鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站管理存在的問題及對策

羅麗珍 劉會萍 （寧夏青銅峽市小壩畜牧獸醫(yī)站 751600） 郭致林 殷慧萍 （寧夏青銅峽市動物疾病預防控制中心）

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鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站管理存在的問題及對策

羅麗珍 劉會萍 （寧夏青銅峽市小壩畜牧獸醫(yī)站 751600） 郭致林 殷慧萍 （寧夏青銅峽市動物疾病預防控制中心）

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站是畜牧獸醫(yī)工作的最基層單位，肩負著畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動物疾病預防控制、動物源性食品安全、草原管理。所有的畜牧獸醫(yī)技術(shù)、政策、措施都需要通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站落實到一家一戶，起著承上啟下的作用，其素質(zhì)、能力和管理水平的高低，直接決定著畜牧獸醫(yī)技術(shù)、政策、措施能否推廣好、貫徹好、落實好。

1 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的工作職責

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站工作內(nèi)容多，復雜繁重，需要親自實施，主要有以下職責：（1）畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓、服務、示范、推廣、指導；（2）轄區(qū)內(nèi)的動物免疫、登記、檔案管理；（3）防疫員管理；（4）疫情報告、疫情處置、疫情撲滅；（5）封育禁牧；（6）動物檢疫(包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)入動物的隔離觀察)；（7）病死和死因不明動物的無害化處理，政策性保險動物的死亡原因鑒定，死亡生豬政策性補償；（8）規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的監(jiān)管；（9）生產(chǎn)統(tǒng)計、生產(chǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策落實；（10）黃、奶牛的冷配、豬人工授精、良種畜禽引進；（11）生豬、奶牛政策性保險；（12）生鮮乳及動物源性食品安全的監(jiān)管；（13）飼料、獸藥的協(xié)管；（14）承擔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府安排的工作；（15）承擔上級業(yè)務部門安排的工作。

2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作存在的問題

2.1 人員、知識結(jié)構(gòu)不合理 存在斷檔和斷層問題，30歲以下的人員基本沒有，30~45歲的占50%，45~60歲占50%。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站工作人員很多是上世紀90年代中期招工，頂替父母進來的，沒有進行正規(guī)的學歷教育，學歷層次低，理論知識欠缺，不能適應現(xiàn)階段動物防疫工作和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站10年來沒有新進一個人，特別是受過正規(guī)專業(yè)學校教育的大中專畢業(yè)生。

2.2 人員少，人員定崗定級設置不合理 在人員定崗定級時偏向上級部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站崗位少、級別低。因為晉升晉級的機會很少，造成有知識有能力的人不愿意到基層，甚至稍高的基層職稱指數(shù)也被上級占走了。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站定崗定編時有七八個人，但以有病、年齡大等其他原因不上班的有二三人，上級業(yè)務部門借調(diào)使用的一二人，真正在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站上班的每個站2~4人，大量的工作使其疲于應付，難于把工作做細作實。

2.3 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站沒有辦公經(jīng)費 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站隸屬于縣農(nóng)牧局或縣畜牧局，沒有獨立的法人資格，縣財政沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站的辦公經(jīng)費列支，縣級業(yè)務部門也沒有專項經(jīng)費撥給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站。國家規(guī)定，地方實行免費防疫，畜牧獸醫(yī)站的其他服務也不能收費，造成一些站疫苗冰箱電費無法支付，冬季無法取暖，有的站甚至半開半停，影響對養(yǎng)殖戶的服務。

2.4 防疫員的工資待遇需要提高 防疫員是動物防疫工作的最主要力量，具體負責免疫注射、免疫登記、疫情報告、病死動物無害化處理、政策性保險的實施。防疫員工作很辛苦，由于外出打工的多，家里人少，防疫時需要起早摸黑，逐村逐戶免疫，工作量大，困難多。但工資待遇略低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入，影響了工作的積極性和隊伍的穩(wěn)定性，影響了動物防疫工作的質(zhì)量；每年大約有10%的人離崗，在崗的主要是年齡大的和多年從事防疫工作有一定治療經(jīng)驗的人員。按照動物防疫員工資應不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.2~1.5倍，但這個目標仍沒有實現(xiàn)。

