外出新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告
——以衡水地區(qū)衡水籍人員為例

張素薇，周海榮

（衡水學(xué)院 a.大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究所，b.團(tuán)委，河北 衡水 053000）

外出新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告
——以衡水地區(qū)衡水籍人員為例

張素薇a，周海榮b

（衡水學(xué)院 a.大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究所，b.團(tuán)委，河北 衡水 053000）

以衡水地區(qū)衡水籍外出新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況為例，進(jìn)行基本調(diào)查，并對(duì)這一群體外出就業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行描述。在此基礎(chǔ)上分析這一群體在外出就業(yè)中存在如下問(wèn)題：1）新生代農(nóng)民工管理混亂；2）新生代農(nóng)民工幸福感的缺失；3）新生代農(nóng)民工基本素質(zhì)與就業(yè)市場(chǎng)需求不吻合；4）勞務(wù)市場(chǎng)體系有待完善；5）新生代農(nóng)民工的心理素質(zhì)與都市文明不同步；6）新生代農(nóng)民工、工頭和用人單位之間的法律程序或勞動(dòng)合同條款不完善。針對(duì)問(wèn)題，在制度層面、管理層面、社會(huì)環(huán)境層面向衡水政府以及務(wù)工地政府提出一些對(duì)策和建議。

新生代農(nóng)民工；衡水地區(qū)；衡水籍外出就業(yè)人員;勞務(wù)市場(chǎng)；就業(yè)渠道；勞動(dòng)合同

目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)1億人，該群體的逐漸壯大意味著一個(gè)新的時(shí)代的開始。新生代農(nóng)民工特別渴望城市生活，希望能在城市里扎根落地，被城市所容納，因此，大部分的新生代農(nóng)民工首先選擇到城市就業(yè)。在這種思想觀念影響下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的衡水地區(qū)，情況更加典型。如何解決好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題是值得全社會(huì)思考的。正是在這樣的情況下，筆者選擇了衡水地區(qū)衡水籍外出新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查目的：主要是想了解衡水地區(qū)衡水籍外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工的地域流向、職業(yè)流向、工作崗位、工資水平、就業(yè)渠道，以及對(duì)衡水市各級(jí)政府部門、務(wù)工城市政府部門和社會(huì)團(tuán)體組織的預(yù)期作為。

調(diào)查對(duì)象：對(duì)衡水地區(qū)的9個(gè)縣市(武強(qiáng)縣、安平縣、饒陽(yáng)縣、景縣、棗強(qiáng)縣、故城縣、阜城縣、深州市、冀州市)以及桃城區(qū)外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查內(nèi)容涉及到性別、年齡、文化程度；外出務(wù)工的時(shí)間、務(wù)工的目的；職業(yè)流向、地域流向、職業(yè)獲得渠道；工資水平、勞動(dòng)強(qiáng)度；工作中遇到的困難障礙與提升途徑；希望政府部門和社會(huì)團(tuán)體組織的預(yù)期作為等22方面的內(nèi)容。

調(diào)查方式：?jiǎn)柧矸ā⒃L談法、分析比較法。

調(diào)查時(shí)間：2011年5月20日—7月15日課題組成員直接或間接對(duì)衡水地區(qū)9個(gè)縣市和桃城區(qū)的新生代農(nóng)民工外出務(wù)工狀況進(jìn)行了調(diào)研，外出人員不在家的，知情人可代為填寫。

調(diào)查結(jié)果：課題組成員在2個(gè)月期間共發(fā)放問(wèn)卷3 600份，走訪了50余個(gè)村鎮(zhèn)。至7月15日共回收問(wèn)卷3 251份，其中有效問(wèn)卷2 965份，有效率為91.2%。

一、開展調(diào)查的基本情況

對(duì)衡水籍外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工的就業(yè)調(diào)查主要集中在以下幾方面：

