淺析廣東省生活垃圾處理現狀及管理政策

伍琳瑛，高燦峰

（1．廣東省環(huán)境衛(wèi)生協會，廣東 廣 州 5 10030；2．廣州市城市管理技術研究中心，廣東 廣 州 5 10170）

淺析廣東省生活垃圾處理現狀及管理政策

伍琳瑛1，高燦峰2

（1．廣東省環(huán)境衛(wèi)生協會，廣東 廣 州 5 10030；2．廣州市城市管理技術研究中心，廣東 廣 州 5 10170）

介紹廣東省生活垃圾處理現狀，指出目前面臨的主要問題，從項目審批速度、設施建設時間、資金投入、農村治理、垃圾分類等方面分析了廣東省推動垃圾處理工作的相關管理政策，并針對法律法規(guī)、管理體制、機制提出了相應的建議。

生活垃圾；管理政策；建議

隨著廣東省人口的增加和人民生活水平的提高，生活垃圾產生量日益增加與處理能力相對不足的矛盾日益突出，已成為廣東省社會經濟發(fā)展進程中迫切需要解決的問題。2012年1月，廣東省政府下發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實施意見的通知》，將垃圾處理工作列入重要議事日程。

1 廣東省生活垃圾處理現狀

廣東省現轄21個地級以上市、23個縣級市和44個縣。據統計2010年該省常住人口1．04億人，比2000年增長20．69%，年平均增長率1．90%。城鎮(zhèn)人口0．69億人，占常住人口的66．18%，城鎮(zhèn)人口比重比2000年上升11．18%［1］。至2011年底，該省共建成生活垃圾無害化處理設施56座，處理規(guī)模4．83萬t/d，其中填埋場36座，處理規(guī)模3．10萬t/d，占64．18%；焚燒廠20座，處理規(guī)模1．73萬t/d，占35．82%。垃圾處理設施主要集中在珠江三角洲地區(qū)，共有生活垃圾無害化處理設施37座，處理規(guī)模為4．14萬t/d，占全省總規(guī)模的85．71%。全省共有19個地級以上市、20個縣（市）城區(qū)實現了生活垃圾無害化處理，城市生活垃圾無害化處理率約75%。對比2005年，處理規(guī)模提高了2．1萬t/d，城市生活垃圾無害化處理率提高了約25%。但是，還有2個地級市和47個縣（市）城區(qū)的生活垃圾仍采用簡易處理，大量未經無害化處理的垃圾對周邊環(huán)境造成污染。村鎮(zhèn)垃圾收運設施建設滯后，大量農村垃圾積存。且隨著人口增長及城鎮(zhèn)化發(fā)展，廣東省生活垃圾產生量也將持續(xù)快速增長，生活垃圾處理面臨很大壓力。

2 存在問題

2.1 項目建設選址、征地、環(huán)評難度大，前期工作周期長

廣東省大部分市縣在城市總體規(guī)劃中只預留垃圾處理設施布點大致位置，沒有落實建設用地，隨著城市不斷擴張發(fā)展，土地需求供應緊張，加上群眾的環(huán)保訴求增多，垃圾處理設施的選址、征地和環(huán)評工作越來越復雜，項目前期工作延續(xù)周期越來越長，特別在土地資源緊缺的珠江三角洲地區(qū)更為明顯。2009年廣州番禺垃圾焚燒廠和2010年東莞市清溪垃圾焚燒廠等項目均因選址遭到周邊居民反對，導致項目進展緩慢。

2.2 垃圾產生量大且持續(xù)增長，無害化處理能力欠缺

以人均垃圾產生量1 kg/d估算，2010年垃圾產生量約10萬t/d。而現有無害化處理設施處理規(guī)模僅為4．83萬t/d，且隨著人口增長及人民生活水平的提高，垃圾產生量激增，垃圾處理設施處理能力明顯不足。仍有茂名市、汕尾市等2個地級市、及47個縣（市） 的垃圾采用簡易處理方式，尚未實現無害化處理?，F有的36座垃圾填埋場所剩填埋空間不多，無害化處理能力急需提升。