2.5 防疫員老無所養(yǎng) 現(xiàn)在的防疫員隊伍人員年齡大多在40歲以上，干防疫工作十幾年的占一半左右，有的三十年以上，為畜牧業(yè)的發(fā)展出了力、流了汗，有的甚至付出了生命的代價，雖經(jīng)多年的呼吁，但防疫員的養(yǎng)老問題仍未解決。

2.6 獸醫(yī)行業(yè)也是一個有風險的行業(yè) 在動物傳染病日益增多的今天，如奶牛的布魯氏菌病在養(yǎng)殖場和園區(qū)發(fā)病率很高，結(jié)核病也有抬頭，這是獸醫(yī)人員的職業(yè)病。另外，獸醫(yī)人員要經(jīng)常面對疫情，處理疫情，如果防護不好，確有一定的感染風險。財政部和農(nóng)業(yè)部批準的保健津貼在2006年工資改革后地方上沒有執(zhí)行。基層獸醫(yī)人員的防護問題需要引起足夠的重視。

2.7 “政府保密度、業(yè)務部門保質(zhì)量”的要求沒有落實 按照《動物防疫法》和省(區(qū))動物防疫條例，鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織本轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。也就是各級政府要求的“政府保密度、業(yè)務部門保質(zhì)量”，雖然鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對動物防疫工作給予了大力支持，如派人在防疫期間進行動物保定和跟班消毒，但對拒防戶和釘子戶沒有有效措施，使重大動物疫病的免疫率和戴標率沒有達到雙百，給疫情發(fā)生留下了隱患。

2.8 規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的防疫與監(jiān)管 近3年來，國家加大了對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的扶持力度，規(guī)?；I(yè)化的養(yǎng)殖企業(yè)迅速增加，地方招商的力度和熱情大于規(guī)范化選址、建設、管理，造成動物防疫的先天性缺陷。規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)是動物防疫工作的重點，也是動物防疫工作的難點，尤其是養(yǎng)殖園區(qū)，更是疫情發(fā)生的風險點和隱患點。但由于多種原因，管理難度大，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站沒有懲罰權(quán)，養(yǎng)殖場進不去、查不了，沒有有效的手段對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的動物防疫行為進行規(guī)范，對不遵守動物防疫法的行為難以懲罰，但卻承擔著規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的監(jiān)管職責，出問題往往是被問責的對象。

2.9 動物防疫過敏反應補償 動物防疫過程中存在著過敏反應，會出現(xiàn)死亡、流產(chǎn)等一些副反應，由于不能對養(yǎng)殖戶的損失給以及時的補償，造成養(yǎng)殖戶的拒防，一戶影響一大片，形成防疫空白和隱患點。

2.10 業(yè)務部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府雙重管理的問題 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站實行業(yè)務部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府雙重管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對畜牧獸醫(yī)站人員有考核權(quán)，畜牧獸醫(yī)站要配合政府做好政府中心工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府長期安排獸醫(yī)站人員在鎮(zhèn)上點名上班，開展拆遷、莊點改造、環(huán)境整治、農(nóng)田水利建設等大量工作，封育禁牧是“抹帽子工程”，畜牧獸醫(yī)站50%的精力被政府安排在封育禁牧中，這些繁重的工作嚴重影響了正常業(yè)務工作的開展。

2.11 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站負責人有職無權(quán) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站無辦公經(jīng)費，人事權(quán)在上級主管部門，工資由縣財政直接發(fā)放，素質(zhì)高的能夠上班，素質(zhì)低的想來就來，影響了一批人，負責人無可奈何，單位出現(xiàn)違規(guī)違紀被處理人員，政府要對主管部門實行一票否決制，主管部門一年的工作就算白干了。負責人可以對防疫員隨時更換，但對本站職工的管理難度卻非常大。