1)調(diào)查對(duì)象的性別。安平縣、棗強(qiáng)縣、深州市和冀州市外出務(wù)工的新生代人員中男性明顯高于女性；武強(qiáng)縣、饒陽(yáng)縣男女比例幾乎接近1∶1；而在景縣、武邑縣和桃城區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，女性略高于男性。

2)調(diào)查對(duì)象的文化程度和所從事的工作崗位。對(duì)9個(gè)縣市和桃城區(qū)的調(diào)查結(jié)果都顯示，外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工有小學(xué)、初中、高中、中專和大專5種文化程度，其中初、高中和中專文化程度的占到新生代外出務(wù)工人員的70.13%，多從事技術(shù)崗位的工作；小學(xué)文化程度的低于10%，多數(shù)從事體力勞動(dòng)的崗位；大專文化程度的17.56~23.08%之間，大多從事技術(shù)性或管理崗的工作。

3)調(diào)查對(duì)象的地域流向。對(duì)9個(gè)縣市和桃城區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，82%的新生代農(nóng)民工的務(wù)工城市集中在衡水地區(qū)的周邊城市，如：北京、天津、石家莊、衡水，還有一少部分進(jìn)入廣州、上海、青島、保定、肅寧、邢臺(tái)、蘇州和井岡山的。

4)調(diào)查對(duì)象的職業(yè)流向。對(duì)9個(gè)縣市和桃城區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，他們的職業(yè)范圍分布很廣泛，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他行業(yè)中都有他們的身影，其中外出的新生代農(nóng)民工31.52%的人從事建筑業(yè)，60%的人從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，10%的人從事農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)。

5)調(diào)查對(duì)象的職業(yè)獲取渠道(調(diào)查加訪談)。對(duì)9個(gè)縣市和桃城區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，他們獲得工作的渠道有來(lái)自廣告媒體的信息、有職介所和勞務(wù)市場(chǎng)的信息、有城市里親戚朋友的介紹以及先進(jìn)城打工的老鄉(xiāng)的介紹等途徑。其中城里親戚朋友介紹和先進(jìn)城打工老鄉(xiāng)的介紹為主要途徑，占到所獲信息渠道的52.18%。在訪談的過(guò)程中也能得到這樣的信息，即每一個(gè)關(guān)系網(wǎng)內(nèi)的新生代農(nóng)民工群體他們的地域流向和職業(yè)流向，甚至是崗位流向都有很大的相似性。

6)調(diào)查對(duì)象進(jìn)城打工的目的。對(duì)衡水9縣1區(qū)的外出新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，認(rèn)為是為了養(yǎng)家糊口的占19.95%；認(rèn)為年輕人應(yīng)該出來(lái)闖一闖，體驗(yàn)一下城市生活的，占到調(diào)查對(duì)象36.7%；認(rèn)為出來(lái)是為了學(xué)一技之長(zhǎng)的，占19.56%；希望爭(zhēng)取城市永久居住權(quán)的占21.67%；沒(méi)有明確目的的占1.22%。

7)調(diào)查對(duì)象的勞動(dòng)強(qiáng)度、工資水平。對(duì)衡水9縣1區(qū)的外出新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，他們的工作一般是一周7天工作制，每天工作9小時(shí)；只有極少數(shù)人工作是5天制或6天制，這一部分人基本上是在管理崗位上工作的。無(wú)論是5天工作制、6天工作制，還是7天工作制的新生代農(nóng)民工，他們的工資水平與他們所在的城市和從事的崗位有著密切聯(lián)系。在廣州、北京、上海、蘇州工作的人，他們的工資基本上都在3 000元左右，有極少數(shù)高級(jí)技工(如：木工，計(jì)件)或管理崗位的人在5 000元左右。在石家莊、天津、保定工作的人，從事管理崗的和熟練技術(shù)工人的工資在2 000~2 500元之間，在衡水、邢臺(tái)的工資大約在1 000左右，工資水平偏低，尤其是服務(wù)業(yè)的一般工作人員，他們的工資基本都在1 000元以下，大概700~800元的水平。

