山地城市特色塑造與規(guī)劃控制

劉維彬，柴 媛，彭宏業(yè)

(1.東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，哈爾濱150040;2.中社科城市與環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院，北京100005)

騰沖縣位于云南省保山市西南部，隨著近幾年國家加快基礎(chǔ)設(shè)施投資力度和對西部的投資力度，以及騰沖被云南省政府列入改革發(fā)展綜合試點，為騰沖帶來了新的機(jī)遇。項目位于騰沖縣城東北8 km，是騰沖的內(nèi)核圈層。規(guī)劃區(qū)地處大騰沖城旅游環(huán)線上，有豐富的山地森林景觀區(qū)、田園風(fēng)光區(qū)、山谷景觀區(qū)等景觀區(qū)域?，F(xiàn)狀用地以生態(tài)草場、生態(tài)林地為主，內(nèi)部穿插有公路、河流等其他類型用地?，F(xiàn)狀地形主要分為山地、緩坡地帶、平地等地形類型。其中山地主要為山體及分隔片區(qū)的山脈;緩坡地帶主要是位于山腳的緩坡，坡度在10%～25%之間;平地坡度小于10%。規(guī)劃在現(xiàn)狀過境道路的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃區(qū)的整體特色研究，規(guī)劃出有山地特色的城市用地形態(tài)布局。同時，該規(guī)劃區(qū)的開發(fā)建設(shè)，還要重視當(dāng)?shù)匚幕耐诰蚺c傳承，土地開發(fā)強(qiáng)度的控制和空間整體性的反應(yīng)。在用地功能、開發(fā)強(qiáng)度與空間形態(tài)上，與周邊地區(qū)形成和諧的山地城市景觀風(fēng)貌［1］。

本文結(jié)合騰沖縣瑪御谷溫泉北片區(qū)規(guī)劃的實踐，以山地城市特色塑造為目標(biāo)，以體現(xiàn)山地城市特色的臺地的設(shè)計、道路系統(tǒng)設(shè)計和綠地系統(tǒng)設(shè)計手法入手，以城市整體空間環(huán)境布局為基礎(chǔ)，通過規(guī)劃和控制策略的提出引導(dǎo)城市建設(shè)，打造獨具山地特色魅力的生態(tài)宜居的城市環(huán)境與形象，并為該區(qū)域內(nèi)城市地區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供一定建議。

1 規(guī)劃區(qū)特色定位與規(guī)劃重點分析

1.1 功能定位

規(guī)劃區(qū)周邊分布有火山熱海、和順、神柱谷、壩派巨泉和云峰山等旅游區(qū)，與規(guī)劃區(qū)自然環(huán)境特色結(jié)合，具備良好的資源組合和互補(bǔ)性。借助大騰沖城旅游環(huán)線的發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃功能定位為:以自然生態(tài)為核心，以周邊山體森林、田園風(fēng)光帶為背景，依托緩坡、山谷開發(fā)的集旅游度假、康體休閑、生活療養(yǎng)為一體的生態(tài)社區(qū)。

1.2 規(guī)劃重點分析

山地城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃有其特殊性，規(guī)劃以能夠體現(xiàn)山地城市特色的臺地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)為規(guī)劃重點。

(1)對于車行道路系統(tǒng)，由于地形高差較大，為了滿足規(guī)范要求，機(jī)動車道要迂回于場地布置;山地城市中，步行是山地城市居民最主要的出行方式，是人們體驗生活的重要方式，步行系統(tǒng)更是組成了社區(qū)的活力長廊［2］。

(2)由于山地地形復(fù)雜，規(guī)劃不僅要重視平面上的土地使用地塊劃分，更要處理好豎向上的自然坡度。即，根據(jù)規(guī)劃布局及土地使用性質(zhì)，場地與道路的高程等，來確定高程并劃定不同層級和規(guī)模大小的臺地。

(3)規(guī)劃地塊有多元綠地形式，如生態(tài)林地、生態(tài)草場、公園綠地、街頭綠地等，并且連綿河流貫穿整個場地。綠地規(guī)劃結(jié)合地形的高低起伏、大量的護(hù)坡和緩坡、自然邊坡，體現(xiàn)出立體化山地城市綠化景觀特色。

