岳池縣畜禽專合組織發(fā)展情況調(diào)查

張小松

（四川省岳池縣動物疫病預防控制中心，四川 岳池 638300）

1 畜禽專合組織發(fā)展情況

目前岳池縣在工商局注冊的有各類畜禽專合組織71個，其中生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社36個、家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社21個、肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社5個、肉羊2個、野豬1個、養(yǎng)兔7個。合作社分布在全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。生豬合作社對全縣生豬養(yǎng)殖做出了重要貢獻，合作社人（戶）均出欄生豬80余頭，養(yǎng)豬社員戶均增收純利潤4.8萬余元。家禽合作社人均出欄禽3100余只，戶平增收純利潤1.2萬元。

2 畜禽專業(yè)合作組織的發(fā)展類型

2.1 龍頭企業(yè)帶動型 即由龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織。其特點是充分利用龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮合作組織的橋梁和紐帶作用，連接基地、農(nóng)戶和市場，結為緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。這種模式具有機制規(guī)范、規(guī)模較大、生命力較強的優(yōu)勢。如由特驅種豬、家禽養(yǎng)殖公司牽頭的石埡生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社和盛財養(yǎng)雞、日升養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，其比例占整個合作社的16%。

2.2 能人大戶領辦型 即由當?shù)卣涂h畜牧食品局牽線搭橋，能人大戶牽頭領辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織。其特點是充分依托和發(fā)揮能人大戶的技術和管理經(jīng)驗等優(yōu)勢。這種模式運行方式靈活，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便于組織農(nóng)戶，富有吸引力。

2.3 基層干部創(chuàng)辦型 即由農(nóng)村基層干部牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織。其特點是充分發(fā)揮基層干部在群眾中威信高、聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾的優(yōu)勢。這類型目前占合作社的21%左右。

2.4 股份制合作型 由具有一定經(jīng)驗和經(jīng)營頭腦的人領頭，由于資金或管理能力有限，由親朋好友或村干部組織共同成立專業(yè)合作社，通過資金、技術、市場的緊密結合，這類合作社的市場潛力更大，影響力更高，如高埡養(yǎng)雞專業(yè)合作社等。目前占合作社的20%。

3 合作社發(fā)展特點

農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于從萌芽階段向加速發(fā)展階段轉變的關鍵時期，呈現(xiàn)出多層次、多形式、多成分、多領域發(fā)展的良好態(tài)勢。一是合作區(qū)域在全縣境內(nèi)呈跨區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，如芝字壩養(yǎng)豬專業(yè)合作社正由裕民鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。二是合作程度正由松散連接向緊密聯(lián)合轉變。三是合作環(huán)節(jié)正由單一養(yǎng)殖向種養(yǎng)結合轉變，如九棵樹生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，種養(yǎng)結合走上生態(tài)發(fā)展之路。四是合作內(nèi)容正由簡單銷售向品牌營銷轉變，如高埡養(yǎng)雞專業(yè)合作社生產(chǎn)的“高埡口”無公害雞蛋、芝字壩養(yǎng)豬專業(yè)合作社的無公害肉豬等都通過了國家無公害認證。五是合作主體正由農(nóng)民聯(lián)合向多主體聯(lián)合轉變，如特驅種豬繁育有限公司和農(nóng)戶通過寄養(yǎng)、入股等多種形式的合作。

4 存在的問題

通過近年的不斷努力，岳池畜禽專合組織取得了較快的發(fā)展，但是仍然有較大一部分合作社存在組織規(guī)模小、覆蓋面小，組織結構松散、合作形式單一、品牌產(chǎn)品少、市場競爭力弱、政策扶持力度不夠、基礎設施差以及信息獲取渠道少等問題。

5 發(fā)展建議

農(nóng)民畜禽專合組織是發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的生力軍，是連接市場與農(nóng)戶的橋梁，是農(nóng)戶增收致富的組織保障，應該利用各種政策及各種資源發(fā)展自己，在資本結構上、在經(jīng)營方式上、在出資形式上、在勞動力使用上，應依法在優(yōu)惠性、同責性、平等性、資源性方面推進發(fā)展。