8)調(diào)查對(duì)象的工資支出結(jié)構(gòu)。對(duì)衡水9縣1區(qū)的外出新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，他們每月工資基本上都用于個(gè)人消費(fèi)，比如：上網(wǎng)、手機(jī)費(fèi)、交通費(fèi)、吃穿、租房等；真正想存錢，或把錢寄回家里的只占9.82%。

9)調(diào)查對(duì)象外出打工的時(shí)間和換工作的次數(shù)。對(duì)衡水9縣1區(qū)的外出新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，他們外出打工的時(shí)間1~3年者占40.86%，在這期間沒(méi)有換過(guò)工作的占1%，換過(guò)工作的最低的1次，最高的達(dá)4次之多。外出打工的時(shí)間3~5年者占36%，5~7年者占18.33%，7年以上者占4.01%，在這期間，他們換工作次數(shù)也基本在1~4次之間。在訪談中得知，他們的工作在第1年的時(shí)候是最不穩(wěn)定的，第2年的時(shí)候是過(guò)渡期，第3年的時(shí)候才基本趨于穩(wěn)定，即便是再換工作也比以前的工作有優(yōu)越之處。

10)調(diào)查對(duì)象在工作中遇到的障礙。對(duì)衡水9縣1區(qū)的外出新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，他們?cè)诠ぷ髦杏龅降恼系K有能力技術(shù)方面的、有溝通能力方面的、有工作環(huán)境方面的、有工資待遇方面的、有保障體系方面，還有城市人歧視方面的。其中認(rèn)為在于能力技術(shù)方面因素的占35%，認(rèn)為工作環(huán)境方面因素的占24.8%左右，認(rèn)為保障體系反面因素的占21.8%，認(rèn)為是其他因素的占18.4%。

11)調(diào)查對(duì)象對(duì)現(xiàn)有工作的評(píng)價(jià)、職業(yè)理想以及實(shí)現(xiàn)理想的途徑。將近一半多的人對(duì)目前的工作評(píng)價(jià)都還基本滿意，9.93%的人對(duì)工作很滿意，將近40%的人對(duì)目前工作不滿意和很不滿意。這將近40%的人希望自己能在體面點(diǎn)、工作環(huán)境舒適點(diǎn)、工作輕松點(diǎn)的崗位上工作。為了實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想或獲得晉升空間，68.99%的人還是希望通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷進(jìn)修的途徑來(lái)提高自己。

12)調(diào)查對(duì)象的婚姻狀況及子女受教育狀況。71%的人還是處于單身，20%的人是已婚，9%的人屬于離婚或再婚。在僅有的20%的已婚人群中會(huì)涉及到子女教育問(wèn)題，在對(duì)這一部分人的調(diào)查中傳遞給我們這樣一條信息：大多數(shù)孩子在家留守，由爺爺奶奶輩人看管教育。

13)對(duì)衡水政府部門和務(wù)工城市政府部門的預(yù)期作為。對(duì)衡水地區(qū)9縣1區(qū)外出務(wù)工新生代農(nóng)民工的調(diào)查的建議可歸納如下：希望政府部門能考慮廉租房的建議；能適當(dāng)控制物價(jià)，平抑房?jī)r(jià)；提高工資水平；完善保障體系并加大執(zhí)行力度；適當(dāng)增加交通補(bǔ)貼；多舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)會(huì)；能為有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的新生代農(nóng)民工提供一些優(yōu)惠政策，并保證執(zhí)行力度；希望務(wù)工城市能出臺(tái)相關(guān)政策，減少城市人對(duì)外來(lái)人員的歧視；希望農(nóng)民工的子女也能在務(wù)工城市享受平等的教育權(quán)；希望政府能整頓、控制好勞務(wù)市場(chǎng)，避免職業(yè)陷阱和亂收費(fèi)現(xiàn)象。

