農(nóng)民收入必須實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)

張紅宇

黨的十八大報(bào)告提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)任務(wù)。這幾年農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，2012年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元左右，比2003年增加5000多元，九年間年均名義增長(zhǎng)13%。特別是2009年以來，農(nóng)民收入增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距逐漸縮小。2012年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)12.3%，超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民增收“九連快”是否意味著未來八年農(nóng)民收入能夠繼續(xù)快速增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)收入翻番目標(biāo)？三年來農(nóng)民收入增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民是否意味著城鄉(xiāng)收入差距拐點(diǎn)已經(jīng)到來，我們已經(jīng)邁入城鄉(xiāng)收入差距縮小的坦途？從目前情況看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標(biāo)難度不大。2005—2011年，農(nóng)民人均純收入從3255元增加到6977元，收入翻番用了6年。如期完成2020年收入翻番目標(biāo)是很有希望的。農(nóng)民增收真正的難點(diǎn)在于縮小城鄉(xiāng)收入差距。近年來，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距一直在不斷擴(kuò)大，相對(duì)差距雖然有所下降，但也不是沒有轉(zhuǎn)降為升的可能?？傮w上看，城鄉(xiāng)收入差距縮小的趨勢(shì)仍然很不穩(wěn)固。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須下大決心、花大力氣，在收入倍增過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長(zhǎng)，鞏固城鄉(xiāng)收入差距縮小趨勢(shì)。

為什么要這么重視城鄉(xiāng)收入差距問題？首先，縮小城鄉(xiāng)收入差距是全面建成小康社會(huì)的核心任務(wù)。黨的十八大報(bào)告將人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，并提出收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少的目標(biāo)。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)系到我們的小康是全面小康還是有“短腿”的小康，是高質(zhì)量小康還是低水平小康。只有不斷縮小貧富差距，才能體現(xiàn)社會(huì)主義公平發(fā)展本質(zhì)，才能建成惠及廣大農(nóng)民的小康。

其次，縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的根本途徑。目前，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資和出口都難以保持高速增長(zhǎng)，特別是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)出口的影響仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，拉動(dòng)需求必須更多地依靠消費(fèi)。提高收入特別是農(nóng)民收入水平是增加消費(fèi)的前提，目前城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)比值是3：1左右。差距就是空間，就是潛力。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是農(nóng)民收入能否持續(xù)快速提高。

再次，縮小城鄉(xiāng)收入差距是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵因素。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，南美國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期掉入“中等收入陷阱”，主要在于貧富差距過大，中低收入者消費(fèi)能力嚴(yán)重不足，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而日韓在中等收入階段非常重視收入分配問題，努力提高農(nóng)民和工人的收入，因而順利跨越了陷阱。從現(xiàn)在到2020年左右，我國(guó)都處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期?？s小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過陷阱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能再上新的平臺(tái)。反之，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，跌入陷阱，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前的局面。

最后，縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)，要求加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。這些措施有助于從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

要縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須大幅提高農(nóng)民收入增速，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長(zhǎng)。對(duì)此，必須有新視角、新舉措。

一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)收入超常規(guī)增長(zhǎng)的前提是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能顯著提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使其不低于二三產(chǎn)業(yè)的水平。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的收益水平完全能夠達(dá)到外出務(wù)工收入水平。同時(shí)，順應(yīng)高成本農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，要繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理反映生產(chǎn)資料價(jià)格和人工成本變化，以及農(nóng)業(yè)資源要素稀缺性，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益水平。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。改革是發(fā)展的最大紅利。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)村資源要素的價(jià)值，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)更好地轉(zhuǎn)化為財(cái)富。過去是簡(jiǎn)單地將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，通過擴(kuò)大低成本人力的使用來增收，現(xiàn)在應(yīng)該為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，通過提高勞動(dòng)素質(zhì)技能來增收。過去是壓低農(nóng)村土地、產(chǎn)品價(jià)格，以剪刀差的形式從農(nóng)村抽取財(cái)富，現(xiàn)在應(yīng)該實(shí)現(xiàn)要素平等交換，提高農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

三是調(diào)整國(guó)民收入分配格局。要高度關(guān)注收入分配不公問題，根據(jù)“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的原則調(diào)整國(guó)民收入分配格局。對(duì)于低收入者，既要努力提高他們?cè)诔醮畏峙洵h(huán)節(jié)的收入，更要注重再次分配對(duì)他們的作用。再次分配要向農(nóng)民傾斜、向農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，不僅是為了直接增加他們的收入，更重要的是，通過改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓農(nóng)民能夠獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，改變自己的生活和命運(yùn)。

（作者系農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)）

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