3 對策

3.1 理順關系 必須堅持以業(yè)務部門管理為主，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理為輔的雙重管理原則，明確鄉(xiāng)站職能、條塊管理職責。在完成業(yè)務工作時配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府完成中心工作，也可以抽出一人專門到政府從事政府的中心工作，其他人全部專心干業(yè)務工作，主管部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府經(jīng)常溝通，協(xié)調(diào)行政與業(yè)務的關系，使工作兼顧互不影響。應就事論事，誰有問題處理誰，對自由散漫的人，不愿完成工作任務的人按照管理制度及時進行處理，避免一有事就處理單位，造成人員違紀不能管，管不了的問題。

3.2 建立規(guī)章制度 建立人員管理制度、目標責任書、責任追究制度、績效考核制度。必須建立有效的制度，用制度和責任管理約束工作人員。干多干少、干好干壞、是否完成任務，按責任書執(zhí)行，績效考核依據(jù)責任書，站內(nèi)考核負責人執(zhí)行。

3.3 增加編制，充實人員 政府和主管部門應開展調(diào)研，以工作量確定人員編制，通過公務員招考，錄用有理論功底，熱愛畜牧獸醫(yī)工作的大中專畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站，使其把所學知識用于畜牧業(yè)生產(chǎn)，能使用現(xiàn)代網(wǎng)絡辦公設備，極大的提高辦公效率，使多數(shù)人從繁雜的事物中解脫出來，投入到服務群眾服務養(yǎng)殖業(yè)中來。同時職稱的評聘要向基層傾斜，按照基層工作實際建立基層職稱評聘制度，鼓勵科技人員留在基層、作用發(fā)揮在基層。針對基層鄉(xiāng)站培養(yǎng)復合型人才，對知識掌握全面，能獨當一面的人才，在評審職稱時給予特殊對待。

3.4 加強培訓提高服務能力 通過經(jīng)?；膷徫慌嘤枴⒗^續(xù)教育、進修深造、學歷代培，崗位練兵、技術(shù)比賽，不斷提高站崗人員的理論素養(yǎng)和操作技能。使愛崗、敬業(yè)、有能力的人在評先評優(yōu)、崗位任用、職稱晉升上得到肯定，對自由散漫、無所事事、能力低下起負面作用人實行待崗或勸退。通過培訓，獎優(yōu)罰劣，打造出具有活力、有能力、有素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)隊伍。

3.5 增加工作經(jīng)費 解決養(yǎng)老問題 應將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的辦公經(jīng)費列入財政預算，保證鄉(xiāng)站正常運轉(zhuǎn)。國家對動物防疫工作和食品安全工作日益重視，把村級防疫員的工資納入了國家財政補貼，使防疫員的勞動報酬有了一定保障。但仍低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入，要把防疫員報酬不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入1.2~1.5倍落到實處。同時，應通過防疫員交一部分，中央財政支付一部分，地方財政出一點，從低層次保障開始，逐步提高，省(區(qū))、市、縣共同投入和努力，解決防疫員的養(yǎng)老問題。只有防疫員報酬增加了，解決了后顧之憂，才能保證隊伍的穩(wěn)定，動物疫病控制和食品安全才能得到保證。

3.6 強化考核 制定和簽訂目標責任書，細化考核內(nèi)容，以平時了解、督導、檢查為主要考核形式。注重現(xiàn)場，注重平時。減少或不進行大規(guī)模集中考核，把考核融入平時的業(yè)務活動中，杜絕把考核評價停留在紙上、停留在辦公室或變成文字游戲和材料比拼。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站是面向農(nóng)村，面向生產(chǎn)，面向養(yǎng)殖場(戶)，以服務為宗旨，以發(fā)展畜牧業(yè)為目的基層單位，只有不斷創(chuàng)新管理模式，強化系統(tǒng)科學管理，不斷加強自身隊伍素質(zhì)建設，提高服務質(zhì)量，才能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，才能推動農(nóng)民增收、畜牧業(yè)增效、確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，確保動物源性食品安全。

（2012–05–04）

S851.7

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1007-1733(2012)08-0074-02