14)對(duì)衡水社團(tuán)組織和務(wù)工城市社團(tuán)組織的預(yù)期作為。對(duì)衡水地區(qū)9縣1區(qū)外出務(wù)工新生代農(nóng)民工的調(diào)查的建議可歸納如下：希望務(wù)工城市充分發(fā)揮社團(tuán)組織的功能，能夠多多舉辦新生代農(nóng)民工聯(lián)誼會(huì)，為解決擇偶問(wèn)題提供機(jī)會(huì)；希望衡水的社區(qū)或村里的相關(guān)組織能加大解決留守老人和兒童問(wèn)題的扶持力度，讓在外務(wù)工者解除后顧之憂。

二、所調(diào)查群體的特征分析

課題組成員通過(guò)對(duì)衡水9縣1區(qū)外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況的抽樣調(diào)查，了解到衡水籍外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工的群體特征。

1)從性別比例和行業(yè)選擇來(lái)看。衡水籍外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工中男女比例基本持平，甚至有的縣女性比例略高于男性，這與以前老一代農(nóng)民工男性明顯多于女性大有不同。而且在行業(yè)選擇上也突破了以前傳統(tǒng)的觀念界限，男性女性幾乎平均分布于各行各業(yè)中。比如，建筑業(yè)、制造業(yè)中也有很多女性，服務(wù)行業(yè)中也有很多男性，

2)從文化層次和崗位選擇來(lái)看。衡水籍外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工大多接受過(guò)中等教育，一小部分還接受過(guò)高等教育，可以說(shuō)他們的整體素質(zhì)與老一代農(nóng)民工相比邁上了一個(gè)新臺(tái)階。而且從調(diào)查訪談中也得知，新生代農(nóng)民工擇業(yè)就業(yè)的過(guò)程和結(jié)果基本與他們的學(xué)歷能力成正比，正如，他們當(dāng)中從事管理崗位工作的基本上都是大專學(xué)歷的。

3)從就業(yè)渠道和職業(yè)流向來(lái)看。衡水籍外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工就業(yè)渠道基本上來(lái)源于親緣、地緣、業(yè)緣、網(wǎng)絡(luò)和勞務(wù)市場(chǎng)，就業(yè)渠道日益多元化。雖然就業(yè)渠道日趨多元化，但他們就業(yè)仍然很集中，呈現(xiàn)群體化特征。這一特征的出現(xiàn)證明了，多渠道的就業(yè)途徑中還是親緣和地緣占主導(dǎo)。

4)從職業(yè)理想和就業(yè)穩(wěn)定性來(lái)看。當(dāng)前，衡水9縣1區(qū)的新生代農(nóng)民工占據(jù)的絕大多數(shù)是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等臨時(shí)性、補(bǔ)充性崗位，工作環(huán)境確實(shí)艱苦，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率非常突出。原因有二：一方面是勞務(wù)市場(chǎng)方面的；一方面是職業(yè)預(yù)期過(guò)高。他們一直向往工作環(huán)境舒適、工資待遇高、福利待遇好的工作，真正融入城市更是他們一直追求的目標(biāo)。然而現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境與他們職業(yè)預(yù)期的落差，以及自身的現(xiàn)有素質(zhì)和能力又無(wú)法支撐他們立馬把理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這就造成他們就業(yè)忠誠(chéng)度不高，從而讓“就業(yè)穩(wěn)定性差”成為了他們的一個(gè)標(biāo)志性特征。

5)從務(wù)工目的和地域流向來(lái)看。當(dāng)前，衡水9縣1區(qū)的新生代農(nóng)民工外出務(wù)工從目的上已經(jīng)超出了老一代的生存目的，而是懷著對(duì)城市生活的追求和向往，甚至能根植于城市。以這一動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)，他們選擇了周邊城市，既能滿足生活的需要，又能滿足他們體驗(yàn)城市生活的夢(mèng)想。

6)從婚姻狀況和消費(fèi)支出來(lái)看。衡水9縣1區(qū)外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工年齡基本在21~30歲之間，其中71.6%的人在21~25歲，他們大多數(shù)是單身。 因而他們的家庭負(fù)擔(dān)與老一代比相對(duì)輕得多，也可以說(shuō)他們還無(wú)法真正體會(huì)家庭負(fù)擔(dān)這幾個(gè)字的內(nèi)涵。正是在這樣的狀況下，他們才很少有人把存錢作為他們打工的唯一目的，個(gè)人消費(fèi)構(gòu)成了他們獨(dú)特的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