2 基于特色地形環(huán)境的土地利用布局與規(guī)劃控制

2.1 居住用地

規(guī)劃居住用地依托自然地形并結(jié)合規(guī)劃發(fā)展定位，采取分散的形式布局，沿著城市綠帶、溝谷綠地和生態(tài)草場分布，形成居住小區(qū)級和居住組團(tuán)級兩級用地結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)狀西北部地勢較平坦，坡度總體在20%以下，南部與東部居住用地多數(shù)達(dá)到30%的坡度，并與相鄰山體之間豎向上存在更大的落差。規(guī)劃中為了減少土石方量以及對山地形態(tài)的破壞，通過不同層級的臺地劃分方法，在豎向上形成居住組團(tuán)間及組團(tuán)內(nèi)部的兩級臺地空間層次［3］。用地結(jié)合北面公共設(shè)施用地與良好濱水景觀，打造成為集居住、辦公、休閑等功能為一體的城市核心區(qū)。居住組團(tuán)主要通過加寬城市道路相聯(lián)系，形成空間上連續(xù)整體的車行系統(tǒng);景觀以山體林地綠地楔入，環(huán)繞建筑群體，將自然生態(tài)景觀融入現(xiàn)代化居住社區(qū)。組團(tuán)內(nèi)部由于受地形限制，采取以曲折分散的步行梯道組織，形成立體化步行空間，既豐富了良好步行景觀又增加運(yùn)動休閑樂趣;綠地系統(tǒng)借助臺地層級，從遠(yuǎn)至近，將外部公園綠地、林地和草場等滲入到居住區(qū)景觀環(huán)境內(nèi)，豐富城市立體化綠地景觀，綠地景觀系統(tǒng)與臺地系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合打造成有特色的良好休閑空間環(huán)境。

2.2 公共設(shè)施用地

商業(yè)、行政辦公等公共服務(wù)設(shè)施，在塑造城市特色方面起到重要的作用，規(guī)劃時應(yīng)注意這方面空間與環(huán)境布局［4］。該規(guī)劃區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地結(jié)合緩坡地勢和濱水區(qū)分布，主要沿步行梯道展開，并與各個開敞空間相互聯(lián)系。以片區(qū)級結(jié)構(gòu)形成分層級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心。片區(qū)級公共設(shè)施用地集中分布在地塊南部和北部片區(qū)。結(jié)合公園和城市南部門戶分散布置小區(qū)級商業(yè)用地。兩個公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，以1200 m為公共服務(wù)半徑覆蓋規(guī)劃區(qū)。商業(yè)中心區(qū)內(nèi)部用地豎向的臺地系統(tǒng)，結(jié)合貫穿用地南北步行梯道，營造有山地城市特色的梯坎意象。對外主要通過步行系統(tǒng)與外部居住用地、道路用地相連接，為人們提供可達(dá)性、便利性與趣味性為一體的休閑城市步道。同時，北部門戶區(qū)公共設(shè)施用地結(jié)合居住組團(tuán)，規(guī)劃為地塊中心區(qū)，通過建設(shè)高密度居住與商業(yè)建筑等突破城市自然天際線，打造成一組標(biāo)志性城市中心建筑群。

2.3 道路交通系統(tǒng)

依托總體規(guī)劃中旅游環(huán)線作為該區(qū)的主要道路，結(jié)合規(guī)劃區(qū)內(nèi)各個組團(tuán)形成環(huán)路系統(tǒng)。道路選線盡量結(jié)合現(xiàn)狀地形和現(xiàn)有道路，整體上形成“羊腸式”的道路格局。道路系統(tǒng)由主要道路、次要道路、支路及步行道組成。在設(shè)計中，采取“主干路+小環(huán)路”道路結(jié)構(gòu)模式，調(diào)整主干路與內(nèi)部次要道路的線型，連通一些次干路和支路形成環(huán)路，做到合理地解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)外部復(fù)雜的交通聯(lián)系，與構(gòu)建舒適、自然的道路和步行交通體系。規(guī)劃在出入口以及人流量較大的地段道路兩側(cè)各加設(shè)2.5 m左右的人行道。在規(guī)劃區(qū)北部，為提高道路的可達(dá)性以及組織內(nèi)部交通，將道路與廣場、停車場等公共開放空間結(jié)合布置，緩解主干路上交通壓力并利于城市安全緊急疏散。

2.4 綠地景觀系統(tǒng)

