡性犯罪對(duì)于受害者的侵害并不僅僅局限于罪犯對(duì)當(dāng)事人的身體、精神、生命或經(jīng)濟(jì)的直接侵害，還包括如刑事案件處理程序（或過程中）規(guī)定的各種法律手續(xù)、日常生活學(xué)習(xí)工作環(huán)境中的不當(dāng)輿論、周邊不明真相人群的不當(dāng)行為等在內(nèi)所造成的重復(fù)即二次侵害。警察機(jī)關(guān)作為與受害者接觸最多、距離最近的政府公共安全機(jī)構(gòu)，理所當(dāng)然的應(yīng)該盡量避免或減輕這種二次侵害的發(fā)生?；诖?，本文選題研究日本警察應(yīng)對(duì)受害者的對(duì)策，希望能借他山之石，為中國的相關(guān)研究部門或上級(jí)決策機(jī)構(gòu)提供有用的參考或借鑒、提出有價(jià)值的意見或建議。

一、日本警察應(yīng)對(duì)受害者對(duì)策的基本方略

日本從21世紀(jì)起，不斷加大推行對(duì)受害者實(shí)行人本主義關(guān)懷活動(dòng)的投入力度，陸續(xù)出臺(tái)了在案件發(fā)生后，警察機(jī)關(guān)應(yīng)立即指定專門人員（偵辦本案之外的警員）負(fù)責(zé)幫助受害者如指導(dǎo)填報(bào)相關(guān)法律文書、進(jìn)行心理輔導(dǎo)、申請(qǐng)社會(huì)救助等制度。據(jù)資料，作為都道府縣警察機(jī)關(guān)的“要員”之一，目前日本全國已經(jīng)配屬了從事援助受害者工作的警察22676名。

（一）警察應(yīng)及時(shí)向受害者提供信息

1.日本警察廳（警察本部、警察署）編制有專門的《受害者指南》小冊(cè)子散發(fā)給受害者，其中包括刑事案件必須履行的各種法律手續(xù)和日本（對(duì)各種犯罪受害者）現(xiàn)行的各種特殊救濟(jì)制度等內(nèi)容。

2.要把案件偵破的進(jìn)展情況（法律容許范圍之內(nèi)）以及對(duì)犯罪嫌疑人的處理情況等信息，及時(shí)地傳遞給受害者。

3.管片的巡邏警察要明確以保證受害者不會(huì)再次（重復(fù)）受到傷害和努力消除、穩(wěn)定受害者的恐懼與不安情緒為目的，與受害者建立并保持全天候的無障礙聯(lián)系。

（二）完善咨詢服務(wù)中心建設(shè)制度

1.設(shè)立全國統(tǒng)一號(hào)碼電話的被害人咨詢服務(wù)中心；設(shè)立全國統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)志的接待被害人專門“窗口”。

2.選拔具備心理學(xué)等專門知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的警察擔(dān)當(dāng)此任，要求與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)精神疾病專家、民間咨詢機(jī)構(gòu)專家等建立良好的相互協(xié)作關(guān)系。

（三）減輕搜查過程中受害者的負(fù)擔(dān)

1.建立接待配套程序，要求警察立足于受害者的立場，對(duì)詢問室的如燈光、擺設(shè)等恰當(dāng)調(diào)整、合理配置，盡可能減輕受害者的壓力，不給他們?cè)偬恚ㄔ黾樱┴?fù)擔(dān)。

2.充分考慮受害者的心情，準(zhǔn)備好裝有窗簾、柔和燈光以及暖色內(nèi)飾等的車輛以備專用。

3.提前做好受害者在醫(yī)院就診、被害場景再現(xiàn)等條件下可能需要的各種援助準(zhǔn)備。

（四）切實(shí)保障受害者的人身安全

1.周密布置對(duì)受害者的人身以及住所的安全保衛(wèi)如巡邏、值崗等，確保受害者不會(huì)受到二次侵害。

2.根據(jù)案情實(shí)際需要，在受害者的居住地安裝電子偵聽、錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備，并與警察機(jī)關(guān)的案件偵破指揮部門保持線路暢通，確保指揮首長能夠?qū)崟r(shí)掌握收集到的情報(bào)信息。