7)從對(duì)工作滿意度和晉升途徑來(lái)看。衡水9縣1區(qū)外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工中有相當(dāng)大比例的人都希望改變目前的工作環(huán)境，擁有更多的晉升機(jī)會(huì)，更大價(jià)值的實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。改變的主要途徑即通過(guò)政府部門的技能培訓(xùn)或文化進(jìn)修。

三、調(diào)查群體存在的問(wèn)題

1)新生代農(nóng)民工管理混亂。通過(guò)對(duì)衡水地區(qū)9縣1區(qū)的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工的務(wù)工城市對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題的管理基本處于混亂狀態(tài)，歸口管理部門有待明確，相關(guān)政策性文件有待完善，政策執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。

2)新生代農(nóng)民工幸福感的缺失。通過(guò)對(duì)衡水地區(qū)9縣1區(qū)的調(diào)查顯示，衡水籍新生代農(nóng)民工文化層次、打工經(jīng)歷與全國(guó)的情況基本相同，都比老一代的文化素質(zhì)水平高。但是總的來(lái)看，他們大多數(shù)人還是缺乏正規(guī)的系統(tǒng)的生涯規(guī)劃教育，致使在自我認(rèn)知和職業(yè)認(rèn)知方面存在偏差，進(jìn)而做出錯(cuò)誤的職業(yè)決策，從而影響個(gè)人發(fā)展和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致他們幸福感和成就感的缺失。

3)新生代農(nóng)民工基本素質(zhì)與就業(yè)市場(chǎng)需求不吻合。新生代農(nóng)民工大多是從學(xué)校直接到城市，沒(méi)有工作經(jīng)歷，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)預(yù)期偏高，但是自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能不達(dá)標(biāo)，職業(yè)選擇范圍相對(duì)狹小，多數(shù)情況屬于被安排就業(yè)。再加之城市認(rèn)同感強(qiáng)，好高騖遠(yuǎn)思想嚴(yán)重。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和技能與就業(yè)市場(chǎng)需求脫軌現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

4)勞務(wù)市場(chǎng)體系有待完善。衡水地區(qū)9縣1區(qū)新生代農(nóng)民工外出務(wù)工城市的勞務(wù)市場(chǎng)中職業(yè)陷阱屢見不鮮，需要整頓。比如，勞務(wù)市場(chǎng)審查程序不嚴(yán)格，一些資格不合格的單位乘機(jī)蒙混過(guò)關(guān)；一些單位為了一己之私做虛假職位和根本無(wú)法兌現(xiàn)的待遇承諾宣傳。更有甚者，一些缺少職業(yè)忠誠(chéng)度的勞務(wù)中介，在利潤(rùn)的驅(qū)使下，提供虛假信息和過(guò)時(shí)信息，以及亂收費(fèi)和以各種名義抵押個(gè)人有效證件等。勞務(wù)市場(chǎng)的負(fù)面影響，在缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)新生代農(nóng)民工面前完全沒(méi)有戒備心，很容易上當(dāng)受騙。

5)新生代農(nóng)民工的心理素質(zhì)與都市文明不同步。對(duì)衡水地區(qū)9縣1區(qū)外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，現(xiàn)在新生代農(nóng)民工的心理素質(zhì)與城市文明不相同步，并由此引發(fā)出一系列的社會(huì)問(wèn)題。例如，性心理不健康的人從網(wǎng)絡(luò)尋找刺激，有的甚至引發(fā)惡性事件。職業(yè)心理不健康的人，既影響個(gè)人職業(yè)信譽(yù)，也會(huì)給用人單位造成損失。就像現(xiàn)在，隨著政府部門對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的逐步重視，農(nóng)民工的諸多問(wèn)題得到了改善，農(nóng)民工的工作環(huán)境和工資水平明顯好轉(zhuǎn)，政府的作為得到了很多農(nóng)民工的贊同和認(rèn)可。但是，政府的有所作為，成了不良用心的農(nóng)民工手中的王牌，以此訛詐用人單位，讓用人單位背負(fù)了不必要的損失。