2.3 項目建設資金投入不足

廣東省是全國經濟總量第1大省，但是區(qū)域發(fā)展不平衡，珠江三角洲地區(qū)經濟發(fā)達，粵東西北地區(qū)仍屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)。根據工程造價標準，建設1座無害化填埋場需要數千萬元建設資金，建設1座無害化焚燒廠需要上億元建設經費。珠江三角洲地區(qū)經濟發(fā)展水平較高、垃圾產生量大，尚可通過自籌資金或市場化手段解決建設資金問題。但粵東西北地區(qū)經濟發(fā)展水平較低，垃圾產生量小，垃圾處理以填埋為主，市場化建設運營可行性較低，主要依靠財政投入建設運營，垃圾處理設施建設進展緩慢。

2.4 農村垃圾處理工作亟待加強

廣東省村鎮(zhèn)垃圾收運設施不足，縣級垃圾無害化處理設施建設滯后，大量農村垃圾不能得到有效清運和無害化處理。大部分農村沒有專門的保潔隊伍，生活垃圾無人管理，積存的垃圾越來越多，引發(fā)的環(huán)境污染問題越顯突出。

2.5 垃圾分類工作推進難度較大

根據廣東省的政府部門職責分工，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)主管部門負責管理，垃圾中的可回收部分由經濟和信息化部門負責管理，餐廚垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門負責管理。但是廣東省垃圾分類體系建設不完善，以餐廚垃圾處理為例，廣東省目前尚未正式建成1座具備一定規(guī)模的餐廚垃圾處理設施，餐廚垃圾的處理仍然處于試驗階段或者小范圍推廣階段。垃圾分類缺少終處理設施，再加上相關部門的管理職責不清晰，宣傳指引力度不足，垃圾分類工作目前仍然處于起步階段。

3 政策措施

3.1 加快項目審批速度，著力解決設施建設用地

一是強化規(guī)劃引導。廣東省明確提出各地要在2012年底前完成城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施規(guī)劃的編制工作，統籌安排設施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，規(guī)劃經批準生效后及時向社會公開。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍并預留足夠的建設用地和防護距離，禁止擅自占用或改變用途。廣東省還提出了要求規(guī)劃部門在審批有關規(guī)劃或建設項目涉及到生活垃圾處理設施時，須先征求垃圾處理主管部門意見。

二是簡化項目前期審批程序，加快設施立項、建設用地、環(huán)評、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度，縮短項目前期工作時間。

三是確保設施用地供應。要求國土部門將處理設施用地供應納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，對符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應建設用地。對需配套建設生活垃圾處理設施的項目，垃圾處理主管部門應參與項目的規(guī)劃和工程竣工驗收，確保垃圾處理設施與主體工程同時規(guī)劃、同時施工、同時投入使用。

3.2 明確設施建設目標，倒逼項目建設任務

一是明確各階段的設施建設目標。至2012年，汕尾市、茂名市和珠江三角洲地區(qū)各縣（市）建成生活垃圾無害化處理設施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達80%；至2015年，所有縣（市）建成生活垃圾無害化處理設施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上，高于全國80%的目標要求。“十二五”期間，共新建生活垃圾無害化處理設施91座，新增處理規(guī)模5.85萬t/d。

二是明確分工，落實責任。建立健全加強生活垃圾無害化處理工作領導協調機制，由省政府對各地級以上市和順德區(qū)政府實行目標責任管理，下達年度工作目標，委托省住房城鄉(xiāng)建設廳與各地級以上市和順德區(qū)政府簽訂年度目標責任書，明確工作責任。省政府還明確了省政府各相關部門的分工，由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責生活垃圾處理行業(yè)管理工作。除此之外，還把垃圾無害化處理工作列入省委省政府科學發(fā)展觀、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、幸福廣東、城鎮(zhèn)市政公用設施建設等重大考核，以目標倒逼責任，時限倒逼進度，明確目標，落實責任。

3.3 加大項目資金投入，建立健全投融資新機制

一是拓寬投入渠道。要求地方加大投入力度，加快設施建設。嚴格執(zhí)行生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營，引導有條件的大型企業(yè)參與投資。“十二五”期間，廣東省財政統籌省治污保潔工程（垃圾處理設施）專項資金補助粵東西北等經濟欠發(fā)達地區(qū)的生活垃圾處理設施建設。

二是健全收費制度。制訂出臺相關管理政策，改進計費和收取方式，鼓勵采取生活垃圾處理和供水統一收費、代扣代繳等方式，提高收繳率，降低收費成本。

3.4 確定農村治理目標，加強農村垃圾處理工作

提出農村垃圾處理治理目標和模式，要求不斷完善農村垃圾收運設施，在2012年逐步建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，生活垃圾收集處理范圍由城區(qū)向周邊村鎮(zhèn)延伸，20%的建制鎮(zhèn)實現生活垃圾無害化處理；至2015年，生活垃圾收運處理模式進一步完善，收運處理覆蓋范圍進一步擴大，50%的建制鎮(zhèn)實現生活垃圾無害化處理；至2020年，珠江三角洲地區(qū)的所有建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)80%的建制鎮(zhèn)實現生活垃圾無害化處理；至2030年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處理范圍實現全覆蓋。