二、組織召開援助受害者的多方聯(lián)席會(huì)議

關(guān)于援助受害者的事情涉及如生活、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方方面面，單憑警察一方的力量，并不可能完全勝任妥善處理或較好解決諸如此類的所有事情。因此警方與司法、行政、醫(yī)療、保險(xiǎn)等援助受害者的各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等的聯(lián)合協(xié)作至關(guān)重要，不可或缺。

在日本，所有的都道府縣都設(shè)立了除警察之外，還有檢查廳、臨床心理士會(huì)、醫(yī)師會(huì)、律師會(huì)、地方公共團(tuán)體擔(dān)當(dāng)局、民間咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參加的援助受害者聯(lián)席會(huì)議制度。另外，警方以警管區(qū)的行政區(qū)劃為單位，還構(gòu)建有地域內(nèi)各個(gè)相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等聯(lián)合援助受害者的制度架構(gòu)，用以保證警察能向受害者提供更加細(xì)致、更加完善、更加溫馨的援助。

三、開展聯(lián)絡(luò)民間力量援助受害者的活動(dòng)

2004年左右，日本政府即開始逐漸加大推動(dòng)援助受害者的民間團(tuán)體發(fā)展建設(shè)力度。2005年，加盟“全國援助受害者廣播電視網(wǎng)”的民間團(tuán)體就已超過了37個(gè)。這些團(tuán)體不僅為受害者無償提供電話咨詢和來訪（當(dāng)面）輔導(dǎo)服務(wù)，而且積極為義工、志愿者提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，幫助他們提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，另外，還通過開展廣告宣傳等活動(dòng)，向受害者自救自助團(tuán)體（遺族會(huì)、遺屬會(huì)等）提供支援。日本政府還特別要求警察機(jī)關(guān)，對(duì)援助受害者民間團(tuán)體的成立及其運(yùn)營管理等，必須明確表達(dá)并保持積極幫助、大力支持的態(tài)度。

此外，日本都道府縣的公安委員會(huì)還將根據(jù)犯罪賠償?shù)南嚓P(guān)法律規(guī)定，啟動(dòng)并適時(shí)運(yùn)用非營利法人的指定公認(rèn)制度，切實(shí)減輕受害者的早期生活生存資助等問題。2005年至現(xiàn)在，日本全國共有8個(gè)指定非營利法人的團(tuán)體。即日本全國現(xiàn)有8個(gè)非營利性質(zhì)的民間企業(yè)（類似于中國的社會(huì)福利企業(yè)，享受國家減免稅收、定額補(bǔ)貼、減免或貼息貸款等各種優(yōu)惠政策），為犯罪受害者提供初期的工作機(jī)會(huì)，通過在這兒的精神調(diào)整和工作適應(yīng)（正常社會(huì)生活環(huán)境治療法），撫平創(chuàng)傷、振作精神，爭取早日重新回歸社會(huì)。為了方便團(tuán)體在工作過程中更好地幫助受害者，在征得受害者同意的前提下，警方可把他們的家庭住址、電話號(hào)碼以及被害概要等信息提供給團(tuán)體。

四、日本犯罪被害給付（公助救濟(jì)）制度

日本的犯罪被害給付制度，是對(duì)包括如救濟(jì)、賠償、補(bǔ)助等在內(nèi)的由政府財(cái)政支出的針對(duì)受害者而設(shè)立的專門救助款項(xiàng)。雖然給付額度的參照依據(jù)是傷害程度，但是能否或是否給付，卻是公方基于對(duì)受害者目前和將來實(shí)際生存生活質(zhì)量的考量，提請(qǐng)法院裁定的，實(shí)際上與罪犯是造成受害者死亡還是造成重大傷害（精神疾病、身體殘障）等并無太大關(guān)系。日本的這項(xiàng)制度于1981年1月起正式實(shí)施。根據(jù)警方和社會(huì)團(tuán)體等公布的調(diào)查資料，這項(xiàng)制度在幫助受害者渡過難關(guān)的過程中起到了非常積極的作用，完全達(dá)到了制定這項(xiàng)制度的預(yù)期目標(biāo)。