6)新生代農(nóng)民工、工頭和用人單位之間的法律程序或勞動(dòng)合同條款不完善。隨著社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的逐步重視，農(nóng)民工問(wèn)題的執(zhí)行力度逐步增強(qiáng)，尤其是在工資問(wèn)題上，幾乎不再有用人單位拖欠工資的現(xiàn)象出現(xiàn)，但是農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)象還是屢見不鮮。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要出在工頭對(duì)農(nóng)民工的環(huán)節(jié)。比如，新生代農(nóng)民工、工頭之間大多數(shù)沒(méi)有簽訂正式的勞動(dòng)合同，采取的是口頭協(xié)議的形式，而口頭協(xié)議的穩(wěn)定性又比較差；用人單位自身事務(wù)繁忙，一般沒(méi)有過(guò)多精力直接針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工，習(xí)慣直接針對(duì)工頭，因此，在工資的環(huán)節(jié)上，工頭成了二者之間鏈接的關(guān)鍵點(diǎn)。在社會(huì)各界的關(guān)注下，用人單位一般不會(huì)再拖欠農(nóng)民工工資，工資拖不拖欠，延不延期，延期多長(zhǎng)時(shí)間，最終決定于這些利益驅(qū)使下職業(yè)操守不忠的工頭。但是，依據(jù)現(xiàn)有的保護(hù)措施，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，政府部門都追究用人單位的責(zé)任，在重重壓力下，用人單位需要重付薪酬，至于其他的問(wèn)題，由用人單位和工頭之間以雙方認(rèn)可的形式解決。工頭和用人單位之間相應(yīng)的法律條款的不完善，導(dǎo)致用人單位遭受信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損式。

四、對(duì)策建議

（一）務(wù)工城市應(yīng)從制度層面上加大力度，為新生代農(nóng)民工就業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境

1)放寬戶籍管理政策(主要指中小城市)，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，本身已經(jīng)是背井離鄉(xiāng)，在思想和心理上都承受著巨大的壓力，而傳統(tǒng)的戶籍管理制度，對(duì)“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”有著明確的界定，這在一定程度上造成了城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的歧視。因此，要加快落實(shí)放寬務(wù)工中小城市落戶條件政策，分步驟逐步打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，給予新生代農(nóng)民工公正、公平的市民待遇，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

2)務(wù)工城市應(yīng)明確管理歸口，規(guī)范管理。務(wù)工城市應(yīng)盡快明確農(nóng)民工管理歸口，改變目前對(duì)農(nóng)民工管理混亂的局面，實(shí)施規(guī)范化管理。比如：政府應(yīng)該明確規(guī)定由哪一個(gè)部門管理或哪幾個(gè)部門共同管理農(nóng)民工的一切事宜。也就是說(shuō)，外地農(nóng)民工只要來(lái)到務(wù)工城市就到相關(guān)部門登記，該相關(guān)部門就要做好農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫(kù)；該相關(guān)部門也應(yīng)隨時(shí)備有該城市相關(guān)單位的用工情況，為其提供及時(shí)有效的就業(yè)信息；為其提供租房信息、醫(yī)療保險(xiǎn)信息、法律維權(quán)途徑、子女就學(xué)和心理咨詢等等。

3)務(wù)工城市應(yīng)建立完善社會(huì)保障體系，加大保障力度。務(wù)工城市政府在對(duì)待新生代農(nóng)民工問(wèn)題上要轉(zhuǎn)變管理觀念，要把新生代農(nóng)民工看做服務(wù)對(duì)象，并保障新生代農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)益，同時(shí)也要保障他們?cè)卺t(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面同等的市民待遇，更要逐步完善勞務(wù)市場(chǎng)體系和勞動(dòng)合同法的相關(guān)條款，明確各方的權(quán)利、責(zé)任和相應(yīng)的義務(wù)，嚴(yán)格做到有法可依，有法必依。