5.1 內(nèi)創(chuàng)機制 促進合作社持續(xù)健康發(fā)展，要創(chuàng)新機制，鼓勵多種形式發(fā)展。岳池縣各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、自然狀況、農(nóng)民分布很不平衡，必須堅持科學規(guī)劃、因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點地推進專業(yè)合作社的發(fā)展。在組建形式上，可以由農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營大戶、專業(yè)生產(chǎn)大戶或專業(yè)技術骨干牽頭興辦合作經(jīng)濟組織，也可以依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，還可以依托基層畜牧站、基層供銷社和糧站創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織。發(fā)展重點是，加快畜牧現(xiàn)代化進程，積極推進合作社的股份合作經(jīng)營；發(fā)展區(qū)域特色種養(yǎng)，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟合作；科技興牧，扶持發(fā)展各種專業(yè)技術協(xié)會和組織。

5.2 優(yōu)化外部環(huán)境 利用政策資源扶持引導專合組織發(fā)展。決定專業(yè)合作社發(fā)展的雖然主要是內(nèi)因，但外因也是必不可少的。外因對合作社的發(fā)展不僅能起促進作用，也能起阻礙作用，例如現(xiàn)在畜禽合作社要在工商局登記，需要環(huán)境影響評估書，而做環(huán)評需繳納2萬元資金，這就加大了畜禽專業(yè)合作社的成立成本，從而挫傷農(nóng)民發(fā)展專合組織的積極性，因這一政策原因未進行工商注冊的有近30個畜禽合作社。

5.3 建立政策和扶持體系 畜禽專業(yè)合作社是連接市場和農(nóng)民的紐帶，為畜產(chǎn)品走向市場和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。需要政府在資金、政策、信息、土地流轉、融資、培訓等服務體系建設方面大力扶持。

5.3.1 資金和政策服務體系。對合作社扶持要拿出具體的政策，要有切實可行的辦法，對合作社的基礎設施建設、運行體制、基本技能培訓提供資金和政策扶持。而從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，合作社及合作經(jīng)濟要發(fā)展，政府的扶持是必要的。

5.3.2 信息網(wǎng)絡服務體系。合作社一方面急需獲得市場、價格、技術等方面的信息，一方面又受自身條件的限制，無法獲得應有的信息。扶持合作社經(jīng)濟的發(fā)展，政府有關部門應盡力滿足合作社的需要，盡快建立價廉效高的信息網(wǎng)絡體系。

5.3.3 合作促進服務體系。合作社是個不斷發(fā)展變化的企業(yè)群體，它們有的要求在兼并中發(fā)展；有的需要聯(lián)合，以壯大競爭實力；有的卻需要獨立，以適應新的競爭形勢。這些要求和變化，需要有關政府部門為合作社的聯(lián)合、兼并、分立等改組活動提供平臺和幫助。

5.3.4 資金融通服務體系。金融資源是發(fā)展合作社及集體經(jīng)濟的著力點。資金融通、信用擔保等雖已出臺了許多政策或辦法，但當前農(nóng)村金融仍是整個金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，與新農(nóng)村建設的要求還不相適應。農(nóng)村金融機構網(wǎng)點少，產(chǎn)品和服務單一，農(nóng)村資金外流嚴重，“三農(nóng)”貸款難問題突出，“三農(nóng)”金融服務不足的矛盾亟待解決。

5.3.5 培訓輔導服務體系。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，對留在農(nóng)村的農(nóng)民，按照“政府買單到村、培訓落實到人、機構招標確定、過程規(guī)范管理”的工作機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，實行“一村一品”，大力培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民。對外出務工農(nóng)民重點培訓職業(yè)技能，促其向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新型市民轉化。探索開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，吸引有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批農(nóng)民企業(yè)家。創(chuàng)新培訓方式和內(nèi)容要適應農(nóng)民需要，開展靈活多樣、易懂易學的實踐培訓、現(xiàn)場教學、短期培訓，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。切實改善科技培訓工作條件，促進培訓手段現(xiàn)代化、信息化。培訓內(nèi)容要增強針對性和可操作性，結合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村的要求，突出現(xiàn)代信息技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、生物技術、清潔生產(chǎn)技術、環(huán)保技術等。健全農(nóng)民培訓體系，整合農(nóng)業(yè)類科研教學單位等各類教育培訓機構的力量，鼓勵企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、中介機構等社會力量積極參與，形成一批布局合理、設施良好、教學水平高、受農(nóng)民歡迎的農(nóng)民科技培訓基地。