根據(jù)這項(xiàng)制度規(guī)定，如果受害者死亡，受害者的遺屬最高可以得到1573萬日元的政府救助金；如果受害者遭受重傷害，治療時(shí)間在1個(gè)月以上或住院治療時(shí)間在14天以上，以醫(yī)院治療期間受害者本人實(shí)際發(fā)生的治療費(fèi)用為參照，政府將提供相當(dāng)于3個(gè)月治療費(fèi)用總額的救助金；如果造成受害者殘障，對(duì)應(yīng)不同的殘障等級(jí)，受害者最高可以得到1849萬日元的政府救助金。

當(dāng)然，這項(xiàng)制度的執(zhí)行必須按照規(guī)定的法律程序，并不是受害者本人申請(qǐng)就能得到，否則就不能得到，救助金的得與不得均由法院裁決。如2001年，日本在各類刑事案件中申請(qǐng)政府救助的受害者為5012人，最終法院裁決獲得救助金的為3195人，約占63．8%；沒有申請(qǐng)政府救助的受害者為308人，最終法院裁決給予救助金的為208人，約占67．5%。當(dāng)年政府提供的救助金總額為11828百萬日元。2006年，申請(qǐng)政府救助金的受害者為506人，最終法院裁決獲得救助金的為447人，約占88．4%；沒有申請(qǐng)政府救助金的受害者為20人，最終法院裁決給予救助金的為16人，約占80．0%。政府年度提供的救助金總額為1100百萬日元。透過這樣的一組數(shù)據(jù)，除了應(yīng)該可以研究日本政府救助制度本身的內(nèi)涵及其它在救助受害者實(shí)踐過程中的作用和意義，還應(yīng)該可以研究日本社會(huì)治安狀況的整體概貌，政府支付受害者救助金的總額下降，這就意味著實(shí)際受到重傷害者的減少，即惡性刑事案件發(fā)案率的降低，也就是社會(huì)的穩(wěn)定。也許，日本政府（警方）還想通過它從另一個(gè)側(cè)面提醒世界，讓世界關(guān)注（當(dāng)然也有炫耀的意思）日本在人本主義關(guān)懷方面所取得的成就。（另：日本還制定有保障加害者權(quán)益即保護(hù)罪犯種種權(quán)利的相關(guān)法律制度。）

五、應(yīng)對(duì)特殊案件受害者對(duì)策的核心要點(diǎn)

日本把性犯罪、青少年犯罪、暴力團(tuán)犯罪等六種犯罪的受害者歸類為特殊犯罪的受害者，制定有特別的應(yīng)對(duì)措施。

（一）性犯罪的受害者

警察在與性犯罪受害者的接觸過程中，要真心誠意地站在她們（他們）的立場上考慮相關(guān)特別是那些較為敏感的問題，想方設(shè)法減輕她們（他們）的精神壓力和心理負(fù)擔(dān)，具體做法是積極推進(jìn)如下幾條對(duì)策：

1.設(shè)置“性犯罪110”電話交談專線和來訪專用接待（交談）室。

2.在收集（采集）證據(jù)時(shí)，要提前做好如更換的衣物、使用的工具等各種準(zhǔn)備工作。

3.設(shè)置性犯罪搜查指導(dǎo)官和性犯罪搜查指導(dǎo)組（股），培養(yǎng)（指定）專門女性性犯罪搜查員。

4.為確保迅速、準(zhǔn)確地收集、保全證據(jù)，以及受害者能夠得到及時(shí)的診斷和恰當(dāng)?shù)闹委煹?，警察機(jī)關(guān)必須與當(dāng)?shù)貦?quán)威醫(yī)療機(jī)構(gòu)的婦產(chǎn)科建立并保持良好的協(xié)作關(guān)系。