比如，在公共服務(wù)方面，在住宿問(wèn)題上，務(wù)工城市可以提供住房?jī)?yōu)惠政策。政府可以通過(guò)投資或融資等方式，根據(jù)本市農(nóng)民工的數(shù)量，以筒子樓的設(shè)計(jì)風(fēng)格建立“工人之家”，即農(nóng)民工社區(qū)。政府相關(guān)部門綜合多種條件，以惠民為特點(diǎn)，制定相關(guān)的出租條例和購(gòu)買條例，從而解決農(nóng)民工住宿問(wèn)題、夫妻兩地分居問(wèn)題和子女問(wèn)題。對(duì)于已有一定經(jīng)濟(jì)能力，且對(duì)務(wù)工城市(主要指中小城市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工，有意向在務(wù)工城市購(gòu)買商品住房時(shí)，務(wù)工城市可以給予一定的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠政策加快新生代農(nóng)民工的城市融入步伐。

在解決留守老人和兒童問(wèn)題上，尤其是不能自理的老人問(wèn)題上，衡水市各級(jí)政府可以組織村鎮(zhèn)或社區(qū)成立相關(guān)的入托組織，招聘相應(yīng)的工作人員，既可以解除外出新生代農(nóng)民工的后顧之憂，又可以轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

（二）務(wù)工城市和原籍城市應(yīng)從管理層面上，基于價(jià)值觀對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行以就業(yè)重點(diǎn)的綜合素質(zhì)培訓(xùn)

對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)本身就是一項(xiàng)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、涉及面廣的大工程，對(duì)于衡水市政府來(lái)說(shuō)，對(duì)衡水籍回鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，培訓(xùn)過(guò)程相對(duì)來(lái)講容易進(jìn)行；對(duì)于務(wù)工城市(包括衡水市)的新生代農(nóng)民工來(lái)源地域范圍廣，務(wù)工城市對(duì)他們的綜合培訓(xùn)無(wú)意要考慮他們由地域差別、文化差別等形成個(gè)人素質(zhì)的參差不齊，培訓(xùn)過(guò)程相對(duì)艱巨。

1)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。務(wù)工城市應(yīng)從城市經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展的角度和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)完善新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，理順培訓(xùn)管理機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)投入機(jī)制，綜合考慮技能培訓(xùn)的內(nèi)容，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以提高新生代農(nóng)民工的專業(yè)技能為根本，培養(yǎng)一專多能的城市建設(shè)者，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的對(duì)城市建設(shè)者需求的變化。

2)新生代心理素質(zhì)和文化素養(yǎng)的提升。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在進(jìn)行社會(huì)流動(dòng)時(shí)具有一定的優(yōu)勢(shì)，受教育的程度總體上也比老一代高，接受能力比老一代強(qiáng)，因此，為了提升新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)，務(wù)工城市應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)施再教育工程，使其揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理流動(dòng)。具體可以由務(wù)工城市的歸口管理部門，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及新生代農(nóng)民工不同群體的特點(diǎn)，本著自愿的原則，幫助其選擇適合的成教學(xué)院，可以通過(guò)協(xié)商，讓學(xué)校適當(dāng)降低入學(xué)門檻，采取彈性學(xué)分制方式，從而優(yōu)化新生代農(nóng)民工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身修養(yǎng)。自身修養(yǎng)提高了，看問(wèn)題的方法和角度自然會(huì)發(fā)生變化，心理的承受能力和調(diào)節(jié)能力自然增強(qiáng)。