3.5 推進垃圾分類力度，實現垃圾減量化和資源化

一是明確各類垃圾的收運處理設施建設目標。至2012年，廣州市、深圳市初步建成餐廚垃圾收運處理系統，珠江三角洲各地初步實現對廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢鉛酸電池等有害垃圾的單獨收運，其他有條件的地區(qū)要積極推進有害垃圾單獨收運工作；至2015年，廣州市、深圳市的餐廚垃圾收運處理系統成熟完善，力爭創(chuàng)建全國垃圾分類示范城市，城市生活垃圾資源化利用率達55%以上，其他地級市及順德區(qū)初步建成餐廚垃圾收運處理系統，城市生活垃圾資源化利用率達40%以上；至2020年，所有城市、珠江三角洲地區(qū)所有建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)80%建制鎮(zhèn)的餐廚垃圾收運處理系統成熟完善；至2030年，全面實現生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處置。

二是推進垃圾分類減量和資源化利用。加大宣傳力度，使垃圾分類觀念轉化為廣大群眾的自覺行動。采取有效措施減少產品生產、流通和使用等環(huán)節(jié)的垃圾產生量。探索建立包裝物強制回收制度，限制包裝材料過度使用。建立完善的廢舊商品回收體系，全面推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強對餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾的分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統籌餐廚垃圾、綠化垃圾、建筑垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用。有條件的地區(qū)逐步建立可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾的單獨收運網絡，實現垃圾分類、資源化利用和無害化處理。

4 討論及建議

4.1 建立健全垃圾處理法律法規(guī)

目前廣東省有關生活垃圾處理管理的法律法規(guī)還不夠完善。以垃圾分類為例，由于缺乏實行垃圾分類的法律條文，加上居民尚未養(yǎng)成垃圾分類的習慣，導致垃圾分類工作推進難度很大。而目前廣東省農村垃圾處理管理更是無法可依。應結合廣東省實際，加快修訂《廣東省城市垃圾管理條例》等相關法律，納入垃圾分類、農村垃圾處理等內容，并配套制訂政策法規(guī)和技術標準，完善管理制度。進一步明確各部門工作職責，特別是餐廚垃圾的收運、處理和監(jiān)管等。

4.2 優(yōu)化改革垃圾處理管理體制

廣東省仍有大部分地區(qū)的環(huán)衛(wèi)主管部門既負責垃圾清運處理，又負責垃圾的監(jiān)督管理工作，不利于提高垃圾處理管理效率。建議進一步優(yōu)化管理體制，明確職責范圍。政府部門主要負責政策制定和行業(yè)管理工作，生活垃圾清運處理工作應推向市場，由專業(yè)企業(yè)承擔垃圾的清運處理工作。

4.3 建立設施建設信息公開機制

推動有條件的地方建立垃圾處理設施建設反饋機制，打破當前垃圾處理設施建設舉步維艱的局面。積極探索垃圾處理設施運營管理信息公開機制，逐步建立透明的運營監(jiān)督管理，增加信息公開透明化，提高垃圾處理設施運營管理的公信力。

［1］廣東省統計局．廣東省2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）［R］．2011．

Status and Management Policies of Domestic Waste Treatment in Guangdong

Wu Linying1,Gao Canfeng2
（1．Guangdong Environmental Sanitation Association,Guangzhou Guangdong 510030;2．Guangzhou Urban Administration Technology Research Center,Guangzhou Guangdong 510170）

The status of domestic waste treatment in Guangdong was introduced,and the main problems currently facing were pointed out．The management policies concerned to promote waste treatment in Guangdong were analyzed from time of project examine and approve,construction time of facilities,fund input,rural management,and waste sorting．Some corresponding suggestions were put forward in view of laws and regulations,management system and mechanism．

domestic waste；management policy；suggestion

X705

B

1005-8206（2012）02-0020-03

2012-02-01

伍琳瑛（1986—），主要從事環(huán)境衛(wèi)生工程咨詢和管理。E-mail：wuly0103@163．com。

（責任編輯：蘇媛）