5.要從制度上加強(qiáng)對(duì)女性搜查員的教育培養(yǎng)，其中也包括對(duì)男性搜查員的專門培訓(xùn)。

6.逐步建立由受害者希望（指定）性別搜查員聽取告訴的制度。

（二）少年犯罪的受害者

少年犯罪，在某種意義上可以說加害者的本身也是受害者，立足保護(hù)少年兒童健康成長、培養(yǎng)形成健全人格的基本立場，對(duì)少年犯罪嫌疑人的搜查、逮捕等存在許多不可避免的“顧慮”和“障礙”。因此，警察在與少年犯罪受害者聯(lián)絡(luò)時(shí)，只能在一個(gè)“可能的范圍之內(nèi)”滿足他們的要求或愿望。特別對(duì)那些“身體犯”（ 搶劫致人死傷、殺人、強(qiáng)奸等）、重大刑事犯罪逃逸事件以及交通死亡事故等的受害者，關(guān)于嫌疑犯的情況只能以“逮捕”為告知終點(diǎn)。而其他的情況如犯罪嫌疑人的家庭住址、監(jiān)護(hù)人姓名、逮捕后的送審情況以及審判結(jié)果等，都要根據(jù)法院家庭法庭的審判進(jìn)程，在相關(guān)法律規(guī)定容許的范圍之內(nèi)聯(lián)絡(luò)或通報(bào)受害者。

另外，2001年4月，日本的家庭裁判所（法庭）開始逐步建立、健全和完善如聽取受害者意見、少年犯審判結(jié)果通知受害者等各種制度。對(duì)在犯罪活動(dòng)中的少年被害者，還制定有專門的援助活動(dòng)對(duì)策。

（三）惡質(zhì)商法和黑市金融等的受害者

隨著遭遇同樣（類似）方法手段如惡質(zhì)商法、黑市金融等交易中受害者的重復(fù)出現(xiàn)，日本要求都道府縣警察本部設(shè)置交談窗口、“惡質(zhì)商法110”等，用以專門接待這類事件中的受害者。另外，日本還要求警察機(jī)關(guān)與消費(fèi)生活中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體建立并保持良好的關(guān)系，以有效打擊惡質(zhì)商法侵害活動(dòng)、阻止惡質(zhì)商法不法侵害擴(kuò)大、把惡質(zhì)商法侵害行為消滅在未然狀態(tài)為目標(biāo)，建立信息情報(bào)交換機(jī)制及其系統(tǒng)，采取公告、廣報(bào)等積極有效的預(yù)防措施。

（四）暴力團(tuán)犯罪的受害者

日本歸納暴力團(tuán)犯罪的受害者與警察的交談內(nèi)容，主要集中在擔(dān)心被暴力團(tuán)報(bào)復(fù)和擔(dān)心被暴力團(tuán)騷擾兩大問題上。對(duì)此，警察機(jī)關(guān)除設(shè)置“暴力援助（暴力救助）”等交談專線電話外，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，還采取了加強(qiáng)對(duì)暴力團(tuán)的犯罪證據(jù)搜集、發(fā)出禁止暴力團(tuán)成員采取不當(dāng)行為等的命令、建立都道府縣驅(qū)逐暴力團(tuán)運(yùn)動(dòng)推進(jìn)中心與律師會(huì)的暴力對(duì)策（民事介入）委員會(huì)等聯(lián)合接待受害者的機(jī)制（咨詢、交談）等一系列措施，即警察機(jī)關(guān)要努力減輕受害者的不安感，同時(shí)還要根據(jù)受害者交談的具體內(nèi)容，針對(duì)性地采取行之有效的方法手段。

另外，為避免受害者重復(fù)被害，警察要把加害者（暴力團(tuán)員）的聯(lián)絡(luò)方式告知受害者，并就交涉被害的相關(guān)問題提供場所（警察機(jī)關(guān)的設(shè)施），以表明警方的立場和對(duì)受害者的支持與援助。還有，為能確保暴力團(tuán)犯罪的受害者、證人等的人身安全，警察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)缱≌?、工作單位等的巡邏守衛(wèi)，堅(jiān)決杜絕受害者再次被害的事件發(fā)生。