3)新生代農(nóng)民工職業(yè)道德的培養(yǎng)。新生代農(nóng)民工曾長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，農(nóng)民思想、組織、行為的無(wú)組織性已對(duì)他們產(chǎn)生了一定的影響，并且他們的耐受力遠(yuǎn)不如父輩，再加上他們本身能力的限制，形成他們普遍存在崗位流動(dòng)性高，職業(yè)忠誠(chéng)度低的特點(diǎn)，因此，必須加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)道德教育。對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)道德的培養(yǎng)教育，可以實(shí)行多方位聯(lián)動(dòng)。比如，務(wù)工城市之間的聯(lián)動(dòng)，務(wù)工城市和原籍城市的聯(lián)動(dòng)，以及城市內(nèi)部社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)他們自覺(jué)遵守職業(yè)道德，教育他們愛崗敬業(yè)，自覺(jué)遵守企業(yè)組織紀(jì)律，增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)。

（三）務(wù)工城市應(yīng)從社會(huì)環(huán)境層面上，優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境和人文環(huán)境，實(shí)施正面引導(dǎo)

由于新生代農(nóng)民工的特殊身份，城市市民對(duì)他們普遍存在歧視心理和歧視行為，這種歧視往往給他們的精神和心理造成傷害，尤其是進(jìn)入北京、上海、廣州、蘇州等現(xiàn)代大都市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好的衡水籍的新生代農(nóng)民工心理感觸更深。而長(zhǎng)期以來(lái)，城市媒體的報(bào)道多是負(fù)面的，這就在無(wú)形中助長(zhǎng)了部分市民對(duì)他們的偏見與歧視。因此，我們呼吁務(wù)工城市應(yīng)該組織動(dòng)員新聞媒體公益性的宣傳新生代農(nóng)民工的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)等，以正確的輿論導(dǎo)向?yàn)樾律r(nóng)民工生存營(yíng)造更為寬松的環(huán)境。

務(wù)工城市也要通過(guò)官方和非官方的渠道引導(dǎo)市民改變自己以往對(duì)新生代農(nóng)民工的固有看法，需要以感恩，包容的心態(tài)去對(duì)待他們。要用城市文明和城市文化同化他們，而不是帶著有色眼鏡去歧視他們。另外，城市也需要平等賦權(quán)，在新生代農(nóng)民工走向市民化的進(jìn)程中，讓新生代農(nóng)民工擁有像市民一樣的各種權(quán)利。讓他們?cè)谀睦锷疃际且粯拥母杏X(jué)，活得有自信，活的有尊嚴(yán)。再者，在企業(yè)方面也要“給以實(shí)惠”——制定企業(yè)效益和職工收入的同步增長(zhǎng)，也就是提高員工工資收入在企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中的初次分配比重，讓企業(yè)和員工共創(chuàng)效益，共享成果。

The Employment Survey Report of the New Generation Migrant Workers——Taking Hengshui Citizen in HengshuiArea for Example

ZHANG Su-weia,ZHOU Hai-rongb

(a.College Students Employment and Entrepreneurship Institute,b.Youth League Committee,Hengshui University, Hengshui,Hebei 053000,China)

The author conducted a basic survey on the employment status of the new generation migrant workers(Hengshui origin)in Hengshui area and made a description of the characteristics of them.On the basis of the analysis,this group has the following employment problems:the disordered management;state of being unhappy;the disagreement between their basic quality and the employment market demand;the labor market system that needed to be perfected;non-synchronous psychological quality and the urban civilization;the imperfect legal procedure or labor contract terms among the new generation migrant workers,the boss and the employing unit.The author puts forward some countermeasures and suggestions for the governments of Hengshui and the work place in its system,management and social environment.

the new generation migrant workers;Hengshui area;the employment personnel of Hengshui area;labor market; employment channels;labor contracts

F249.21

A

：1673-2065(2012)05-0066-05

（責(zé)任編校：耿春紅英文校對(duì)：楊 敏）

2019-09-20

河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題項(xiàng)目(201101346)

張素薇(1979-),女,河北武強(qiáng)人,衡水學(xué)院大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究所講師,歷史學(xué)碩士;周海榮(1974-),女,河北唐山人,衡水學(xué)院團(tuán)委高級(jí)政工師.