山地城市另一大特色就是綠地景觀系統(tǒng)。豎向上形成的立體化綠地景觀，結(jié)合臺地與彎曲道路系統(tǒng)，達(dá)到步移景異的自然特色城市景觀格局。根據(jù)自然環(huán)境條件，在地塊內(nèi)形成公共綠地、防護(hù)綠地、林地、生態(tài)草場以及街頭綠地等多元綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為營造良好城市社區(qū)人文資源及生態(tài)旅游環(huán)境提供豐富的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。空間上，綠地系統(tǒng)與步行系統(tǒng)、廣場等相結(jié)合，形成多層次城市景觀節(jié)點，使人們活動接近自然環(huán)境的同時美化城市景觀。在城市利用率低，環(huán)境脆弱地界如東部濱水區(qū)，將生態(tài)草場與公園用地、商業(yè)相結(jié)合，形成集休閑、度假、養(yǎng)生為一體的城市特色公共景觀區(qū)域，滿足城市用地可持續(xù)發(fā)展及城市土地的集約利用。

3 規(guī)劃控制策略

3.1 文化特色傳承

規(guī)劃區(qū)身處騰沖文化涵養(yǎng)地，要保持自然特色同時，時刻注重當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕厣耐诰蚺c傳承，使自身融于區(qū)域環(huán)境背景之中。在時代發(fā)展的浪潮中，應(yīng)該嚴(yán)格控制城市發(fā)展盲目性建設(shè)，失去自己核心精神所在。規(guī)劃從多層次入手，在空間結(jié)構(gòu)上，依據(jù)用地布局劃分多個文化區(qū)。社區(qū)建設(shè)中，在街道建筑、道路廣場和環(huán)境景觀等設(shè)計上也要體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝宋奶厣纬煽偤暧^到微觀有豐富文化內(nèi)涵的城市文化特色形象。

3.2 嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度和加強(qiáng)土地權(quán)屬劃分

規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然資源原生性較好，是城市發(fā)展一大資源優(yōu)勢，但是高品質(zhì)的生態(tài)資源，如森林等地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，不適宜進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。在開發(fā)、發(fā)展過程中，應(yīng)解決好生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［5－6］。對城市濱水區(qū)及城市環(huán)境承載力低的用地，劃分不同利用層級。對坡度較大、土地利用率低的城市中部和南部近水區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度?，F(xiàn)狀與規(guī)劃道路兩側(cè)適當(dāng)加大容積率和建筑密度，為未來城市發(fā)展能夠容納更多的城市人口留有余地。

土地權(quán)屬是城市開發(fā)活動在用地上的重要元素，由于受地形地貌限制，用地權(quán)屬分散，形成狹小地塊，城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)土地權(quán)屬劃分。簡單以地形、河流、山脊或幾何形體劃分地塊單元，忽視山地城市土地權(quán)屬關(guān)系會影響控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的可操作性。

3.3 城市空間形態(tài)的整體性

由于山地地勢的復(fù)雜性，應(yīng)嚴(yán)格控制軸線和對稱布局形式的使用，對軸線和對稱布局運(yùn)用應(yīng)謹(jǐn)慎?；诜稚⒌某鞘锌臻g，整體上應(yīng)做到“形散，而神不散”。城市空間形態(tài)是城市發(fā)展和文化體現(xiàn)的主要表征，規(guī)劃通過復(fù)合用地功能組織，結(jié)合地形特征，構(gòu)筑綜合集中的城市中心區(qū)建筑群體，形成具有山地地形特征的整體空間形象。在平面空間形態(tài)上，創(chuàng)造良好的濱水區(qū)生態(tài)草場、公共綠地視覺景觀與可達(dá)性，加強(qiáng)城市人文景觀和山地自然景觀之間的聯(lián)系。豎向上，形成層次豐富的城市建筑群體與綠地景觀系統(tǒng)，做到人工環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。

4 結(jié)束語

在城市快速發(fā)展的時期，騰沖縣瑪御谷文化區(qū)及其周邊用地，正在逐步進(jìn)行新的城市開發(fā)與建設(shè)。有效利用山地地形特征，在塑造城市特色方面，避免“千城一面”問題，展現(xiàn)出了特有的優(yōu)勢，獨特的山地地形造就了獨特的山地城市形態(tài)。通過本文規(guī)劃實踐，希望該項目在實施過程中，規(guī)劃能有效控制并引導(dǎo)該地區(qū)的城市特色塑造。

［1］孫 暉，欒 濱.如何在控制性詳細(xì)規(guī)劃中實行有效的城市設(shè)計——深圳福田中心區(qū)22、23－1街坊控規(guī)編制分析［J］.國外城市規(guī)劃，2006，21(4):93 －97.

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