（五）交通事故的受害者

日本要求都道府縣的警察部門和全國的交通安全活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)，要能根據(jù)交通事故受害者的實(shí)際需要，說明如保險(xiǎn)請(qǐng)求、損害賠償制度，受害者支援、救濟(jì)制度以及談判、調(diào)解、訴訟的基本法律制度、手續(xù)、程序等。換言之，即配備作為接待員（交談）的律師和作為接待員的專業(yè)咨詢師等，是這類機(jī)構(gòu)的重要組成部分，不可或缺。

另外，在交通事故的受害者向警察（機(jī)構(gòu)）詢問對(duì)加害者行政處分的聽證（征求意見）時(shí)間、日期、地點(diǎn)以及結(jié)果等信息時(shí)，只要法律法規(guī)容許，警察就要盡量提供，努力滿足他們的要求。而在播放受害者的受害經(jīng)過錄像，或把受害者的受害經(jīng)歷用作安全駕駛的教材時(shí)，則應(yīng)充分考慮受害者的心情和立場。

（六）家庭暴力和騷擾案件等的受害者

關(guān)于家庭暴力案件，主要是指來自配偶的暴力事件，警察機(jī)關(guān)在設(shè)置專門的交談窗口、營造（建設(shè)）便于受害者傾訴的交談環(huán)境等之外，還應(yīng)基于相關(guān)法律規(guī)定的立場，與來自配偶者的暴力支援交談中心等組織機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體建立并保持良好的關(guān)系，做好預(yù)防來自配偶暴力事件發(fā)生的準(zhǔn)備工作、對(duì)家庭暴力受害者的保護(hù)以及援助工作等。

關(guān)于騷擾案件，主要是指盯梢、跟蹤以及職場的性騷擾等針對(duì)某一特定對(duì)象的特殊或特別關(guān)注（侵害）行為。對(duì)跟蹤騷擾案件的受害者，警察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法律對(duì)騷擾行為的相關(guān)條款規(guī)定，嚴(yán)格約束加害者的言行，并向受害者介紹民間的反騷擾和援助騷擾受害者的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，以及防范跟蹤騷擾的器具裝備、避難避險(xiǎn)的方式方法等。20世紀(jì)90年代以后，日本的各種各類騷擾案件特別是盯梢騷擾案件日趨增多，并逐步演變成了影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題之一。基于保護(hù)婦女兒童的立場，2001年，日本正式頒布實(shí)施《反盯梢騷擾行為規(guī)范法》，明確規(guī)定盯梢跟蹤行為屬于違法犯罪。此后，日本警察機(jī)關(guān)每年記錄在案的騷擾（主要是跟蹤盯梢）案件，基本穩(wěn)定（控制）在了10000件左右的水平線上，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

六、思考與啟示

日本警察機(jī)關(guān)（警察）通過具體的警務(wù)方式，如安排經(jīng)過專門訓(xùn)練的女警官接待性犯罪受害者；具體的法律條款，如政府對(duì)犯罪受害者提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的制度；具體的環(huán)境設(shè)計(jì)，如接待受害者的用車和用房的裝修改造，應(yīng)該能夠減輕受害者的精神負(fù)擔(dān)和心理壓力；具體的關(guān)懷變化，如用不同方式接待暴力團(tuán)犯罪受害者、性犯罪受害者、少年犯罪受害者等具體的行為要求、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范所體現(xiàn)的對(duì)受害者的人本主義關(guān)懷足以證明：日本警務(wù)理念的先進(jìn)性、警務(wù)理論的科學(xué)性、警務(wù)方式的有效性、警務(wù)制度的合理性、警務(wù)設(shè)施的完備性均已處于世界先進(jìn)行列。其中把先進(jìn)的科學(xué)理念掰開了揉碎了融進(jìn)警務(wù)建設(shè)，在促進(jìn)警事文化的形成中強(qiáng)化警務(wù)實(shí)踐發(fā)展的文化底蘊(yùn)；在調(diào)整完善體系的框架結(jié)構(gòu)中鍥入發(fā)揮警務(wù)效能的隱性張力；在不斷細(xì)化具體工作和過程目標(biāo)中夯實(shí)警務(wù)實(shí)踐的層次基礎(chǔ)，用聯(lián)動(dòng)合力推動(dòng)警察應(yīng)對(duì)受害者的對(duì)策（包括種種預(yù)防和打擊犯罪的對(duì)策）發(fā)揮趨于效率最大化的實(shí)踐，則應(yīng)具有領(lǐng)先世界先進(jìn)行列的水平。因此研究日本警察機(jī)關(guān)出臺(tái)的種種“對(duì)策”，是推動(dòng)中國警務(wù)建設(shè)提速、促進(jìn)發(fā)展進(jìn)程加快的最佳捷徑之一，其價(jià)值和意義必須得到應(yīng)有的重視。

中國的公安機(jī)關(guān)大多立有“為人民服務(wù)”的醒目標(biāo)牌，無論基于什么立場，站在哪個(gè)角度，都可以把它與宗旨或態(tài)度聯(lián)系起來，因此“為人民服務(wù)”是以服務(wù)的具體內(nèi)容作為支撐，并通過這些具體內(nèi)容體現(xiàn)出來的。但是，作為服務(wù)對(duì)象的人民所具有的政治內(nèi)涵和宏觀特性，在具體的實(shí)踐過程中卻往往容易受到傳統(tǒng)觀念的影響，在對(duì)人民的界定、理解或認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生誤差甚至偏差，增加賦予其具體內(nèi)容和不斷細(xì)化這些具體內(nèi)容的難度，導(dǎo)致有些人（甚至許多人）并不可能充分享受到應(yīng)有的服務(wù)。所以，中國要想迅速提高警察接待受害者的水平層次，首先就要在思想觀念和行為理念上有所創(chuàng)新有所突破，賦予“為人民服務(wù)”以“為人服務(wù)”的具體服務(wù)內(nèi)容，以各種各樣的“人”，如受害的人、加害的人、相關(guān)的人及其更進(jìn)一步“細(xì)分的人”，如性犯罪受害的人、少年犯罪受害的人、家庭暴力犯罪受害的人等為根本，制定方略、選擇方法、合理手段、優(yōu)化措施、改造環(huán)境、革新裝備、升華理論，才能突破瓶頸，徹底改變看起來好象什么都不缺、什么都不差、什么都不弱，但是做起來，實(shí)際效果卻總也趕不上、達(dá)不到、超不過世界警務(wù)先進(jìn)國家的境況。換言之，中國警務(wù)的騰飛，比創(chuàng)新技術(shù)裝備、方式方法、對(duì)策舉措等更加迫切更加重要的是創(chuàng)新理念，只有基于先進(jìn)的理念、科學(xué)的理念、接軌國際且具中國特色的理念指導(dǎo)中國警務(wù)的具體實(shí)踐和理論研究，才能夯實(shí)基礎(chǔ)，真正提高“全心全意為人民服務(wù)”的水平，迅速走進(jìn)世界警務(wù)發(fā)達(dá)國家的行列。

[1]李明.日本預(yù)防毒品犯罪對(duì)策的重點(diǎn)及其啟示［J］.犯罪研究,2011,（3）.

[2]李明.日本預(yù)防際恐怖犯罪對(duì)策及其啟示［J］.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào),2011,（4）.

[3]李明.日本警察強(qiáng)化遏制犯罪基礎(chǔ)的對(duì)策與啟示［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào),2012,（1）.

[4]李明.日本警方專項(xiàng)治理生活環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域與目標(biāo)行業(yè)［J］.湖南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012,（1）.

[5]李明.日本預(yù)防暴力團(tuán)犯罪對(duì)策的概要及其啟示［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012,（1）.

D917.9

A

1672-6405（2012）02-0032-04

李明（1961-），男，河北冀縣人，博士，國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心研究人員，從事國家公安戰(zhàn)略與警官教育訓(xùn)練研究工作。

2012-05-17

王鳳玲]